Правовий статус розпорядників бюджетних коштів в Україні - Автореферат

КИЇВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ АВТОРЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня доктора юридичних наукРоботу виконано на кафедрі конституційного та адміністративного права Київського національного університету імені Тараса Шевченка. Науковий консультант: Воронова Лідія Костянтинівна, доктор юридичних наук, професор, академік Національної академії правових наук України, Київський національний університет імені Тараса Шевченка, професор кафедри адміністративного та фінансового права. Захист відбудеться "17" вересня 2010 р. о 11.00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д.26.001.04 у Київському національному університеті імені Тараса Шевченка за адресою: 01033, м.Відбувається системний перехід від бюджетно-кошторисної до програмно-цільової концепції виконання бюджету за видатками, а поряд з бюджетним фінансуванням використовуються такі методи витрачання бюджетних коштів, як бюджетне кредитування та інвестування, що кардинально вплинуло і на обсяг повноважень розпорядників бюджетних коштів. Розпорядники бюджетних коштів виступають безпосередніми учасниками бюджетного процесу, проте їх правове становище зумовлене не лише характером норм фінансового права, які регулюють їхню поведінку, і методом його регулювання, а й тим, що в даних відносинах вони перебувають у підпорядкуванні щодо органів управління публічними фінансами. У звязку з тим, що діяльність розпорядників бюджетних коштів відбувається на кожному з етапів бюджетного процесу, належне виконання ними повноважень є необхідною умовою ефективності управління бюджетним процесом у цілому. Складна структура розпорядників бюджетних коштів, багатоцільовий характер використання ними бюджетних коштів, постійна зміна їх місця в системі, трансформація цивільно-правового й адміністративно-правового положення цих організацій, а також недосконалість правового забезпечення діяльності розпорядників бюджетних коштів усіх рівнів викликають необхідність ґрунтовних досліджень їх сучасного правового статусу як субєктів фінансово-правових відносин. Враховуючи зазначене, актуальними постають питання визначення поняття та елементів правового статусу розпорядників бюджетних коштів, їх місця в системі управління публічними фінансами, зясування системи розпорядників бюджетних коштів, їх правосубєктності залежно від стадій бюджетного процесу, особливостей та шляхів вдосконалення правового регулювання їхньої діяльності.Лише на тих розпорядників бюджетних коштів, які адмініструють кредитування з бюджету, покладено окремі бюджетно-контрольні в сфері доходів бюджетів за поверненням коштів до бюджету. Нижчестоящі розпорядники бюджетних коштів по відношенню до вищих розпорядників, а також інших субєктів бюджетної діяльності у фінансово-правових відносинах активного типу є стороною, що володіє субєктивним правом вимоги надання їм бюджетних асигнувань, реєстрації в реєстрі розпорядників бюджетних коштів, виділення їм коштів, передбачених бюджетом тощо. 2 БК України); 4) тільки через неї отримують кошти бюджету фізичні та юридичні особи; 5) отримує кошти бюджету лише з одного бюджету за її підпорядкуванням; 6) з бюджетних джерел отримує повне покриття усіх видатків; 7) одержує кошти бюджету лише на основі затвердженого кошторису; 8) не має права здійснювати запозичення у будь-якій формі або надавати за рахунок бюджетних коштів позички юридичним та фізичним особам, крім випадків, передбачених законом про Державний бюджет України (ч. У підрозділі 3.2 "Правовий статус розпорядників бюджетних коштів як представників субєктів права власності на кошти бюджетів" проведено історико-правовий аналіз місця інституту права власності на кошти бюджетів в системі права України, його сучасної трансформації, а також ролі розпорядників бюджетних коштів в системі представників субєктів права власності на кошти бюджетів. Кардинальні зміни в системі розпорядників бюджетних коштів відбувались в 2000-2002 рр., у звязку із прийняттям Закону України "Про Державний бюджет України на 2000 рік" і Бюджетного кодексу України, в ході яких: 1) було чітко визначено, тих хто надалі визнавався головними розпорядниками бюджетних коштів, і тих, хто втрачав даний статус; 2) змінено підхід до формування їх правосубєктності; 3) триступеневу систему розпорядників доповнено окремою ланкою - одержувачами бюджетних коштів; 4) чітко відокремлено розпорядників та одержувачів бюджетних коштів; 5) визнано розпорядниками не керівників організацій, а самі організації; 6) розпорядником визнано лише бюджетну установу; 7) надано право головному розпоряднику доводити бюджетні асигнування до нижчестоящих; 8) вперше закріплено у ст.У дисертації наведено теоретичне узагальнення та нове вирішення наукового завдання щодо визначення особливостей та сутності правового статусу розпорядників бюджетних коштів в Україні та формування науково обґрунтованих пропозицій і рекомендацій щодо вдосконалення правового регулювання правового статусу та діяльності розпорядників бюджетних коштів.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