Правовое обеспечение природопользования в Республике Казахстан - Реферат

На тему: «Правовое обеспечение природопользования в Республике Казахстан»Мировой опыт достаточно наглядно демонстрирует устойчивую тенденцию постепенного отказа от применения преимущественно административных методов управления в сфере экологии в пользу развития экономических методов. Имеется в виду не полная «экономизация» процессов взаимодействия природы и общества, а включение элементов экономической заинтересованности в механизм регулирования природоохранной деятельности. Так, в ФРГ только в 70-е годы по мере роста материального благосостояния населения и значительного ухудшения качества окружающей природной среды экологическая проблема стала играть заметную роль в сфере государственных и общественных интересов. При этом государственное управление осуществлялось как через нормативно-правовые документы, устанавливающие природоохранные нормы (запреты и распоряжения), так и экономическими методами - путем применения косвенного воздействия с помощью рыночно-хозяйственных механизмов, создающих заинтересованность в бережном отношении к природной среде, но не предписывающих выполнение обязательных индивидуальных правоохранных мероприятий. Актуальность выбранной нами темы не вызывает сомнений, так как Республика Казахстан, с ее обширными территориями имеет огромные природные запасы природных ископаемых, огромный потенциал использования окружающей среды.природопользование казахстан правовойНаконец, четвертое звено данного механизма - завершающий этап движения нормы, реализующей себя в правоотношении. Применительно к охране окружающей среды оно может быть экологическим, то есть отражающим требования охраны окружающей среды, либо экологически вредным, если нарушает требования охраны окружающей среды. Природоохранительные правовые нормы, призванные выполнять базовые эколого-правовые функции, сконцентрированы в головном природоохранительном Законе Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» и дополняющих его природоохранительных актах. Если первое звено выражает собой обязанность правоприменителя произвести экологизацию общего правила в конкретном хозяйственном правоотношении, а второе - выполнить экологизированное правило, применив его в соответствующей хозяйственной, рекреационной или какой-либо иной деятельности, то третье призвано создать все необходимые условия для реализации данного правила в жизнь. С одной стороны, отсутствие действенных экономических рычагов и стимулов приводило к тому, что предприятия не были заинтересованы в обеспечении комплексного и рационального использования природных ресурсов и предупреждении загрязнения окружающей среды.Основы правового регулирования экономического механизма охраны окружающей среды установлены главой 7 Закона Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» от 15 июля 1997 года. Во времена централизованного управления экономикой действовал достаточно простой и четкий механизм выделения и распределения средств на природоохранную деятельность, имевший необходимое правовое обеспечение в рамках государственного планирования и управления народным хозяйством. Начиная с 1974 года в состав годовых и пятилетних планов социально-экономического развития включался раздел «Охрана окружающей природной среды и рациональное использование природных ресурсов», который содержал целый ряд заданий, в том числе по охране и рациональному использованию земель, водных ресурсов, охран атмосферного воздуха и лесных ресурсов, воспроизводству рыбных запасов, охране недр и рациональному использованию минеральных ресурсов, вводу в действие природоохранных объектов и другие показатели. Так, правовым актом, в котором природоохранная деятельность впервые рассматривалась в качестве одной из важнейших государственных задач, был не закон, а принятое в сентябре 1972 года постановление Верховного Совета СССР «О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов». Следует отметить, что Закон «Об охране окружающей природной среды» Российской Федерации, в отличие от Закона Республики Казахстан «Об охране окружающей среды» наряду с названными мерами охраны окружающей среды в разделе об экономическом механизме предусматривает ведение кадастров природных ресурсов, заключение договоров и предоставление лицензий на комплексное природопользование, экологическое страхование.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

1.1 Понятие и принципы экономического механизма природопользования

1.2 Правовые основы обеспечения экономического механизма природопользования