Право социального обеспечения - Учебное пособие

ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ Настоящая книга представляет собой первую попытку дать ответы на программные вопросы учебного курса «Право социального обеспечения Республики Казахстан». В ней авторы излагают концептуальные основы и минимум теоретического материала, необходимого для начала изучения данного курса. Содержание учебного пособия базируется на нормах Закона Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» и других нормативных правовых актах, имеющих отношение к пенсионному обеспечению и социальной защите граждан Республики Казахстан.Оно создало систему социального обеспечения и предоставляет пенсии, социальные пособия и услуги в тех случаях, когда наступает социальное событие - старость, смерть, болезнь, инвалидность, материнство, безработица. Как бы мы ни ругали Советский Союз, следует признать, что в Казахстане до Октябрьской революции каких-либо законов о пенсиях, да и самого понятия «пенсия», не было. Второй закон о пенсиях был принят в 1929 году, в соответствии с которым были введены пенсии для рабочих отдельных отраслей промышленности по старости. 6 был принят третий закон о пенсиях - Закон «О государственных пенсиях», который явился важным социальным актом и значительно повышал уровень пенсий и расширял круг лиц, которые имели право на эти пенсии. Описываемая пенсионная система носила солидарный характер-возможность выплаты пенсий неработающему населению - пенсионерам - предоставлялоработающеенаселениестраны.Право на социальное обеспечение закреплено в ст.28 Конституции Республики Казахстан, в которой сказано: «Гражданину Республики Казахстан гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям» Термин «социальное обеспечение может употребляться в различных смыслах: во-первых, подсоциальнымобеспечениемпонимается особая форма распределительных отношений; В социальном обеспечении материальные блага распределяются нетрудоспособным членам общества за счет государства и специальных фондов в случаях и на условиях, установленныхвсоциальныхнормах. Экономическая функция социального обеспечения заключается в том, что она замещает зарплату или иной доход, утраченный в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей кормильца, или в оказании помощи малоимущим. Политическая функция социального обеспечения заключается в поддержании социальной стабильности и ослаблении социальной напряженности в обществе, в котором имеются значительные различия в уровне жизни различных слоев населения.Прежде чем говорить о системе права социального обеспечения, необходимо четко различать такие различные понятия, как система отрасли права, система науки, система учебного курса, система законодательства. Поэтому можно сказать, что система права социального обеспечения - это совокупность объективно взаимосвязанных между собой правовых институтов и норм, расположенных в определенной, научно обоснованной последовательности. Некоторые институты права социального обеспечения носят комплексный характер, так как объединяют нормы различных отраслей права. Так, к числу комплексных институтов права социального обеспечения относится институт пенсий, так как он включает в себя: нормы, относящиеся к финансовому праву (регулируют отношения по формированию соответствующих пенсионных фондов, за счет которых выплачивают пенсии); нормы, относящиеся к праву социального обеспечения (регулируют отношения по материальному обеспечению населения в старости, при потере кормильца, инвалидности и в других, предусмотренныхзаконодательствомслучаях); нормы, относящиеся к административному праву (регулируют отношения по управлению и организации пенсионного обеспечения); нормы, относящиеся к гражданскому праву (регулируют отношения по заключению и выполнению договоров негосударственных пенсионных фондов). К общей части права социального обеспечения относятся нормы, характеризующие предмет, метод и задачи отрасли права социального обеспечения, действие норм права во времени, в пространстве и по кругу лиц, правоотношения в сфере социального обеспечения, основания возникновения, изменения и прекращения правоотношений, их объекты, принципы, система и источники права социального обеспечения.В толковом словаре В.Даля дается следующее определение термина «принцип»: «научное или нравственное начало, основание, правило, основа, от которой не отступают». Толковый словарь русского языка - М., 1980.-т.3 - С.431) В других толковых словарях русского языка слово «принцип» определяется так: «Основное начало, на котором построено что-нибудь», «Убеждение, точка зрения, правило поведения» (Толковый словарь русского языка. Эти принципы являются общими и основополагающими, руководящими идеями, отражающими сущность правового регулирования, как в сфере общественных отношений социального обеспечения, так и в сферах социальной жизни, причем некоторые из них указывают на дальнейшуюперспективуразвитиясистемыказахстанскогоправа.