Особенности мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. Меры для регулировки вопроса о равных правах участия женщин и мужчин в законодательном процессе. Обоснование введения гендерной квоты для решения проблемы соотношения полов в Парламенте.
Право женщин участвовать в законодательном процессе РоссииПо демографическим данным в России на 100 женщин приходится 87 мужчин (2002 год). Соответственно на 1000 женщин приходится 870 мужчин… Эти вычисления можно продолжать бесконечно, но дело не в них, а в том, что властью в России в большинстве своем обладают мужчины. Пропорциональная избирательная система обладает гораздо бoльшим потенциалом для реализации женщинами своего права на избрание. В 2004 году для повышения интереса к реформе решено было предложить Государственной Думе обсудить возможность введения 30-процентной квоты для женщин в партийных списках. Это система предполагает такое определение результатов голосования, при котором избранным считается кандидат, получивший по данному избирательному округу большинство голосов или несколько кандидатов, принадлежащих к одному списку партии, получившей в округе наибольшее количество голосов.Здесь есть небольшое, но весьма значимое противоречие: партии при формировании своих списков кандидатов в депутаты могут значительно снижать в них число женщин и отодвигать их на последние, явно непроходные места. На изменение доли женщин в Государственной Думе влияет такое неоднозначное явление нашего избирательного права как «паровозы». Суть заключается в том, что кандидаты, занимающие первые места списка, включенные в партийные списки для привлечения голосов избирателей, отказываются после избрания от депутатских мандатов в пользу кандидатов, следующих за ними. Сравнение роли женщин в общефедеральных частях партийных списков и количества голосов избирателей, поданных за каждый список, демонстрирует печальную картину (рисунок 1 и рисунок 2). Например, в 1999 году явным фаворитом стала партия КПРФ, в общефедеральной части федерального списка которой доля «веса» прекрасной половины составила 2,6%, а в 2003 году в общефедеральной части партийного списка ПП «Единая Россия», набравшей наибольшее количество голосов избирателей, вообще женщин не значилось.
Введение
По демографическим данным в России на 100 женщин приходится 87 мужчин (2002 год). Соответственно на 1000 женщин приходится 870 мужчин… Эти вычисления можно продолжать бесконечно, но дело не в них, а в том, что властью в России в большинстве своем обладают мужчины. Для наглядности рассмотрим половую структуру Государственной Думы (таблица 1). Из таблицы можно сделать вывод о том, что сильная половина человечества остается у власти на протяжении всех четырех созывов Государственной Думы. Женщины же составляют меньшинство, в результате чего не могут существенно повлиять на законодательный процесс. В чем же дело: может быть в нежелании женщин управлять государством, а может в слабой регулировке этого вопроса?
Государственная Дума - это одна из двух палат Федерального собрания, вторая - Совет Федерации, формируемые согласно Конституции Российской Федерации (1993 год). В 1993 году члены Совета Федерации были избраны по двухмандатным округам от каждого из субъектов РФ. В последующем Совет Федерации формировался из глав субъектов Российской Федерации. В 2002 году главы субъектов были заменены представителями. Во главе Совета Федерации стоит Председатель, Первый заместитель Председателя и три заместителя Председателя. Половина депутатов Государственной Думы избирается по спискам политических партий и общественных движений (по пропорциональной системе), другая половина - по одномандатным округам (по мажоритарной системе). Депутаты избираются сроком на 4 года, работают на постоянной профессиональной основе. Всего депутатов 450. мажоритарный избирательный гендерный парламент
Таблица 1. Результаты выборов депутатов Совета Федерации и Государственной Думы [1-5]
Название выборов и дата выборов Число избранных депутатов по пропорциональной избирательной системе (по федеральному избирательному округу) по мажоритарной избирательной системе (по двухмандатным избирательным округам в Совет Федерации и по одномандатным избирательным округам в Государственную Думу) по всем избирательным округам всего из них женщин всего из них женщин всего из них женщин
Выборы депутатов Совета Федерации ФС РФ 12 декабря 1993 года [1] - - 171 9 (5,26%) 171 9 (5,26%)
Выборы депутатов Государственной Думы ФС РФ 12 декабря 1993 года [2] 225 34 (15,11 %), из них 21 - от Политического движения «Женщины России» 219 26 (11,87%) 444 60 (13,51%)
Выборы депутатов Государственной Думы ФС РФ второго созыва 17 декабря 1995 года [3] 225 14 (6,22%) 225 31 (13,78%) 450 45 (10,00%)
Выборы депутатов Государственной Думы ФС РФ третьего созыва 19 декабря 1999 года [4] 225 15 (6,66%) 216 20 (9,26%) 441 35 (7,93%)
Выборы депутатов Государственной Думы ФС РФ четвертого созыва 7 декабря 2003 года [5] 225 21 (9,33%) 222 20 (9,01%) 447 41 (9,17)
Конечно, на количество избранных женщин влияет и избирательная система. Все четыре созыва Государственной Думы избирались по смешанной системе, то есть: половина депутатов - по пропорциональной системе (федеральный избирательный округ), а другая половина - по мажоритарной (одномандатные избирательные округа).
