Правове забезпечення контролю за використанням та охороною земель в Україні - Автореферат

Національна академія наук України АВТОРЕФЕРАТ дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наукЗа цей період прийнято низку нормативно-правових актів, які регулюють здійснення передусім державного контролю за використанням та охороною земель. Однак наявність значних прогалин у цьому законодавстві, декларативний характер окремих норм, відсилки до підзаконних нормативно-правових актів, а також досить велика питома вага останніх свідчать про необхідність подальшого вдосконалення законодавства у сфері контролю за використанням та охороною земель. Відповідно новий Земельний кодекс України поділяє контроль за використанням та охороною земель на державний та самоврядний. У центрі правових досліджень даної проблематики перебували питання здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, тоді як самоврядний контроль у цій сфері не був предметом наукового аналізу. Крім цього, переважна більшість наукових праць з питань здійснення державного контролю за використанням і охороною земель зявилася в період, що передував не тільки прийняттю нового Земельного кодексу України, а й початку проведення в Україні земельної реформи (1990-1992 рр.), а тому не відображає повною мірою сучасних проблем здійснення органами державної влади та органами місцевого самоврядування такого контролю.Розділ 1 “Загальна характеристика правового забезпечення контролю за використанням та охороною земель” присвячений дослідженню основних питань, що характеризують контроль у галузі використання та охорони земель як засновану на нормах земельного та деяких інших галузей права діяльність системи органів влади, спрямовану на забезпечення раціонального використання та охорони земельних ресурсів країни. В підрозділі 1.2.“Мета та принципи здійснення контролю за використанням та охороною земель” розглядаються принципові засади здійснення контролю за використанням та охороною земель в умовах становлення в Україні засад ринкової економіки. У підрозділі 2.1.“Система органів, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель” відзначається, що система державного контролю за використанням та охороною земель являє собою складне утворення і включає низку органів виконавчої влади з певною ієрархічною структурою та напрямами контрольної діяльності, а також органи місцевого самоврядування, яким законом делеговано повноваження щодо здійснення державного контролю за використанням та охороною земель. “Правове регулювання здійснення державного контролю за використанням та охороною земель спеціально уповноваженими органами виконавчої влади” автор аналізує порядок здійснення державного контролю за використанням та охороною земель відповідно до спеціального нормативного акту - Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель”. Однак його аналіз свідчить, що розробникам закону не вдалося, на думку дисертанта, збалансовано врегулювати повноваження всіх органів влади, які покликані здійснювати державний контроль за використанням та охороною земель. відзначається, що з прийняттям Закону України “Про державний контроль за використанням і охороною земель” та створенням у складі держкомзему України Держземінспекції істотно розширилися повноваження спеціально уповноваженого органу в галузі контролю за використанням та охороною земель.Визначено поняття “раціональне використання земель” як мети державного, самоврядного та громадського контролю за використанням і охороною земель. Досліджено основні етапи розвитку законодавства щодо контролю за використанням і охороною земель у нашій країні та особливості інституційної бази контрольної діяльності в даній сфері суспільних відносин.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ

У висновках підведено підсумки проведеного дослідження та викладено його найбільш суттєві результати. Автором обґрунтовано низку висновків щодо поняття та юридичної природи державного, самоврядного та громадського контролю за використанням та охороною земель.

Здійснено аналіз системи принципів контролю в даній сфері та обґрунтовано доцільність її коригування з урахуванням результатів земельної реформи в Україні.

Визначено поняття “раціональне використання земель” як мети державного, самоврядного та громадського контролю за використанням і охороною земель.

Досліджено основні етапи розвитку законодавства щодо контролю за використанням і охороною земель у нашій країні та особливості інституційної бази контрольної діяльності в даній сфері суспільних відносин.

На основі аналізу юридичної літератури, законодавства України та практики його застосування дисертанткою внесено пропозиції щодо вдосконалення правового регулювання контрольної діяльності в галузі використання та охорони земель. Зокрема, обґрунтована доцільність створення Державної служби з питань охорони сільськогосподарських земель у складі Міністерства аграрної політики України та запропоновано надання їй статусу органу державної влади, а також доцільність прийняття Закону України “Про Державну службу охорони родючості ґрунтів”. Внесено пропозицію щодо необхідності прийняття Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель” у новій редакції з назвою “Закон України “Про державний і самоврядний контроль за використанням та охороною земель”, у якому також мають бути врегульовані: порядок здійснення самоврядного і громадського контролю за використанням та охороною земель; повноваження рад щодо здійснення такого контролю, правовий статус їхніх органів, які здійснюватимуть контроль в даній сфері, та права, обовязки і відповідальність їх посадових осіб; порядок призначення громадських інспекторів та їх повноваження щодо здійснення контролю за використанням та охороною земель тощо.

1. Хомяченко С. Поняття земельних правопорушень // Предпринимательство, хозяйство и право. - 2000. - № 8. - С. 65-67.

2. Хомяченко С. Правові форми здійснення державного контролю за використанням та охороною земель // Предпринимательство, хозяйство и право. - 2000. - № 12. - С. 63-67.

3. Хомяченко С.І. Правова охорона земель і державний контроль за використанням і охороною земель // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. Спецвипуск. - К:. Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2003. - С. 371-375.

4. Хомяченко С.І. Розвиток та систематизація законодавства України про контроль за використанням та охороною земель // Тези доповідей і наукових повідомлень науково-практичної конференції “Проблеми кодифікації законодавства України”. - К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України. - 2004. - С. 210-213.

5. Хомяченко С.І. Особливості здійснення державного та самоврядного контролю за використанням та охороною земель в умовах ринку землі // Тези доповідей і наукових повідомлень на науково-практичної конференції “Організаційно-правові проблеми розвитку аграрного і земельного ринків в Україні”. - К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України. - 2004. - С. 105-109.

6. Хомяченко С.І. Проблеми захисту прав громадян у процесі земельної реформи в Україні // Тези доповідей і наукових повідомлень міжвузівської науково-практичної конференції молодих науковців “Забезпечення законності у сфері земельних правовідносин”. - Львівський інститут внутрішніх справ при НАВС України. - 2003. - С. 82-84.

Размещено на .ru