Правові основи формування державних електронних інформаційних ресурсів - Автореферат

НАЦІОНАЛЬНИЙ УНІВЕРСИТЕТ БІОРЕСУРСІВ І ПРИРОДОКОРИСТУВАННЯ УКРАЇНИРобота виконана у Одеській національній юридичній академії, Міністерство освіти і науки України, м.Одеса Науковий керівник - доктор юридичних наук, професор Додін Євген Васильович, Одеська національна юридична академія, завідуючий кафедрою морського та митного права Офіційні опоненти: доктор юридичних наук, професор Калюжний Ростислав Андрійович, Київський національний університет внутрішніх справ, начальник кафедри управління в органах внутрішніх справ та спецоперацій;В умовах глобалізації та формування інформаційного суспільства, інформація перетворюється на один з найважливіших ресурсів здійснення державою своїх функцій, її впливу на економічне та соціальне життя суспільства. При чому розвиток інформаційно-комунікаційних технологій обумовлює особливе значення саме електронних інформаційних ресурсів, як таких, що є найбільш зручною та ефективною, з точки зору користування, формою представлення інформації. Державні електронні інформаційні ресурси виступають одним з ключових ресурсів, що забезпечує реалізацію завдань державної інформаційної політики, інформатизації, інформаційного забезпечення діяльності органів публічної влади та створення системи електронного уряду, задоволення інформаційних потреб держави, суспільства та окремої людини. Завдання розвитку державних електронних інформаційних ресурсів визначено низкою законодавчих актів, зокрема Законами України «Про Національну програму інформатизації», «Про Основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007-2015 роки» тощо. Але в більшості випадків правове регулювання інформаційних ресурсів розглядалося або в рамках загальних питань інформаційного права, або ж носило галузевий характер, орієнтований на функціонування окремих конкретних інформаційних ресурсів, приділенням надмірної уваги суто технічним аспектам.Перший розділ «Теоретико-методологічні підходи до правового регулювання інформаційних ресурсів» складається з трьох підрозділів і присвячений аналізу тенденцій розвитку інформаційного законодавства в умовах розбудови інформаційного суспільства, правовому змісту категорій «інформація» та «інформаційні ресурси», створенню методологічного підґрунтя дослідження. правовий електронний інформаційний ресурс «Правова характеристика поняття «інформація» здійснено порівняльний аналіз основних підходів до тлумачення терміну «інформація» та окремих її видів - даних, документованої інформації, електронної інформації тощо в національному законодавстві та законодавстві інших країн, зокрема Великобританії, Канади, Російської Федерації, США та розглядаються повязані з цим особливості правового регулювання суспільних відносин щодо окремих видів інформації. В українському законодавстві існують два основі підходи до визначення терміну інформація, сформульовані в Законі України «Про інформацію» і Цивільному кодексі та Законі України «Про телекомунікації» відповідно. В першому випадку інформація трактується, як документовані або публічно оголошені відомості про події та явища, що відбуваються у суспільстві, державі та навколишньому природному середовищі. В даному аспекті можна визначити певну схему в організації правового регулювання інформаційних процесів, яка базується на принципі свободи інформації, а все інше (обмеження доступу, особливий порядок надання інформації, особливі вимоги та обмеження щодо її розповсюдження) є встановленими правовими нормами виключеннями із цього загального принципу.Результати проведеного дослідження, насамперед, засвідчують важливу роль, яку відіграють державні електронні інформаційні ресурси, що застосовуються для вирішення таких важливих завдань державної політики в інформаційній сфері, як: - забезпечення прав та задоволення інформаційних потреб субєктів інформаційних відносин; Виходячи з цього, розвиток правового регулювання державних електронних інформаційних ресурсів повинен розглядатися в рамках комплексу правових заходів реалізації цілей і завдань державної інформаційної політики, насамперед в сфері розбудови інформаційного суспільства. Специфіка правового регулювання в інформаційній сфері обумовлюється властивостями безпосереднього обєкту правових відносин - інформації, зокрема її ідеальною природою. В цьому аспекті важливою тенденцією є виділення в законодавстві такого виду інформації, як «електронна», «компютерна» або «дані», під чим розуміється інформація у формі, придатній для автоматизованої обробки її засобами обчислювальної техніки. Також ідеальна природа інформації забезпечує практично необмежені можливості збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію, тому схема організації правового регулювання інформаційних відносин базується на принципі свободи інформації, а все інше (обмеження доступу, особливий порядок надання інформації, особливі вимоги та обмеження щодо її розповсюдження) є встановленими правовими нормами виключеннями із цього загального принципу.

