Право личности на свободное передвижение и свободу выбора места жительства в Республике Казахстан - Дипломная работа

Актуальность темы определяется тем, что сегодня исследования, связанные с правами и свободами человека и гражданина в Казахстане, получили новый импульс развития. Кроме того, права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции, определяют не только направления развития всей правовой системы нашего государства, но и служат фундаментом демократического развития Казахстана. Это было вызвано тем, что право на свободное передвижение и свободный выбор местожительства не имело закрепления в конституциях советского периода и явилось новеллой в конституционном законодательстве Республики Казахстан. К их числу можно отнести такие права и свободы, как свобода труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, права на охрану здоровья и медицинскую помощь, избирательное право, право на социальное обеспечение и другие. Так, например, право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, субъективное избирательное право невозможно реализовать в полной мере без рассматриваемого в настоящей работе права.В Конституции Республики Казахстан 1995 г. указанному институту посвящен раздел II, разграничивающий все права и свободы на права и свободы человека и гражданина [1]. Большинство этих прав и свобод обязывают государство воздержаться от вмешательства в сферы, регулируемые этими правами, то есть являются «правами на свободу от власти». По нашему мнению, личные (гражданские) права и свободы, являясь неотъемлемой частью системы конституционных прав и свобод, представляют собой совокупность правомочий и вытекающих из них возможностей, направленных на удовлетворение потребностей человека и призванных определить его положение в обществе и государстве. В системе личных (гражданских) прав и свобод право на свободное передвижение и свободный выбор местожительства относится к группе прав и свобод, которые характеризуются возможностью личности распоряжаться собою в пространстве, а также защищаться от незаконного посягательства на индивидуальную жизнь. К этой группе относятся и право на личную свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность жилища, право каждого на свободный выезд за пределы государства и беспрепятственного возвращения для граждан.Для наиболее эффективного осуществления прав и свобод в рамках конкретных правоотношений необходим эффективный, подлинно функционирующий механизм гарантирования, обеспечения этих прав и свобод. Существует также и особая форма правореализации - применение, относящаяся к деятельности государственных органов и других властных компетентных субъектов по реализации норм права в конкретном случае, однако применительно к нашему исследованию необходимо отметить, что право личности на свободное передвижение и свободный выбор местожительства непосредственно реализуется в трех формах, а именно: во-первых, использование субъективного права на свободное передвижение и свободный выбор местожительства, проявляемое в обращении гражданина, иностранного лица или лица без гражданства к должностным лицам, ответственным за регистрацию и предоставление им необходимых документов; во-вторых, исполнение гражданином, иностранным лицом или лицом без гражданства обязанности зарегистрироваться в избранном месте постоянного или временного проживания в соответствии с нормами Закона «О миграции населения» от 13.12.97 г., Указа Президента «О правовом положении иностранных граждан в Республике Казахстан» от 19.06.1995 г., Правилами регистрации и снятия граждан с регистрационного учета от 12.07.2000 г. и Правилами въезда и пребывания иностранных граждан в Республике Казахстан, а также их выезда из Республики Казахстан от 28.01.2000 г.; При рассмотрении экономических гарантий права на свободное передвижение и свободный выбор местожительства, закономерным является вопрос о том, должно ли государство фиксировать на конституционном уровне те права и свободы, для обеспечения которых не имеет в своем распоряжении соответствующих материальных средств? К основным средствам защиты прав и интересов граждан от бюрократизма, злоупотреблений, безграмотности и других недостатков в деятельности должностных лиц и иных лиц, обладающих властными полномочиями, можно отнести создание организационно-правового механизма и повседневную работу уполномоченных государственных органов, защищающих правопорядок (суда, прокуратуры и др.); наличие и функционирование независимых институтов гражданского общества, оказывающих правовую помощь обратившимся к ним гражданам; инициативную деятельность самих граждан, в полном объеме использующих представленные им права.В Законе «Об органах внутренних дел Республики Казахстан» не говорится об обязанности ОВД содействовать реализации гражданами своего конституционного права на свободное передвижение и свободный выбор местожительства, однако при охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности указанные органы создают благоприятные условия для наиболее полноценного осуществления гражданами данного права.

Содержание

Введение

1. Понятие и история развития права человека и гражданина на свободное передвижение и свободный выбор местожительства в Республике Казахстан

1.1 Понятие конституционного права на свободное передвижение и свободный выбор местожительства в Республике Казахстан

1.2 Международно-правовое и зарубежное конституционное законодательство о праве человека и гражданина на свободное передвижение и свободный выбор местожительства

2. Реализация права человека и гражданина на свободный выбор местожительства в Республике Казахстан

2.1 Механизм реализации права человека и гражданина на свободное передвижение и свободный выбор местожительства в Республике Казахстан

2.2 Деятельность правоохранительных органов по реализации права личности на свободное передвижение и свободный выбор местожительства в Республике Казахстан

2.3 Проблемы реализации права человека и гражданина на свободное передвижение и свободный выбор местожительства в Республике Казахстан

