Правовий захист від антиконкурентних дій в економічній конкуренції - Автореферат

НАЦІОНАЛЬНА АКАДЕМІЯ НАУК УКРАЇНИ Правовий захист від антиконкурентних дій в економічній конкуренції Робота виконана на кафедрі підприємницького та комерційного права Одеської національної юридичної академії МОН України (м. Науковий керівник - доктор юридичних наук, професор Саніахметова Ніна Олексіївна, Одеська національна юридична академія МОН України, завідуюча кафедрою підприємницького та комерційного права (м.Оскільки антиконкурентні дії у сфері економічної конкуренції є поширеними, захист від цих дій, що мають значні негативні наслідки для конкурентного середовища, є одним з найважливіших напрямів захисту конкуренції як функції держави, яку воно здійснює за допомогою різноманітних заходів впливу. Законодавство про захист економічної конкуренції, спрямоване на підтримку та охорону конкурентних відносин на ринку, має пріоритетне значення у захисті від антиконкурентних дій. Зараз, коли конкурентне законодавство в Україні сформувалося, особливо важливим є його розвиток і удосконалення у напрямку забезпечення ефективного правового захисту від дій у конкуренції, що порушують встановлені правила конкурентної поведінки. Це й обумовлює актуальність дослідження правового захисту від антиконкурентних дій в економічній конкуренції. У літературі проблеми правового захисту від антиконкурентних дій в економічній конкуренції є мало дослідженими.Аргументовано, що антиконкурентними діями в економічній конкуренції згідно із Законом “Про захист економічної конкуренції” є два види дій: антиконкурентні узгоджені дії субєктів господарювання та антиконкурентні дії органів влади, місцевого самоврядування, адміністративно-господарського управління та контролю. Субєкт господарювання, який здійснює антиконкурентні дії, прагне домогтися успіху в конкуренції, спираючись не на свої досягнення в підвищенні якості товарів (або послуг) та зниженні його ціни, а неправомірно використовуючи недозволені методи, засоби та заходи на шкоду його конкурентам, споживачам та публічним інтересам у цілому. На основі дослідження робиться висновок, що антиконкурентні дії є правопорушеннями, тобто протиправними і винними діяннями субєктів господарювання, органів влади, місцевого самоврядування, адміністративно-господарського управління та контролю, що завдають або можуть завдати шкоди економічній конкуренції. Антиконкурентні узгоджені дії субєктів господарювання, який складається з трьох підрозділів, присвячений дослідженню поняття антиконкурентних узгоджених дій субєктів господарювання, їх типів і видів, а також заборони цих дій та винятків з неї. Відзначено, що формами прояву антиконкурентних узгоджених дій субєктів господарювання, що призвели чи можуть призвести до недопущення, усунення чи обмеження конкуренції, є: укладення субєктами господарювання угод у будь-якій формі;Проведене дослідження правового захисту від антиконкурентних дій в економічній конкуренції та отримані на його основі результати спрямовані на вирішення наукової задачі, що полягає в науковому обгрунтуванні напрямків удосконалення правових засобів захисту від антиконкурентних дій для більш ефективного здійснення господарської діяльності. Антиконкурентні дії в економічній конкуренції - це дії, що вчиняються субєктами господарювання або органами влади, місцевого самоврядування, адміністративно-господарського управління та контролю, суперечать законодавству про захист економічної конкуренції та завдають шкоди відносинам конкуренції у вигляді недопущення, обмеження, усунення або спотворення конкуренції. Антиконкурентні узгоджені дії субєктів господарювання - це узгоджені дії, що призвели або можуть призвести до недопущення, обмеження або усунення вільної конкуренції на ринку і викликають негативні наслідки як для конкурентів (дійсних і потенційних), так і для споживачів. Учасники антиконкурентної узгодженої дії, зберігаючи повну господарську відокремленість і самостійність як субєкти господарювання, фактично стають залежними один від одного у проведенні єдиної антиконкурентної політики, наслідком чого є їхня загальна незалежність від конюнктури ринку і боротьба не один з одним, а з іншими конкурентами, які не є учасниками антиконкурентної узгодженої дії. Слід вказати в Законі „Про захист економічної конкуренції” типи антиконкурентних узгоджених дій, що буде сприяти єдиному їх тлумаченню при застосуванні законодавства про захист економічної конкуренції: 4.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЇ

Проведене дослідження правового захисту від антиконкурентних дій в економічній конкуренції та отримані на його основі результати спрямовані на вирішення наукової задачі, що полягає в науковому обгрунтуванні напрямків удосконалення правових засобів захисту від антиконкурентних дій для більш ефективного здійснення господарської діяльності. Запропоноване вирішення наукової задачі має істотне значення для підвищення ефективності господарського законодавства і розвитку науки господарського права.

На основі проведеного дослідження сформульовано такі висновки: 1. Антиконкурентні дії в економічній конкуренції - це дії, що вчиняються субєктами господарювання або органами влади, місцевого самоврядування, адміністративно-господарського управління та контролю, суперечать законодавству про захист економічної конкуренції та завдають шкоди відносинам конкуренції у вигляді недопущення, обмеження, усунення або спотворення конкуренції.

2. Антиконкурентні узгоджені дії субєктів господарювання - це узгоджені дії, що призвели або можуть призвести до недопущення, обмеження або усунення вільної конкуренції на ринку і викликають негативні наслідки як для конкурентів (дійсних і потенційних), так і для споживачів.