Основний зміст

У дисертації наведене теоретичне узагальнення і нове вирішення наукової задачі визначення правових основ формування державних електронних інформаційних ресурсів. Як наслідок, дисертантом сформульовано низку висновків.

1. Результати проведеного дослідження, насамперед, засвідчують важливу роль, яку відіграють державні електронні інформаційні ресурси, що застосовуються для вирішення таких важливих завдань державної політики в інформаційній сфері, як: - забезпечення прав та задоволення інформаційних потреб субєктів інформаційних відносин;

- сприяння інформатизації та розвитку інформаційного суспільства;

- інформаційне забезпечення діяльності органів публічної влади;

- створення системи електронного урядування.

2. Виходячи з цього, розвиток правового регулювання державних електронних інформаційних ресурсів повинен розглядатися в рамках комплексу правових заходів реалізації цілей і завдань державної інформаційної політики, насамперед в сфері розбудови інформаційного суспільства.

3. Розвиток інформаційного права та формування інформаційного суспільства є взаємоповязаними процесами, які мають взаємний вплив. Зокрема, інформаційне право, формуючи правові основи розвитку інформаційного суспільства, декларуючи його цілі та принципи, створює умови для виникнення нових типів інформаційних відносин та трансформації існуючих. Одночасно інформатизація суспільства та розвиток інформаційних відносин впливають на особливості та способи їх правого регулювання

4. Розвиток законодавства, що складає правову базу інформаційного суспільства, має свою динаміку, яку можна розподілити на три основні етапи: 1) правове забезпечення компютеризації (80-ті рр. ХХ ст.), в рамках якого в основному створювалися технічні норми;

2) інформаційне законодавство, створене в рамках програм інформатизації (90-ті рр.. ХХ ст.), яке поєднує механізми реалізації прав і свобод людини в сфері інформації та правові основи розвитку нових інформаційно-комунікаційних технологій;

3) правова база державної політики розбудови інформаційного суспільства (з 2000 р.), яка визначає засади та принципи розвитку нових типів інформаційних відносин, інформаційної діяльності та послуг, реорганізацією системи державної влади.

5. Специфіка правового регулювання в інформаційній сфері обумовлюється властивостями безпосереднього обєкту правових відносин - інформації, зокрема її ідеальною природою.

Це ставить особливі вимоги щодо визначення правовими нормами відповідної форми представлення інформації, що є придатною для використання іншими субєктами інформаційних відносин. В цьому аспекті важливою тенденцією є виділення в законодавстві такого виду інформації, як «електронна», «компютерна» або «дані», під чим розуміється інформація у формі, придатній для автоматизованої обробки її засобами обчислювальної техніки.

6. Також ідеальна природа інформації забезпечує практично необмежені можливості збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію, тому схема організації правового регулювання інформаційних відносин базується на принципі свободи інформації, а все інше (обмеження доступу, особливий порядок надання інформації, особливі вимоги та обмеження щодо її розповсюдження) є встановленими правовими нормами виключеннями із цього загального принципу.

7. Категорія «електронні інформаційні ресурси» займає одне з центральних місць в сучасних поглядах на процеси інформатизації та розбудови інформаційного суспільтсва. Ми пропонуємо закріпити в законодавстві визначення такої категорії, згідно якого державні електронні інформаційні ресурси - це впорядковані масиви даних та електронних документів в інформаційно-телекомунікаційних системах, держателями або розпорядниками яких є органи державної влади, або державні підприємства, установи та організації.

8. Реалізація цілей і завдань держави в інформаційній сфері відбувається шляхом проведення сукупності державних політик : інформаційної політики, політики інформатизації, політики щодо розбудови інформаційного суспільства тощо, які прямо передбачені вітчизняним законодавством. Формування і реалізація державної політики в інформаційній сфері відбувається в рамках звичайних процедур та загальних принципів і правил побудови системи органів державної влади.

