Правове регулювання митної діяльності в Україні - Автореферат

УДК 339.543.3-4:34 спеціальність 12.00.07 - теорія управління; адміністративне право та процес; фінансове право; банківське право Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наукЗахист відбудеться "1 "жовтня 1999 р. о 10.00 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 41.086.01 Одеської державної юридичної академії за адресою: 270009, м. З дисертацією можна ознайомитись у бібліотеці Одеської державної юридичної академії за адресою: 270009, м. В ній аналізуються недостатньо вивчені аспекти процесу виникнення, формування і розвитку митних органів в Україні, стану правового забезпечення митної справи, засоби реалізації митної політики. The given thesis presents a scientific analysis of custom activity in Ukraine It deals with some aspects of foundation and development of the custom - house institutions in Ukraine as well as the situation with legal providing of custom affairs and mechanism of reausation of custom policy. Изложены исторические аспекты возникновения, становления и развития таможенных органов и таможенного дела в Украине, правовое обеспечение организационной и финансовой деятельности таможни, средства реализации таможенной политики в условиях независимого государства.Правове регулювання митної діяльності, вдосконалення митної політики, зростання ролі митних органів у захисті економічних інтересів України і поповненні доходів державного бюджету вимагає ґрунтовних наукових досліджень. Поки що цій важливій проблемі присвячено поодинокі наукові праці, де висвітлюються окремі аспекти історії митної справи, переважно в інших державах, робиться аналіз митно-тарифної політики в минулому, розглядаються теоретичні та організаційно-правові основи митної діяльності. Не применшуючи їх ролі, зазначимо, що тепер особливо актуальним є дослідження процесу становлення Державної митної служби України, стану правового забезпечення митниць, механізму реалізації митної політики, правовідносин митниць з фінансовими органами. Метою дослідження є висвітлення ступеня наукових вислідив правового регулювання митної діяльності і теоретично-методологічних підходів до виконання досліджень; зясування окремих історичних аспектів виникнення митниць, появи митних зборів і зародження митної політики, становлення і розвитку митної справи в Україні; аналіз правового забезпечення митних органів та його відповідності Конституції України, процесам реформування економіки держави, розвитку ринкових відносин; оцінка засобів реалізації митної політики; правовідносин митниць з державним бюджетом, правових засад використання коштів спеціальних фондів митних установ; розкриття особливостей формування доходів митниць, обгрунтування моделі їх використання і доцільності впровадження елементів госпрозрахунку у фінансову діяльність митних органів. Вперше виконано дослідження, присвячене правовому регулюванню митної діяльності, висвітленню фінансових правовідносин митниці з державним бюджетом, розкрито особливості формування і використання доходів митниць, обґрунтовано доцільність впровадження у їх діяльність елементів госпрозрахунку.Зазначається, що відомі лише окремі дослідження історичних та економічних передумов виникнення митниць, створення митних органів, започаткування митно-тарифної політики (І. Актуальним залишається правове забезпечення фінансової діяльності митних органів, формування доходів митниці, створення і використання коштів спеціальних грошових фондів, фінансування матеріально-технічного забезпечення, правовідносини з державним бюджетом, органами соціального захисту тощо. У підрозділі 2.1 "Виникнення, становлення і розвиток митниць в Україні" досліджується історичний процес появи митниць, формування митної політики, становлення і розвиток митної справи, створення митних органів в Україні. Підвалини митної політики України закладено ще в Київській Русі, де склалися кордони, діяли митниці, розвивалися і розширювалися міждержавні звязки і торгівля. Підрозділ 2.2 "Стан правового забезпечення митної справи" відображає оцінку нормативно-правової бази, що регулює діяльність митниць, визначаються певні напрями поліпшення правових основ митної справи через прийняття нового Митного кодексу України.Шлях її розвитку був складним і суперечливим водночас, а правові підвалини діяльності митних органів сформувалися лише з утвердженням незалежності України. Однак слід зазначити, що з перших днів незалежності України закладено ґрунтовні засади розвитку законодавчого процесу у митній справі. З метою захисту внутрішнього ринку і вітчизняного товаровиробника останнім часом підвищуються розміри ставок ввізного мита на товари які в достатній кількості виробляються в Україні. Слід внести зміни і доповнення до цього правового акта, конкретизувати номенклатуру товарів, ввезення яких в Україну здійснюється без справляння ПДВ. Від надання митних послуг митниці мають значні доходи.

