Правотворчество органов местного самоуправления - Автореферат

Московский государственный университет имени М.В. Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наукРабота выполнена в Московском государственном университете имени М.В. Научный консультант: доктор юридических наук, профессор Авакьян Сурен Адибекович Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Гранкин Игорь Васильевич Российская Академия правосудия доктор юридических наук, профессор Овчинников Иван Иванович Государственный университет - Высшая школа экономики доктор юридических наук, доцент Сергеев Алексей Аронович Академия труда и социальных отношений Защита диссертации состоится 2009 года в 1515 часов на заседании диссертационного Совета Д.501.001.74 при Московском государственном университете имени М.В. С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке МГУ имени М.В.Это и недостаточно четкое определение сферы нормотворческой деятельности органов местного самоуправления, частое обновление федерального законодательства, влекущее необходимость внесения изменений в нормативные правовые акты органов местного самоуправления, отсутствие на муниципальном уровне правовых актов, регламентирующих правотворческий процесс, необеспеченность большинства муниципальных образований квалифицированными юридическими кадрами и т.п. Решение этих проблем требует проведения как общетеоретического исследования, имеющего для органов местного самоуправления методологическое значение (это понятие и сущность правотворчества органов местного самоуправления, определение его места, роли и значения в сфере осуществления публичной власти, определение основных принципов муниципального правотворчества, природы нормативных правовых актов органов местного самоуправления), так и решение вопросов, имеющих прикладной характер, касающихся конкретных рекомендаций для совершенствования нормотворческого процесса в органах местного самоуправления. После принятия этой Конституции в Российской Федерации введен в действие уже второй Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ), в котором во многом по-новому определяется правовое положение органов местного самоуправления, их взаимодействие с органами государственной власти, в том числе и в сфере нормотворчества. Одна из важных задач местного самоуправления - обеспечение соответствия нормативных правовых актов органов местного самоуправления актам, обладающим большей юридической силой, не может быть решена только усилением надзора за законностью нормотворчества. законодательное закрепление общих принципов деятельности местного самоуправления без учета различных уровней муниципальных образований, что ведет к «усреднению» местного самоуправления как формы осуществления власти;Глава I «Нормативные правовые акты органов местного самоуправления» посвящена анализу нормативных правовых актов муниципальных органов как разновидности нормативных правовых актов, принимаемых в государстве, определению их места и роли в системе правового регулирования муниципальных отношений, значению этих актов в осуществлении функций местного самоуправления. В первом параграфе отмечается, что понятие нормативного правового акта органа местного самоуправления основано на общем понятии нормативного правового акта и при этом имеет свои особые признаки, которые выделяют эти акты из ряда нормативных правовых актов, принимаемых в государстве. правовой самоуправление нормативный Для того, чтобы определить понятие и сущность нормативного правового акта органа местного самоуправления, и на основе этого уяснить его роль и место в системе российских правовых норм, автор обращается к исследованиям общего понятия правового акта, имеющимся в теории права, и, двигаясь от общего к частному, рассматривает такие понятия, как «правовой акт», «нормативный правовой акт», и, наконец, «нормативный правовой акт органа местного самоуправления». Исходя из того, что нормативные правовые акты органов местного самоуправления - это действия, и имея в виду приведенные выше признаки нормативного правового акта органа местного самоуправления, по мнению автора, нормативный правовой акт органа местного самоуправления следует определять как действие, устанавливающее, изменяющее или отменяющее правовые нормы, либо изменяющее сферу действия правовых норм, регулирующих муниципальные отношения, осуществленное уполномоченными органами или должностными лицами муниципального образования, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования.

Основное содержание работы