Пропорциональная избирательная система обладает гораздо бoльшим потенциалом для реализации женщинами своего права на избрание. Однако партии при формировании своих списков кандидатов в депутаты могут значительно снижать в них число женщин и отодвигать их на последние, явно непроходные места. Тогда при определении результатов выборов по закрытым партийным спискам количество мужчин-депутатов будет значительно больше. В 2004 году для повышения интереса к реформе решено было предложить Государственной Думе обсудить возможность введения 30-процентной квоты для женщин в партийных списках. Предложение Елены Дубровиной поддержал Александр Вешняков, однако Застрожная покачала головой и напомнила, что каждый раз, когда ЦИК выходит с этой инициативой «мужской состав Думы отвергает это предложение при голосовании» [6]. После Екатерина Лахова, чтобы защитить права женщин, предлагала зарезервировать в списках кандидатов тридцать процентов для прекрасной половины, однако мужское большинство (Государственной Думы) не пошло навстречу под предлогом, что нельзя формировать парламент по половому признаку. И женщинам, желающим попасть в Государственную Думу, они не оставили никаких шансов - ни в тридцать процентов, ни даже меньше [7]. Эту инициативу Центральной избирательной комиссии о введении 30%-ной гендерной квоты отвергли в апреле 2005 года [8]. В 2006 году также неоднократно предлагалось ввести запрет на размещение подряд больше двух кандидатов одного пола при формировании партийных списков, но и эта инициатива не увенчалась успехом. На словах за полное равноправие полов в социальной жизни выступает более двух третей россиян (данные Фонда «Общественное мнение»). Но как только речь заходит о конкретных шагах, например о введении квотного принципа формирования органов власти, выясняется: соотношение «50% на 50%» поддерживает абсолютное меньшинство населения, причем как мужчины, так и женщины. Даже с 25% присутствием женщин в Госдуме и правительстве согласна лишь четверть населения страны [9]. В настоящее время Законодательство о квотировании по гендерному признаку существует только в Бельгии и Франции [10].
Что касается мажоритарной системы, то в ее основе лежит принцип большинства (абсолютного или относительного), т.е. избранным является кандидат (в одномандатном округе) или несколько кандидатов (в многомандатном округе). Это система предполагает такое определение результатов голосования, при котором избранным считается кандидат, получивший по данному избирательному округу большинство голосов или несколько кандидатов, принадлежащих к одному списку партии, получившей в округе наибольшее количество голосов. Другие партии или кандидаты при этой системе никаких мандатов не получают.
Опыт применения смешанной избирательной системы в России показывает, что доля женщин среди избранных депутатов выше при мажоритарных, чем при пропорциональных выборах как на муниципальных выборах (выборы в представительные органы местного самоуправления в Красноярском крае) [11], так и на выборах в региональный парламент (выборы депутатов Белгородской областной Думы) [12].
Для регулировки вопроса о равных правах участия женщин и мужчин в законодательном процессе принимаются определенные меры. Прежде всего, это всеобщая Декларация прав человека, утвержденная Генеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., в ст. 21 которой записано: «Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей…», а также Конвенция о политических правах женщин от 20 декабря 1952 г., конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г. В этих международно-правовых документах сфокусировано внимание на недопустимости дискриминации в отношении прав женщин при участии в выборах. Более того, государства взяли обязательство принимать специальные меры, направленные на ускорение установления фактического равенства между мужчинами и женщинами.