Основний зміст роботи

Функціонування митної системи в Україні має багатовікову історію. Шлях її розвитку був складним і суперечливим водночас, а правові підвалини діяльності митних органів сформувалися лише з утвердженням незалежності України. При цьому відкинуто негативні риси митної політики посттоталітарного суспільства, враховано якісно нові відносини сьогодення.

Проблема правового забезпечення, що регулює митну діяльність розвязана ще недостатньо. Про це свідчать часті зміни і доповнення до чинних митних законів. Однак слід зазначити, що з перших днів незалежності України закладено ґрунтовні засади розвитку законодавчого процесу у митній справі. Сьогодні необхідно утвердити стабільну, погоджену з Конституцією України правову базу для митних органів, що відповідала б новим істотним змінам у суспільних відносинах держави.

Митна служба, здійснюючи митний контроль, постійно стежить за дотриманням митного законодавства, захищає економічні інтереси держави. Разом з тим існують обмеження дій службових осіб митниці у провадженні справ про порушення митних правил і контрабанду. Доцільно надати митним органам статус правоохоронних органів, наділити їх правом самостійного проведення оперативно-розшукових заходів.

Україна приєдналася до Митної конвенції про міжнародне перевезення вантажів із застосуванням книжки МДТ, що передбачає спрощене митне оформлення вантажів. Такий метод доцільно розширювати.

З метою захисту внутрішнього ринку і вітчизняного товаровиробника останнім часом підвищуються розміри ставок ввізного мита на товари які в достатній кількості виробляються в Україні. Одночасно звільняються від ПДВ товари критичного імпорту для вітчизняного виробника під час пе" ретину митного кордону України згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 7 жовтня 1997 р. "Про перелік товарів критичного імпорту, ввезення яких здійснюється без оплати податку на додану вартість" Проте простежується нечіткість у викладі окремих положень цього документа. Слід внести зміни і доповнення до цього правового акта, конкретизувати номенклатуру товарів, ввезення яких в Україну здійснюється без справляння ПДВ. Цим унеможливлювалося б ухилення від сплати цього платежу Разом з тим потрібні значні звільнення від сплати платежів на митному кордоні, надання пільг і преференцій.

Митні органи, крім обовязкових платежів у бюджет, справляють митні збори за надання послуг у галузі митної справи. На жаль, у чинному кодексі не розкритий механізм встановлення обсягів митних зборів, зроблено відсилання з цього приводу до інших законодавчих актів. Щоб цього уникнути, пропонується ввести в нову редакцію Митною кодексу України окремий розділ, де регламентувався б порядок нарахування обовязкових платежів на товари, предмети, транспортні засоби при переміщенні через митний кордон України та справляння їх у державний бюджет. Слід відновити право використання митних зборів на розвиток матеріально-технічного забезпечення митних органів України.

Виробилася чітка тенденція до зростання надходжень до державного бюджету України від діяльності митних органів, стабілізувалася їх структура у поповненні державної скарбниці Це результат проведених ефективних митно-тарифних заходів, упорядкування митних платежів тощо.

Від надання митних послуг митниці мають значні доходи. Проте близько 90 відсотків їх спрямовують у державний бюджет, решту Державній митній службі України. Водночас затрати на утримання митниць фінансуються з цих джерел. Для поліпшення фінансових правовідносин між цими ланками доцільно змінити модель використання доходів митниці, поступово впроваджувати у її діяльність елементи госпрозрахунку.

За темою дисертації опубліковано такі роботи

1. Виникнення і розвиток митних зборів Київської Русі // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. - 1999. - № 2. - С.111-113. - 0,16 друк. арк.

2. Правове регулювання забезпечення митних установ // Економіка, фінанси, право. - 1999. - №5. - С. 26-27. - 0,21 друк.арк.

3. Правове регулювання соціального захисту працівників митних органів // Вісник Одеського інституту внутрішніх справ. - 1999. - № 3. - С. 81-84. - 0,22 друк. арк.

4. Теоретично-методологічні основи дослідження правового регулювання митної діяльності в Україні. - Львів: Каменяр, 1998. - 24 с. - 1,4 друк. арк.

5. Правове забезпечення формування і використання доходів митниці. - Львів: Каменяр, 1998. - 15 с. - 0,93 друк. арк.

6. Етапи становлення митниць і формування митно-тарифної політики. - Львів, 1997 .- 24 с.- 1,39 друк. арк.

7. Правова база митної діяльності в умовах перехідного періоду. - Дубляни, 1997.- 39 с. (у співавт. з І. Г. Шереметою). - 1,8 друк. арк, в т.ч. автора. - 0,9 друк. арк.

Размещено на .ru