Правові засади доходів і видатків місцевих бюджетів в Україні - Автореферат

КИЇВСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ Автореферат на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наукЗ утворенням нової суверенної держави, зміною економічної основи в Україні, наданням широких повноважень органам місцевого самоврядування змінюється фінансова система, а разом з нею великі зміни відбуваються у фінансово-правовому регулюванні грошових відносин, що виникають у процесі фінансової діяльності. В цьому контексті все більшого значення набуває питання використання бюджету як найбільш дієвого інструменту управління економікою та фінансового забезпечення діяльності державних, місцевих органів влади та органів місцевого самоврядування при здійсненні покладених на них Конституцією та законами України функцій. Це зумовлено наявністю дискусійних питань, що повязані з децентралізацією управління бюджетною системою за умов зміни парадигми державного регулювання; недостатнім рівнем розробки теоретичних аспектів сутності і особливої ролі механізму міжбюджетних трансфертів у процесі регіонального розвитку; недостатністю досліджень, в яких аналізується управлінський потенціал місцевих бюджетів та доходів і видатків, що складають їх структуру; необхідністю наукового обґрунтування, комплексного підходу щодо розвязання проблем фінансового забезпечення регіонального розвитку у контексті реформування системи державного управління в Україні у напрямі її децентралізації. проаналізувати сучасний стан правового забезпечення самостійності місцевих бюджетів як фінансової основи місцевого самоврядування та чинного механізму міжбюджетних відносин в Україні; зясувати форми мобілізації ресурсів, які становлять систему доходів місцевих бюджетів та визначити види видатків на здійснення повноважень, що виконуються за рахунок коштів місцевих бюджетів;Розділ 1 “Теоретичні основи функціонування місцевих бюджетів в бюджетній системі України” складається з трьох підрозділів та висновків до розділу і присвячений дослідженню теоретичних основ та розвитку інституту місцевих бюджетів, їх ролі у бюджетній системі України, аналізу сучасного стану правового забезпечення самостійності місцевих бюджетів як фінансової основи місцевого самоврядування та структури місцевих бюджетів (системи власних і делегованих доходів та видів видатків на здійснення повноважень, що виконуються за рахунок таких доходів). У підрозділі 1.1 “Розвиток інституту місцевих бюджетів в системі місцевих фінансів та бюджетній системі України” наводиться тлумачення терміну “бюджет”, на підставі наукових досліджень, присвячених цьому питанню, обґрунтовуються проблеми визначення поняття “місцеві бюджети”. Обумовлено побудову бюджетної системи України, зазначено, що Україна - унітарна держава, в якій, відповідно до ст.7 Конституції України, визнається і гарантується місцеве самоврядування, функціонування якого без власних бюджетів неможливе; пояснено структуру бюджетної системи України та визначено кількість місцевих бюджетів за видами (всього в Україні - 12117 місцевих бюджетів, з них 691 - це місцеві бюджети, які мають прямі взаємовідносини з державним бюджетом). У підрозділі 1.3 “Структура місцевих бюджетів та її значення для ефективного функціонування місцевих органів влади та органів місцевого самоврядування” здійснена характеристика порядку формування дохідної частини місцевих бюджетів і форм мобілізації ресурсів, які становлять систему доходів місцевих бюджетів в Україні та видів видатків на здійснення повноважень, що виконуються за рахунок коштів місцевих бюджетів. Наприклад, стосовно дотації вирівнювання наголошується на тому, що механізм її розрахунку та надання сьогодні з державного бюджету місцевим бюджетам відповідає усім правовим вимогам бюджетного законодавства і разом з тим звертає увагу на суттєву залежність місцевих бюджетів від дотації вирівнювання (встановлено, що у 2007 році за прогнозними показниками місцевих бюджетів 40,0% видатків, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів, які становлять 65,0% обсягу загального фонду місцевих бюджетів, планувалося фінансувати за рахунок дотації вирівнювання, і з року в рік цей показник майже не змінюється, у 2006 році він становив 43,0%, у 2005 році - 39,0%, у 2004 році - 40,0%).Місцеві бюджети є важливою складовою фінансової системи держави, виступаючи фінансовою основою місцевого самоврядування та виконуючи функції розподілу суспільного продукту, регулювання економічних процесів та стимулювання соціально-економічного розвитку на відповідних територіях. За рахунок коштів місцевих бюджетів фінансуються найважливіші заходи держави в галузі соціально-культурної сфери, зокрема здійснюються видатки на державне управляння, освіту, охорону здоровя, соціальний захист та соціальне забезпечення, культуру і мистецтво, фізкультуру і спорт. Результати дослідження свідчать, що в Україні всього 7,0% місцевих бюджетів можна вважати самодостатніми в частині виконання делегованих державних повноважень, решта є фінансово залежними від державного бюджету.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