Эти международно-правовые документы, регулируют равноправие мужчины и женщины в мировом масштабе, но как гражданам какого-либо государства им тоже нужны юридические условия для их одинакового участия во всех сферах общественной жизни, в том числе и в политической. Представительство женщин в парламенте невелико (в США - 2% в Сенате и 5 % - в Палате представителей), впрочем, ни в одной стране нет соответствия представительства женщин в органах государства в пропорции с их численностью. Лишь в некоторых Скандинавских странах существуют законы, согласно которым число женщин и мужчин в правительстве должно быть равным, но среди депутатов парламента женщин все-таки меньше, хотя по закону в партийных списках должно быть равное количество кандидатов-женщин и кандидатов-мужчин. В Норвегии есть закон, согласно которому ни один пол не может занимать более 60% мест в Стортинге. Впрочем, против таких мер в этих странах есть и возражения: заявляют, что они стесняют свободу выбора [13]. В Украине, например, с 1 января 2006 года вступил в силу закон от 8 сентября 2005 года №2866-IV «Об обеспечении равных прав и возможностей женщин и мужчин». Его целью является достижение паритетногого (принцип равного представительства сторон) положения женщин и мужчин во всех сферах жизнедеятельности общества путем правового обеспечения равных прав и возможностей женщин и мужчин, ликвидации дискриминации по признакам пола и применения специальных временных мер, направленных на устранение дисбаланса между возможностями женщин и мужчин реализовывать равные права, предоставленные им Конституцией и законами Украины [14].
В разделе III ст. 15 этого закона «Обеспечение равных прав и возможностей женщин и мужчин в избирательном процессе» за избирательной комиссией закрепляется контроль над тем, что политические партии, избирательные блоки при выдвижении кандидатов в народные депутаты Украины в многомандатном общегосударственном избирательном округе должны предусматривать представительство женщин и мужчин в соответствующих избирательных округах.
Также женщины объединяются в политические партии, декларирующие в собственном названии гендерную ориентацию и борющиеся за права прекрасной половины человечества (таблица 2). Но избиратели не особо жалуют чисто женские объединения и неохотно отдают свои голоса. Более того обстановка с каждым новым созывом не улучшается, а даже пожалуй наоборот: если в первом созыве политическому движению «Женщины России» удалось набрать 8,13% голосов избирателей, то в 1999 они набрали всего 2,04%, а в 2003 году они вообще не участвовали в выборах. Внушающие цифры, правда?
Таблица 2.
Название выборов и дата выборов Всего списков кандидатов Общефедеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями Количество голосов %
Выборы депутатов Государственной Думы ФС РФ по общефедеральному избирательному округу 12 декабря 1993 года [15]. 13 Политическое движение «Женщины России» 4369918 8,13
Выборы депутатов Государственной Думы ФС РФ второго созыва по федеральному избирательному округу 17 декабря 1995 года [16] 43 Политическое Движение «Женщины России» 3188813 4,61
Предвыборный блок, включающий руководителей… Партии «Русские женщины»… 145704 0,21
Выборы депутатов Государственной Думы ФС РФ третьего созыва по федеральному избирательному округу 19 декабря 1999 года [17] 26 Политическое движение «Женщины России» 1359042 2,04
Российская партия защиты женщин 536022 0,8
Выборы депутатов Государственной Думы ФС РФ четвертого созыва по федеральному избирательному округу 7 декабря 2003 года [18]. 23 - - -
2. Выборы депутатов Государственной Думы
Рассмотрим «половой» состав Государственной Думы (таблица 3). Из нее можно сделать вывод о том, что больше возможностей женщинам для реализации пассивного избирательного права дает мажоритарная система. Ведь с помощью пропорциональной системы избираются депутаты по партийным спискам, в которых женщинам часто отводятся явно непроходные места.
Таблица 3. Сведения о составе депутатов Государственной Думы в сборниках электоральной статистики [19-21]
Созыв Государственной Думы Число избранных депутатов по пропорциональной избирательной системе (по федеральному избирательному округу) по мажоритарной избирательной системе (по одномандатным избирательным округам) по всем избирательным округам всего из них женщин всего из них женщин всего из них женщин
Очень интересно оценить, действительно ли на выборах при применении пропорциональной избирательной системы политические партии, составляя свои партийные списки кандидатов, отдают женщинам последние позиции [22, 23].