Учасники антиконкурентної узгодженої дії, зберігаючи повну господарську відокремленість і самостійність як субєкти господарювання, фактично стають залежними один від одного у проведенні єдиної антиконкурентної політики, наслідком чого є їхня загальна незалежність від конюнктури ринку і боротьба не один з одним, а з іншими конкурентами, які не є учасниками антиконкурентної узгодженої дії.

3. Антиконкурентні узгоджені дії субєктів господарювання поділяються на чотири типи: горизонтальні, вертикальні, конгломератні та змішані.

Слід вказати в Законі „Про захист економічної конкуренції” типи антиконкурентних узгоджених дій, що буде сприяти єдиному їх тлумаченню при застосуванні законодавства про захист економічної конкуренції: 4. Групові винятки щодо узгоджених дій стосовно постачання та використання товарів, що містяться в ст. 8 Закону, викладені занадто абстрактно, тому їхнє застосування викликає складнощі на практиці. У звязку з цим пропонується деталізувати ці групові винятки, зокрема, щодо договорів комерційної концесії.

5. Антиконкурентні діяння органів влади, місцевого самоврядування, адміністративно-господарського управління та контролю - це діяння, вчинені у звязку з неправомірним здійсненням цими органами діяльності в процесі реалізації нормативно закріплених за ними владних повноважень, що негативно впливають чи можуть вплинути на діяльність субєктів господарювання та конкуренцію у вигляді її недопущення, усунення, обмеження чи спотворення.

Згідно з ч. 1 ст. 15 Закону антиконкурентні дії органів влади, місцевого самоврядування, адміністративно-господарського управління та контролю можуть бути як у формі дій, так і бездіяльності, тому для усунення внутрішнього протиріччя, що міститься в цій нормі, слід внести зміни у зазначену статтю, позначивши порушення як “антиконкурентні діяння”.

6. Оскільки спеціальні конкурентні правила стосовно проведення конкурсу на розміщення замовлень на поставки товарів для державних потреб не передбачені Законом, що викликає труднощі при кваліфікації відповідних антиконкурентних діянь органів влади, місцевого самоврядування, адміністративно-господарського управління та контролю, необхідно у розділі III Закону „Про захист економічної конкуренції” закріпити конкурентні вимоги до проведення конкурсу на розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних потреб.

7. У розділі VI Закону „Про захист економічної конкуренції” йдеться про здійснення державного контролю за узгодженими діями субєктів господарювання, тому доцільно іменувати цей розділ „Державний контроль за узгодженими діями субєктів господарювання”, де необхідно надати визначення поняття цього контролю.

8. Слід привести у відповідність положення про адміністративну відповідальність за антиконкурентні дії, що містяться в Господарському кодексі України, Законі “Про захист економічної конкуренції” і Кодексі України про адміністративні правопорушення.

Для цього вважаємо доцільним внести зміни в ст. 54 Закону „Про захист економічної конкуренції” та передбачити антиконкурентні дії серед правопорушень, за які посадові особи та інші працівники субєктів господарювання, працівники органів влади, місцевого самоврядування, адміністративно-господарського управління і контролю несуть адміністративну відповідальність відповідно до закону.

Також слід узгодити термінологію щодо позначення правопорушень у ст. 30, 252 ГК України, Законі „Про захист економічної конкуренції” та ст. 166-2, 166-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

1. Каштанов О.С. Поняття антиконкурентних дій органів влади, місцевого самоврядування та адміністративно-господарського управління та контролю // Актуальні проблеми держави і права. - Одеса: Юрид. літ. - 2003. - Вип. 18. - С.633-636.

2. Каштанов О.С. Загальна характеристика антиконкурентних узгоджених дій субєктів господарювання // Актуальні проблеми держави і права. - Одеса: Юрид. літ. - 2003. - Вип. 21. - C.317-321.

3. Каштанов О.С. Поняття антиконкурентних дій субєктів господарювання // Науковий вісник Буковинського державного фінансово-економічного інституту. Сер. : Економічні науки. - Чернівці: НДФІ. - 2003.- Вип. 4. - С.80-82.

4. Каштанов О.С. Види антиконкурентних дій органів влади, місцевого самоврядування та адміністративно-господарського управління і контролю // Актуальні проблеми держави і права. - Одеса: Юрид. літ. - 2004. - Вип. 22. - C.683-688.

5. Каштанов О.С. Антиконкурентні узгоджені дії субєктів господарювання: сутність, форми та субєкти // Підприємництво, господарство і право. - 2004. - № 7. - С. 56-59.

6. Каштанов О.С. Види антиконкурентних узгоджених дій субєктів господарювання // Підприємництво, господарство і право. - 2004. - № 8.- С.47-50.

7. Каштанов О.С. Юридична відповідальність за антиконкурентні дії // Хозяйственное законодательство Украины: практика применения и перспективы развития в контексте европейского выбора. - Донецк: ИЭПИ НАН Украины. - 2005. - С.384 -388.

8. Каштанов О.С. Деякі аспекти правового захисту від антиконкурентних дій субєктів господарювання // Матеріали наук.-практ. семінару „Правове регулювання корпоративних відносин в Україні”. - Львів: Львівський інститут внутрішніх справ при Національній академії внутрішніх справ України. - 2003.- С. 91-94.