Правові засади фінансування міліції з Державного та місцевих бюджетів в Україні - Автореферат

ВІДКРИТИЙ МІЖНАРОДНИЙ УНІВЕРСИТЕТ РОЗВИТКУ ЛЮДИНИ “УКРАЇНА”Все це істотно змінило умови функціонування та зумовило нові виклики для системи органів МВС України, головною складовою якої є міліція. Починаючи з середини 90-х років, в Україні було здійснено кілька спроб реформування органів внутрішніх справ. Необхідність реформування міліції, приведення її у відповідність до суспільних потреб і можливостей держави визначалася з перших років незалежності України і досить широко декларувалася. Разом з тим, на думку опитаних працівників міліції, стан існуючого фінансування міліції оцінюється як незадовільний, на що вказують понад 94,9 % респондентів-міліціонерів. Це зумовлено відсутністю теоретичної концепції, в якій було б закладено перспективи правового забезпечення реформування бюджетного фінансування міліції; наявністю дискусійних питань, повязаних з доцільністю створення місцевої міліції та з її фінансуванням з місцевих бюджетів; необхідністю наукового обґрунтування, комплексного підходу до розвязання проблем фінансового забезпечення міліції в контексті реформування системи органів МВС України.Аргументується, що організація і функціонування системи органів МВС України, головною складовою якої є міліція, базуються на загальних принципах державного управління і разом з тим мають низку особливостей. МВС України є головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань формування і реалізації державної політики у сфері захисту прав і свобод громадян, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, ведення боротьби зі злочинністю, охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, безпеки дорожнього руху, охорони та оборони особливо важливих державних обєктів; ці функції мають загальнодержавний, міжгалузевий характер, тобто стосуються інших міністерств, відомств, організацій, підприємств і закладів. Доводиться, що від оптимального правового закріплення статусу, чіткого визначення мети, функцій, прав та обовязків, форм і засобів діяльності міліції залежать обсяги й структурованість бюджетних коштів, які спрямовуються на фінансування витрат міліції, їх ефективне використання. Після видання зазначеного Указу було прийнято Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо місцевої міліції” (зокрема, у 2004 році було внесено зміни і доповнення до Бюджетного кодексу України, законів України “Про міліцію”, “Про місцеве самоврядування в Україні”, “Про місцеві державні адміністрації”), а також затверджено Кабінетом Міністрів України Положення про місцеву міліцію. Підсумовується, що завдання і функції, покладені за чинним законодавством на міліцію, слід чітко поділити між міліцією та міліцією місцевого самоврядування: 1) поклавши на останню завдання з охорони і забезпечення громадського порядку, захист власності від злочинних посягань і участь у поданні соціальної та правової допомоги громадянам, сприяння органам місцевого самоврядування у виконанні покладених на них законом обовязків; 2) зосередивши міліцію місцевого самоврядування на виконанні таких функцій, як профілактична, захисна, охорони громадського порядку, громадської безпеки і власності, розгляду справ про окремі адміністративні правопорушення, контрольна, дозвільна та інформаційна; 3) залучивши до структур міліції місцевого самоврядування міліцію громадської безпеки і міліцію охорони.У висновках дисертації викладено найбільш важливі наукові та практичні здобутки; основні теоретичні положення і практичні рекомендації, що випливають із результатів дослідження; сформульовано конкретні пропозиції з удосконалення правових та організаційних засад фінансування міліції з Державного та місцевих бюджетів. Разом з цим спроби імперативного прискорення перетворень у міліції призводили до випередження загальнодержавних темпів реформування правоохоронної системи, передчасного декларування “досягнень”, а врешті-решт - до дискредитації багатьох реформістських заходів. Держава за допомогою бюджетного фінансування як форми бюджетного механізму забезпечує фінансування всіх заходів, повязаних із виконанням своїх функцій, в тому числі й правоохоронних. Переведення окремих підрозділів органів внутрішніх справ на фінансування з місцевих бюджетів, яке передбачає затвердження обсягів і структури видатків на утримання таких підрозділів рішенням відповідних місцевих рад народних депутатів, видається одним із шляхів розвязання проблеми недофінансування міліції з державного бюджету. Питання створення місцевої (муніципальної) міліції для охорони та забезпечення громадського порядку на рівні територіальних громад адміністративно-територіальних одиниць коштом відповідних місцевих бюджетів в Україні дійсно назріло, тим більше, що де-юре вже відбулася спроба її формування, проте механізм реалізації відповідних правових норм цілком залежатиме від того, які буде прийнято рішення парламентом та урядом у звязку з проведенням низки нагальних державних реформ, зокрема адміністративної, судової, місцевого самоврядування та ін.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