Правові основи місцевого оподаткування в Україні - Автореферат

Автореферат дисертації на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наукПравові основи місцевого оподаткування в Україні. У роботі аналізуються правові основи місцевого оподаткування в Україні, його теоретичні основи, формулюються концептуальні підходи до місцевого оподаткування в світлі вимог європейських документів та здобутків світової думки про місцеве самоврядування та місцеве оподаткування. Розглянуто правові основи місцевого оподаткування, сформульовано висновки по вдосконаленню правового регулювання місцевих податків і зборів в Україні, їх системи та кожного з платежів окремо.Актуальність теми дослідження обумовлюється необхідністю подальшого вдосконалення місцевого самоврядування і його матеріально - фінансової бази, розвитком податкових відносин, складовою частиною яких є місцеві податки і збори. Необхідність докорінних перетворень всієї системи місцевого оподаткування вимагає аналізу і узагальнення теоретичних, історичних питань місцевих податків і зборів, розробки єдиного концептуального підходу до місцевого оподаткування і його належне законодавче закріплення, вдосконалення системи місцевих податків і зборів з метою її стабілізації, скасування малоефективних платежів, збільшення в кількісному і якісному відношенні цих надходжень і їх питомої ваги в складі доходів місцевих бюджетів, вдосконалення системи адміністрування місцевих податків і зборів та іншими проблемами, розвязання яких повязується з прийняттям Податкового кодексу України. Все це обумовлює необхідність належної теоретичної розробки питань правового регулювання місцевих податків і зборів, співвідношення централізованих і децентралізованих засад в регулюванні із забезпеченням демократичних засад подальшого розвитку місцевого самоврядування і водночас забезпечення єдиного державного підходу, наукового аналізу природи місцевих податків і зборів і їх відмінностей від загальнодержавних, підвищення їх ролі в формуванні доходної частини бюджету тощо. Головним на сьогоднішній день вбачається завдання формування єдиного концептуального підходу до місцевого оподаткування з метою збільшення питомої ваги місцевих податків і зборів в системі постійних доходів місцевих бюджетів, а також вдосконалення його правового регулювання, надання йому стабільності і обґрунтованості. Особливе місце займає метод системного аналізу, оскільки місцеві податки і збори в Україні виступають складовою частиною декількох підсистем (системи оподаткування, системи місцевого самоврядування, а їх правове регулювання займає певне місце в системі фінансового права та правовому регулюванні основ місцевого самоврядування.Визначаючи місцеве самоврядування як «право і спроможність місцевих властей, в межах закону, здійснювати регулювання і управління суттєвою часткою державних справ, які належать до їхньої компетенції, в інтересах місцевого населення», хартія встановлює, що місцеві власті мають право, в рамках національної економічної політики, на свої власні адекватні фінансові ресурси, якими вони можуть вільно розпоряджатися в межах своїх повноважень і обсяг яких відповідає функціям, передбаченим конституцією або законом. В сфері місцевого оподаткування одне із центральних місць займає питання про співвідношення загальнодержавної (законодавчої та виконавчої) влади і місцевого самоврядування: в теорії і практиці питання місцевого оподаткування частіше всього при широкому підході розглядаються саме через призму співвідношення «держава» - «місцеве самоврядування». Це знаходить свій прояв у фінансах, в т.ч. місцевих податках і зборах, які покликані забезпечувати власні функції місцевих рад і є тими платежами єдиної державної системи оподаткування, які найбільш доцільно справляти саме на місцях. Місцеві податки і збори існують як платежі місцевого характеру і є частиною доходної бази місцевих бюджетів (Бюджетний Кодекс України провів різницю між поняттями «бюджет місцевого самоврядування» та «місцевий бюджет»). З цієї точки зору як місцеві податки і збори, так і інші доходні джерела виконують одну і ту ж функцію - наповнення бюджету - і в цьому розумінні, будучи переданими до місцевих бюджетів, є «місцевими», однак місцеві податки і збори мають і інше значення - органи місцевого самоврядування їх встановлюють і до певної міри адмініструють.У висновках формулюються найсуттєвіші результати проведеного дослідження, формулюються пропозиції щодо вдосконалення системи місцевого оподаткування. З аналізу теперішнього стану інституту місцевих податків і зборів в Україні випливає висновок, що подальший розвиток доходної бази місцевих бюджетів неможливий без радикальної їх реформи. При їх встановленні треба використати досвід країн з розвинутою економічною і фінансовою системами, а також власний історичний досвід та надбання фінансово-правової теорії, зокрема, теорії місцевих фінансів і місцевого оподаткування.

2. ОСНОВНИЙ ЗМІСТ РОБОТИ