Правове регулювання трудової допомоги безробітним в УСРР в період НЕПУ (1921-1929 років) - Статья

Правове регулювання трудової допомоги безробітним в УСРР в період НЕПУ (1921-1929 років) Аналізуються проблеми, повязані з наданням трудової допомоги безробітним УСРР у 20-х роках ХХ ст. Досліджено законодавство, яке забезпечувало організацію та проведення громадських робіт, створення трудових колективів безробітних, а також перекваліфікацію останніх.Якщо державні центри зайнятості поки що не можуть запропонувати безробітним постійну роботу, то вони мають надати можливість таким особам хоча б тимчасово отримувати заробіток або пройти перекваліфікацію й отримати професію, яка могла б користуватися попитом на ринку праці. У 1922 році, вперше за час існування радянської влади, як метод боротьби з безробіттям було висунуто ідею організації госпрозрахункових колективів із безробітних, оскільки на їх створення вимагалося менше витрат. Колективи створювалися з числа осіб, які були зареєстровані на біржі праці, та залежно від характеру праці поділялися на виробничі, торговельні й трудові. трудовий законодавство правовий Прибуток окремого колективу розподілявся таким чином: 25% надходило на розвиток діяльності цього самого колективу, 10% відраховувалося на користь обєднання колективів (якщо цей колектив до нього входив), решта коштів надходила до Комітету біржі праці на розширення трудової допомоги безробітним. Так, 1924 року була видана постанова Всеукраїнського центрального виконавчого комітету та Ради народних комісарів УСРР «Про пільги безробітним та їх обєднанням і колективам (виробничим і трудовим), організованим при комітеті біржі праці» [6].Напружена ситуація у сфері працевлаштування, яка склалася в Україні періоду НЕПУ, спонукала до вироблення державними органами влади низки ефективних заходів, спрямованих на поліпшення соціально-економічного стану населення. Апробовані в реальних умовах, які багато в чому подібні до нинішніх, ці заходи сьогодні можуть бути застосовані в Україні для зменшення напруження у сфері зайнятості й працевлаштування.

Напружена ситуація у сфері працевлаштування, яка склалася в Україні періоду НЕПУ, спонукала до вироблення державними органами влади низки ефективних заходів, спрямованих на поліпшення соціально-економічного стану населення. Апробовані в реальних умовах, які багато в чому подібні до нинішніх, ці заходи сьогодні можуть бути застосовані в Україні для зменшення напруження у сфері зайнятості й працевлаштування.

Підсумовуючи викладене, наголосимо, що з минулого досвіду актуальним для сучасної України є: - правові процедури та організаційні механізми створення тимчасових колективів з числа безробітних, зареєстрованих на біржі праці;

- організація навчання членів зазначених колективів та їх перекваліфікації;

- залучення на тимчасові некваліфікованої роботи з перспективою подальшого працевлаштування;

- проведення кваліфікаційного тестування та професійного випробування

- залучення до відповідної соціальної сфери наукових установ, педагогічних організацій та профспілок.

Особливо перспективним є використання досвіду залучення колективів безробітних, зареєстрованих на біржах праці, до відновлення недіючих підприємств.

Як бачимо, зазначена проблематика доволі актуальна сьогодні і має значні перспективи для подальшого дослідження з метою використання правового й організаційного досвіду минулих років у соціально-економічних сучасних умовах України.

1. Афонский Д. Бюро профконсультации в Киеве / Д. Афонский // Вопросы труда. - 1929. - № 3.

2. Бахутов А. Перспективы безработицы и политика трудового посредничества / А. Бахутов // Вестник труда. - 1924. - №11-12.

3. Гаусман А. Трудовая и социальная помощь безработным / А. Гаусман // Вестник труда. - 1923. - №10.

4. Данилин А. Б. Безработица в годы НЭПА (на материалах г. Москвы): автореф. дис. ... к. ист. н. : спец. 07.00.02 / Аркадий Данилин ; ГАСУ. - М., 1996. - 22 с.

5. Збірник постанов та розпоряджень робітниче-селянського уряду України за 1923 рр. - Х. : Літо-друкарня «Кни- госпілки», 1922. - 1147 с. (Видання Народ- нього Комісаріату Юстиції).

6. Збірник узаконень та розпоряджень робітничо-селянського уряду України : 4-е видання (офіційне) Народного Комісаріату Юстиції. - Х. : Друкарня УВО ім. М. Фрунзе, 1924. - 1052 с.

7. Исаев А. Н. Биржи труда в новых условиях / А. Н. Исаев // Вопросы труда. - №3.

8. Исаев А. Н. Об основных принципах работы бирж труда/ А. Н. Исаев // Вопросы труда. - 1923. - №5-6.

9. Коллективы безработных как форма борьбы с безработицей: Сб. статей. - М., 1926.

10. Мельничук О. А. Діяльність органів соціального страхування в Україні у 20-30 рр. ХХ ст. : автореф. дис. ... д. іст. н. : спеціальність 07.00.01 / О. А. Мельничук ; НПУ ім. М. Драгоманова. - К., 2010. - 41 с.

11. Минц Л. Безработица в России в 24 гг. / Л. Минц // Вестник труда. - №11-12.

12. О проверке, экспертизе и практическом испытании профессиональной подготовки ищущих труда: Инструкция Наркомтруда СССР № 28 // Известия НКТ УССР. - 1923. - № 3/27.

13. Прилуцька Л. Досвід боротьби з безробіттям: перекваліфікації робітників, НЕП, Харків / Л. Прилуцька // Зб. статей: Всеукр. наук. конф. «Історичні регіони України: минуле та сучасність», 28-29 листопада 2013 р. - Х. : Сх. інст. Українознавства ім. Ковальських, 2013. -С. 28-30.

14. Рабинович А. Улучшение работы бирж труда / А. Рабинович // Экономическая жизнь. - 1923. - № 164.

15. Рогачевская Л. С. Ликвидация безработицы в СССР 1917-1930 / Л. С. Рогачевская. - М. : Наука, 1973. - 382 с.

16. Родионова Е. И. История социального страхования в СССР / Е. И. Родионова [под ред. проф. Н. А. Виноградова]. - М.: Центральный ин-т усовершенствования врачей, 1966. - Вып. 1. - 34 с.

17. Суворов К. И. Исторический опыт КПСС по ликвидации безработицы (19171930) / К. И. Суворов. - М. : Мысль, 1968. - 258 с.

18. Тимчасове положення про колективи безробітних від 23 травня 1925 р. // ЗУ УСРР. - 1925. - № 27. - ст. 217.

Summary

The problems of providing labour assistance to the unemployed people in USSR in 20th years of XX century were analyzed. The ways of solution of these problems in legal and organizational aspects were studied. The legislation that provides organization and conduction of the public works, creation of the labour collectives of the unemployed people, as well as professional retraining of the last ones was studies. The positive factors, which can find application in the modern social- economic conditions of Ukraine for solution of the populations employment, were determined. In particular, creation of the labour collectives from the unemployed people, registered on the labour registry office, involvement of these collectives as to non-qualified work and restoration of the inactive enterprises can be related to them.