В 1999 году списки выдвинули 28 партий, а в 2003 - 23 политические партии. В федеральной части почти каждого партийного списка кандидатов присутствовали женщины, но их роль в разных списках отличалась (таблица 4 и таблица 5). С помощью этих таблиц можно высчитать долю «веса» женщин в списках (по федеральному избирательному округу) и сравнить с популярностью партийных списков по итогам голосования на выборах депутатов Государственной Думы III созыва в 1999 году и IV созыва в 2003 году (рисунок 1 и рисунок 2).
Для расчетов нужно учесть за кого голосуют люди, количество женщин и долю их веса в списке кандидатов. Для облегчения подсчетов выведем формулу
, в которой D - доля «веса» женщин, находится как частное суммы «веса» женщин в партийном списке на сумму «веса» этих же женщин, сложенную с суммой «веса» мужчин (общую сумму «веса» всех кандидатов списка). А «вес» n-ого кандидата вычисляется по формуле в которой n - номер кандидата в списке.
,
Таблица 4 (1999 год) [22]
Таблица 5 (2003 год) [23 ]
Рисунок 1 (1999 год)
Рисунок 2 (2003 год)
Вывод
Женщины хотят участвовать в законодательном процессе. Реализовать свое пассивное избирательное право им проще при пропорциональной избирательной системе. Здесь есть небольшое, но весьма значимое противоречие: партии при формировании своих списков кандидатов в депутаты могут значительно снижать в них число женщин и отодвигать их на последние, явно непроходные места. Я считаю, что введение гендерной квоты решит проблему соотношения полов в Парламенте. И при наличии этой квоты Конституционные права не нарушатся, как заявляет мужское большинство Государственной Думы. Возможно, депутаты пока не готовы к столь резкому шагу, но первый его можно сделать, введя 10-15% квоты для женщин. Сделать первый шаг трудно, но в условиях нынешнего положения женщин он необходим. И значительным событием будет введение простейшей нормы о квоте в российском избирательном праве.
Мажоритарная избирательная система показывает соотношение мужчин и женщин среди граждан, которые борются за свое пассивное избирательное право.
На изменение доли женщин в Государственной Думе влияет такое неоднозначное явление нашего избирательного права как «паровозы». Суть заключается в том, что кандидаты, занимающие первые места списка, включенные в партийные списки для привлечения голосов избирателей, отказываются после избрания от депутатских мандатов в пользу кандидатов, следующих за ними. Таким образом, у женщин, занимающих непроходные места, есть возможность попасть в Государственную Думу. Изза чего есть некоторые расхождения в цифрах, указывающих на количество избранных депутатов от политических партий и зарегистрированных в Государственную Думу (таблица 1 и таблица 3).
При сравнении доли «веса» женщин в партийных списках можно выявить наиболее «женственный» и наиболее «мужественный». Самый «женственный» список в 1999 году был выдвинут партией «Женщины России», доля веса женщин в нем составляет 100%. Списки политических партий, в которых нет ни одной женщины: «Медведь», «СПР» и блок Жириновского. А в 2003 году наиболее «женственным» оказался список Партии Мира и Единства, содержащий в себе 42,81% доли «веса» женщин. Самыми «мужественными» в этом же году стали списки партий: «За Русь Святую», ВР-ЕС, ПП «Единая Россия» и ЛДПР.
Сравнение роли женщин в общефедеральных частях партийных списков и количества голосов избирателей, поданных за каждый список, демонстрирует печальную картину (рисунок 1 и рисунок 2). В партиях, занимающих верхние позиции по популярности среди избирателей, наименьшая доля «веса» женщин. Например, в 1999 году явным фаворитом стала партия КПРФ, в общефедеральной части федерального списка которой доля «веса» прекрасной половины составила 2,6%, а в 2003 году в общефедеральной части партийного списка ПП «Единая Россия», набравшей наибольшее количество голосов избирателей, вообще женщин не значилось. В то время как политические партии, имеющие в своих партийных списках наибольшее количество женщин, не проходят 5% барьер. Напрашивается вывод о том, что партии, чьи списки участвуют в распределении депутатских мандатов, формируют их, руководствуясь принципом «политика и женщины несовместимы», изза чего женщин не уважают. Это партии с многолетней историей, крепко стоящие на ногах, имеющие огромную народную поддержку, известные всей стране. Такое положение удручает и подтверждает мнение о том, что на данный момент политика в России закрыта для женщин.