9. Інституціональний механізм державної політики в галузі електронних інформаційних ресурсів в Україні представлений трьома окремими групами субєктів, що мають інституціональну та процедурну специфіку діяльності: - центральні органи державної влади, які в рамках загальної компетенції визначають основні засади державної інформаційної політики;

- центральні органи виконавчої влади, що мають спеціальну компетенцію в інформаційній сфері, реалізація державної інформаційної політики в галузі електронних інформаційних ресурсів є одним з основних напрямків їх діяльності (Державний комітет інформатизації України, Міністерство транспорту та звязку України, Адміністрація державної служби спеціального звязку та захисту інформації України).

- органи державної влади та місцевого самоврядування які реалізують державну політику в галузі електронних інформаційних ресурсів в рамках інформаційного забезпечення основних напрямків своєї діяльності.

10. Ми вважаємо за доцільне формування системи управління державними електронними інформаційними ресурсами з використанням досвіду США та ряду країн ЄС, який полягає в наявності єдиного центру з координаційними повноваженнями, запровадженням на законодавчому рівні єдиних адміністративних процедур щодо управління такими ресурсами, встановленням єдиних стандартів щодо технічного забезпечення, представлення та обміну інформацією для інформаційних ресурсів, що знаходяться у розпорядженні різних органів державної влади.

11. Однією з форм проведення державної інформаційної політики виступає інформаційне право. Характерною ознакою інформаційного права є регулювання суспільних відносин на основі сукупності правових режимів, до яких відносяться: правовий режим інформації, правовий режим інформаційних ресурсів та правовий режим доступу до інформації.

При цьому формально визначеним в українському законодавстві є лише режим доступу до інформації, хоча фактично існують всі три типи режимів. Тому ми вважаємо за необхідне закріплення поняття правовий режим інформаційних ресурсів в Законі України «Про інформацію». Цей режим на нашу думку представляє собою сукупність правил, які встановлюють порядок формування та ведення інформаційного ресурсу, як обєкту правових відносин, та визначають правовий статус та поведінку субєктів цих відносин.

12. Специфіка правового режиму державних електронних інформаційних ресурсів визначається через сукупність ознак, які обумовлюють особливі прийоми та способи правового регулювання: державну форму власності та електронну форму представлення інформації у вигляді даних. Ця специфіка, зокрема включає: наявність особливих субєктів - держателів та розпорядників інформаційних ресурсів, нормативно-правове регулювання порядку ведення, інформаційного наповнення та доступу до таких ресурсів; особливі права та обовязки субєктів правових відносин щодо цих ресурсів, особливості правового та організаційного захисту інформації.

13. Інформаційні ресурси, створені органами державної влади та місцевого самоврядування, є основою системи «Електронний уряд». На основні аналізу законодавства систему електронного уряду можна визначити як сукупність інтегрованих в адміністративні процедури інформаційно-телекомунікаційних технологій, які забезпечують надання органами державної влади інформаційних та адміністративних послуг, здійснення транзакцій та взаємодію субєктів адміністративно-правових відносин.

При цьому доцільним є врахування досвіду ЄС, згідно якого формування системи електронного уряду повинно базуватися на: реалізації адміністративної реформи та концепції «належного урядування», створенні нових адміністративних процедур, в які інтегровані інформаційно-телекомунікаційні технології, розширенні надання інформаційних та адміністративних послуг, забезпеченні прозорості та зворотного звязку між субєктами та обєктами управління тощо.

1. Аблякимов Е.Е. Адаптація України до міжнародно-правового досвіду формування та розвитку інформаційного суспільства / Е.Е. Аблякимов // Актуальні проблеми політики: Зб. наук. праць. - Одеса: Фенікс, 2008. - Вип. 34. - С. 323 - 331.

2. Аблякимов Е.Е. Інформаційні ресурси як обєкт правового регулювання / Е.Е. Аблякимов // Актуальні проблеми політики: Зб. наук. праць. - Одеса: Фенікс, 2008. - Вип. 35. - С. 309 - 316.

3. Аблякимов Е.Е. Електронна митниця в ЄС як складова системи Електронного уряду / Е.Е. Аблякимов // Митна справа. -2008. - № 2. - С. 35 - 38.

4. Аблякимов Е.Е. Сутність та правові засади інформаційного суспільства / Е.Е. Аблякимов // Держава і право: Зб. наук. праць. Юридичні і політичні науки. - К.: 2008. - Вип. 42. - С. 763 - 769.

