Правові засади діяльності органів публічної адміністрації як суб’єктів адміністративно-процесуального права - Статья

АРТЕМЕНКО, суддя апеляційного суду Одеської області, доктор юридичних наук, доцент, м.In particular, it was suggested a number of steps to be taken to ensure effective legal regulation of the activities of the public administration bodies: 1) unification and elaboration of clear rules of public administration bodies activity with the purpose of effective implementation of public administration and observance of the rights and freedoms of citizens, realization of the state public function and observance of public interests; 2) the elaboration and adoption of the draft Law of Ukraine «On the procedure for delegation of executive bodies and local authorities powers», which will enable individuals to be involved in the implementation of certain authorities of public administration bodies; 3) the development of a codified normative legal act that would define the basic principles, procedural status, procedural rights and obligations, as well as guarantees of the activities of public administration bodies in order to unify their activities and develop the relevant standards - «On the system of public administration bodies» or «Code of Good Administration»; 4) in order to develop a unified procedural form of the adoption of bylaw normative legal acts by public administration bodies and the mechanism of their appeal, it is expedient to adopt the Law of Ukraine «On normative-legal acts»; 5) adoption of the Administrative Procedure Code, that should regulate the external of public administration bodies activities, in particular, in relation to the adoption of administrative acts, proceedings on applications of individuals and legal entities, on the administrative bodies initiative, by means of legislative consolidation of a clear, well-balanced, scientifically substantiated, effective procedural form of consideration of individual-specific issues in the public administration field. Key words: public administration authorities, subject, administrative and procedural law, procedural form, administrative and procedural legal personality В Конституції зазначено, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобовязані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк; також кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб (ст.40, 50) тощо. В якості прикладів наступні адміністративні договори як джерело адміністративно-процесуального права: 1) «Типова генеральна угода про передачу повноважень на здійснення функцій управління корпоративними правами держави уповноваженим органам управління» [14], 2) «Типова мирова угода про припинення провадження в справі про порушення митних правил» [15], 3) Галузева угода між Міністерством освіти і науки, молоді та спорту України та ЦК Профспілки освіти і науки на 2о11-2015 роки [16]; 4) Типова угода про консульські функції, виконання яких доручається нештатним (почесним) консулам України, та про обов’язки нештатних (почесних) консулів України [17] та ін. Зазначимо, що з метою забезпечення дієвого правового регулювання діяльності органів публічної адміністрації як субєктів адміністративно-процесуального права, створення умов для інтеграції у європейський правовий простір та підвищення ефективності діяльності останніх, є необхідним здійснити ряд кроків, а саме: 1) уніфікація та вироблення чітких правил діяльності органів публічної адміністрації з метою ефективного здійснення публічного управління та дотримання прав і свобод громадян, реалізації публічної функції держави й дотримання публічних інтересів; 2) доопрацювання та прийняття проекту Закону України «Про порядок делегування повноважень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування», що надасть можливість залучити приватних осіб до виконання окремих повноважень органів публічної адміністрації.