Правові засади формування та використання місцевих фінансових ресурсів в Україні - Автореферат

ПРАВОВІ ЗАСАДИ ФОРМУВАННЯ ТА ВИКОРИСТАННЯ МІСЦЕВИХ ФІНАНСОВИХ РЕСУРСІВ В УКРАЇНІРобота виконана на кафедрі адміністративного і фінансового права Одеської національної юридичної академії Міністерства освіти і науки України. Науковий керівниккандидат юридичних наук, доцент Царьова Людмила Кузьмівна, Одеська національна юридична академія, доцент кафедри адміністративного і фінансового права Офіційні опоненти:доктор юридичних наук, професор Савченко Леся Анатоліївна, Національна академія державної податкової служби, завідувач кафедри фінансового права кандидат юридичних наук Іванський Андрій Йосипович, Державна податкова адміністрація в Одеській області, начальник управління правового забезпечення Захист дисертації відбудеться 03.07.2004 р. о 12 годині на засіданні спеціалізованої вченої ради Д 41.086.01 Одеської національної юридичної академії за адресою: 65009, м.Необхідність детального і всебічного врахування чинників, які впливають на формування, розподіл та використання фінансових ресурсів, а також шляхи удосконалення правового регулювання цих процесів у нових умовах можуть бути встановлені тільки за допомогою дослідження змісту відповідних суспільних звязків, особливостей їх правового регулювання. В умовах здійснюваних докорінних структурних перетворень гостро постає завдання чіткого визначення понять, змісту, структури та особливостей правового регулювання місцевих фінансових ресурсів, які є фундаментом фінансових ресурсів усієї держави. В Україні до цього часу не здійснювалося дослідження, присвячене місцевим фінансовим ресурсам як формі публічних фінансових ресурсів, визначенню їхнього змісту, складу та особливостей правового регулювання їхніх акумуляції та використання. Певних аспектів цієї проблеми торкалися деякі вчені, але при цьому розглядалися лише окремі складові місцевих фінансових ресурсів - перш за все бюджети. Метою дослідження проблем, які стали темою дисертаційної роботи, є поглиблення та вдосконалення наукових знань, уявлень щодо правової природи місцевих фінансових ресурсів шляхом вивчення і визначення на підставі комплексного аналізу їхнього змісту, виокремлення особливостей правового регулювання руху місцевих фінансових ресурсів, розкриття їхньої сутності, повноважень органів місцевого самоврядування щодо цього та вироблення пропозицій щодо усунення існуючих недоліків чинного фінансового законодавства України.У першому розділі “Теоретичні основи публічних фінансових ресурсів”, що складається з трьох підрозділів, досліджуються теоретичні аспекти проблеми, зокрема, поняття “фінансові ресурси”, а також характеристика місцевих фінансових ресурсів як форми публічних фінансових ресурсів. Зазначено, що у сучасному розумінні фінанси стосуються відносин, повязаних лише з таким видом майна, як грошові кошти, решта ж матеріальних засобів знаходиться поза змістом поняття “фінанси”. Тому залежно від правового режиму фінансові ресурси, як і фінанси, розмежовуються на публічні та приватні. “Місцеві фінансові ресурси як форма публічних фінансових ресурсів” зазначається, що одним із структурних елементів публічних фінансових ресурсів є місцеві фінансові ресурси, основна частина яких зосереджена в місцевих бюджетах. При цьому виділяються декілька аспектів цієї проблеми, які повинні враховуватись при визначенні територіального рівня забезпеченості фінансовими ресурсами, а саме: 1) співвідношення доходів, що надходять на місця від держави, та доходів, які отримуються з джерел на місцях; 2) співвідношення регіонів-донорів та регіонів-реципієнтів; 3) досягнення достатнього рівня бюджетної забезпеченості, задоволення соціальних потреб громадян України незалежно від регіону, на території якого вони мешкають.Аргументовано, що багато економічних та соціальних диспропорцій можуть бути ліквідовані або зменшені за рахунок раціонального співвідношення доходних частин різних бюджетів, закріплення ефективного механізму передачі коштів з одного бюджету до іншого і що саме стан фінансових ресурсів на місцях, які обумовлюють певні господарські інтереси, забезпечує життєдіяльність та стабільність усієї системи фінансових ресурсів. На підставі цього вперше охарактеризовано періодизацію розвитку фінансів, яка включає три стадії: 1) спочатку використовуються фінансові важелі як інструмент обміну та перерозподілу; 2) виникають публічні фінанси на рівні певних територіальних утворень; 3) розвиток державних фінансів відбувається на стадії формування держави. Враховуючи, що забезпечення соціально-економічних завдань місцевого значення здійснюється органами державної влади в особі місцевих державних адміністрацій та органами місцевого самоврядування, відзначено, що кожен із зазначених органів має певну бюджетну правосубєктність, яка базується на певних повноваженнях, та забезпеченості їх певними фінансовими ресурсами.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