Также очень интересным является тот факт, что Государственная Дума Российской Федерации четыре раза избиралась по смешанной системе, теперь предстоят выборы Госдумы пятого созыва только по пропорциональной системе. К каким изменениям в половом составе депутатского корпуса может привести такой переход? Скорее всего, число женщин, выбранных депутатами Государственной Думы, станет еще меньше. Это лишь гипотеза, подтвердить или опровергнуть ее можно лишь, зная результаты выборов Государственной Думы пятого созыва.
Мне очень хочется верить в то, что в ближайшее время ситуация изменится и женщин будут уважать, предоставляя им такие же права как и мужчинам на участие в законодательном процессе.
Список литературы
1. Российская газета. 1993. 28 декабря. № 238 (854). С. 5-6.
2. Российская газета. 1993. 28 декабря. № 238 (854). С. 2-5.
3. Российская газета. 1996. 6 января. № 3 (1362). С. 4-7.
4. Российская газета. 1999. 31 декабря. № 255 (2364) С. 18-20.
5. Российская газета. 2003. 20 декабря. № 256 (3370) С. 2, 10-11.
6. Закатнова Анна. Возвращение партбилета // Российская газета. 2004. 1 сентября. № 189 (3566). С. 3.
7. Шкель Тамара. Все - для партии // Российская газета. 2005. 16 апреля. № 79 (3748). С. 1, 3.
8. Шкель Тамара. Все - для партии // Российская газета. 2005. 16 апреля. № 79 (3748). С. 1, 3.
9. Георгий Ильичев Ограниченное равноправие // Известия 2006. 3 марта. №38 (27079). С. 5.
10. Дегтярева О.В. Равные права и равные возможности - синонимы? // Журнал о выборах. 2006. № 1. С. 2-5.
11. Алмиева А.А. Смешанная избирательная система: практика применения // Журнал о выборах. 2005. № 6. С. 18-24. С. 21, 22.
12. Безбородов А.А., Ниязов Р.А. Право женщин быть избранными в региональный парламент: актуальная проблема российского избирательного права и опыт выборов депутатов Белгородской областной Думы // Государственная власть и местное самоуправление. 2006. № 6. С. 18-20.
13. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2002. - 622 с. С. 72.
14. Ведомости Верховной Рады Украины. 2005. № 52. Ст. 661.
15. Бюллетень Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 1994. № 1 (12). С. 67.
16. Выборы депутатов Государственной Думы. 1995. Электоральная статистика. - М.: Издательство «Весь Мир», 1996. - 268 с. С. 89-91.
17. Выборы депутатов ГД ФС РФ. 1999. Электоральная статистика. - М.: Издательство «Весь Мир», 2000. - 296 с. С. 121-122.
18. Выборы депутатов ГД ФС РФ. 2003. Электоральная статистика. - М.: Издательство «Весь Мир», 2004. - 316 с. С. 141-142.
19. Выборы депутатов Государственной Думы. 1995. Электоральная статистика. - М.: Издательство «Весь Мир», 1996. - 268 с. С. 89-91.
20. Выборы депутатов ГД ФС РФ. 1999. Электоральная статистика. - М.: Издательство «Весь Мир», 2000. - 296 с. С. 121-122.
21. Выборы депутатов ГД ФС РФ. 2003. Электоральная статистика. - М.: Издательство «Весь Мир», 2004. - 316 с. С. 141-142.
22. Выборы в ГД 1999 Российская газета. Специальный выпуск. Часть первая. 1999. 20 ноября. № 231/1 (2340/1).
23. Выборы в ГД 1999 Российская газета. Специальный выпуск. Часть первая. 2003. 21 ноября. № 237/1 (3351/1).
Размещено на .ru
Вы можете ЗАГРУЗИТЬ и ПОВЫСИТЬ уникальность своей работы