5. Аблякимов Е. Основні тенденції формування правової бази інформаційного суспільства / Е.Е. Аблякимов // Сучасний вимір держави і права: Зб. наук. праць / За ред. В.І. Терентьєва, О.В. Козаченка. - Миколаїв: Іліон, 2008. - С. 302 - 304.

6. Аблякимов Е.Е. Правові основи створення електронної митниці в Європейському Союзі / Е.Е. Аблякимов / Правове життя сучасної України. - Одеса: Фенікс, 2008. - С. 254 - 256.

7. Аблякимов Е.Е. Правові основи формування державних електронних інформаційних ресурсів. - Рукопис.

Дисертація на здобуття наукового ступеня кандидата юридичних наук за спеціальністю 12.00.07 - адміністративне право і процес; фінансове право; інформаційне право. - Національний університет біоресурсів і природокористування, Київ, 2010.

В дисертації здійснено теоретичне узагальнення та запропоновано нове вирішення наукової задачі створення правових основ формування державних електронних інформаційних ресурсів в Україні. Розглянута динаміка розвитку інформаційного права в умовах розбудови інформаційного суспільства, специфіка та структура правового режиму державних електронних інформаційних ресурсів. Визначені структура та функції інституціонального механізму проведення державної політики в сфері електронних інформаційних ресурсів, правові засади та особливості використання державних електронних інформаційних ресурсів в рамках системи «Електронного уряду».

На базі порівняльного аналізу зарубіжної та національної практики визначені основні напрямки вдосконалення правового регулювання та управління державними електронними інформаційними ресурсами.

Аблякимов Э.Э. Правовые основы формирования государственных электронных информационных ресурсов. - Рукопись.

Диссертация на соискание научной степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 - административное право и процесс; финансовое право; информационное право. - Национальный университет биоресурсов и природопользования Украины, Киев, 2010.

В диссертации осуществлено теоретическое обобщение и предложено новое решение научной задачи создания правовых основ формирования государственных электронных информационных ресурсов в Украине. В центре исследования особенности правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу создания, ведения и использования государственных электронных информационных ресурсов, а также проведения государственной политики в этой сфере. При этом делается акцент на специфике развития соответствующего законодательства в контексте формирования информационного общества, создания системы «Электронное правительство».

Проанализированы теоретико-методологические основы современного правового регулирования в информационной сфере. Рассмотрена динамика развития правовой базы информационного общества, правовые формы проведения государственной информационной политики, специфика и структура правового режима государственных электронных информационных ресурсов. Определены правовые основы и особенности использования государственных электронных информационных ресурсов в рамках системы «Электронное правительство».

Определена структура и функции институционального механизма проведения государственной политики в сфере электронных информационных ресурсов. На базе сравнительного анализа зарубежной и национальной практики определены основные направления совершенствования государственного управления в этой сфере.

Уточнены, дополнены и введены в научный оборот ряд категорий и понятий, характеризующих правоотношения, возникающие по поводу государственных электронных информационных ресурсов.

Опираясь на анализ существующей правовой базы разработаны и предложены способы и формы совершенствования действующего украинского законодательства. Сформулированные рекомендации направлены как на более полную адаптацию к международно-правовым стандартам, так и на повышение эффективности использования государственных электронных информационных ресурсов.

Abljakimov E.E. The legal base for the forming the state electronic informational resources. - Manuscript.

Dissertation for the obtaining a scientific degree of the candidate of law in the specialty 12.00.07 - administrative law and process; financial law; informational law. - National university of Life and Environmental sciences, Kyiv, 2010.

This dissertation provides the theoretical generalization and the new solving of the scientific goal to create the legal base for the forming the state electronic informational resource in Ukraine. The dynamic of the development of the informational law under conditions of creation of the informational society and the specifics and the structure of the state electronic informational resources’ legal order are reviewed. The structure and functions of the institutional mechanism of the state policy in the field of electronic informational resources, the legal base and specialties of the using the state electronic informational resources whiting the frameworks of the E-government system are determined.

On the base of the comparative analyses of the national and foreign practice the main directions for the optimization of the legal regulations and management of the state electronic informational resources are also defined.

Размещено на .ru