Заключение

Список использованных источников законодательство передвижение свободный местожительство

Актуальность темы исследования. Актуальность темы определяется тем, что сегодня исследования, связанные с правами и свободами человека и гражданина в Казахстане, получили новый импульс развития. Это отчасти связано с тем, что в 2010 году Казахстан должен будет занять место председателя в ОБСЕ. Кроме того, права и свободы человека и гражданина, закрепленные в Конституции, определяют не только направления развития всей правовой системы нашего государства, но и служат фундаментом демократического развития Казахстана. Поэтому не случайно во всех основных программных документах нашего государства, стратегических планах развития страны и в посланиях Президента народу Казахстана всегда на первый план выходят вопросы, связанные с соблюдением и развитием прав и свобод граждан. В связи с этим не могут быть не актуальными исследования направленные на анализ и изучение отдельных прав и свобод личности.

Актуальность настоящей темы научного исследования определяется тем, что вопросы, рассматриваемые в нем, как и сама тема, долгое время находились вне поля зрения научных исследований. Это было вызвано тем, что право на свободное передвижение и свободный выбор местожительства не имело закрепления в конституциях советского периода и явилось новеллой в конституционном законодательстве Республики Казахстан.

Актуальность исследования состоит и в том, что с реализацией права на свободное передвижение и свободный выбор местожительства очень тесно связано осуществление иных конституционных прав и свобод человека и гражданина. К их числу можно отнести такие права и свободы, как свобода труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, права на охрану здоровья и медицинскую помощь, избирательное право, право на социальное обеспечение и другие. Как видно, реализация рассматриваемого права имеет существенное значение не только для отдельного человека, но и для всего общества в целом, поскольку затрагивает широкий круг общественных отношений в самых разных сферах. Так, например, право на свободу труда, свободный выбор рода деятельности и профессии, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, субъективное избирательное право невозможно реализовать в полной мере без рассматриваемого в настоящей работе права.

Актуальность данной темы можно усмотреть и в том, что на практике при реализации рассматриваемого права возникают многочисленные проблемы, которые связанны с правовыми пробелами в его регулировании. Все это не только затрудняет гражданам реализовывать рассматриваемое право, но и создает предпосылки для коррупции.

Все вышеизложенное, а также отсутствие в отечественной науке конституционного и административного права специальных исследований по настоящей теме предопределили ее актуальность и значимость.

Степень разработанности темы исследования. Фундаментом для разработки основ представленной темы исследования стали основополагающие труды государствоведческого направления таких казахстанских ученых, как К.К. Айтхожин, С.Т. Алибеков, А. Ащеулов, М.Т. Баймаханов, Д.М. Баймаханова, Ж.Д. Бусурманов, С.З. Зиманов, В.А. Ким, О.К. Копабаев, В.А. Малиновский, Э.Б. Мухамеджанов, С.Н. Сабикенов, Г.С. Сапаргалиев, М.А. Сарсембаев, С.С. Сартаев, С.А. Табанов, С. Узбекулы и др.

Для формулирования собственных научных положений и выводов соискатель опирался и на труды известных российских ученых-юристов: С.С. Алексеева, С.Н. Братуся, Н.В. Витрука, Л.Д. Воеводина, Е.А. Лукашевой, В.А. Патюлина, И.В. Ростовщикова, Б.С. Эбзеева и других.

Кроме того, раскрытие понятия и содержания права на свободное передвижение и свободный выбор местожительства невозможно без анализа работ, посвященных проблеме правового статуса личности, значению юридических гарантий и условий реализации неотъемлемых прав и свобод человека и гражданина. Значительный вклад в исследование этой проблемы внесли А.А. Алимбаева, Б.Б. Интыкбаева, А.Г. Джубангалиева, В.В. Мамонов, Н.А. Нысанбаев, А.В. Турлаев, С.А. Сапарбаева, А. Сман.

В последнее время в отечественной юридической науке отмечается активизация исследований проблематики прав и свобод личности в условиях формирования в Республике Казахстан правового государства. Все большее внимание уделяется углубленному изучению при использовании соответствующих научных разработок советского периода отдельных конституционных прав и свобод. Разумеется, изучаемые права и свободы осмысливаются авторами уже с современных демократических позиций.

Относительно права на свободное передвижение и свободный выбор местожительства необходимо отметить, что в советской юридической науке оно как самостоятельное право личности не подвергалось монографическому исследованию в силу причин политико-правового и экономического характера. Исходя из того, что история становления института права на свободное передвижение и свободный выбор местожительства неразрывно связана с историей становления паспортной системы, необходимо отметить кандидатскую диссертацию Ж.Т. Баймуханбетовой, сосредоточившей основное внимание на правовых основах паспортного режима в Республике Казахстан.

Научная новизна дипломной работы определяется тем, что это первое комплексное исследование права на свободное передвижение и свободный выбор местожительства в Республике Казахстан, проведенное с историко-правовых, общетеоретических, конституционно-правовых и административно-правовых позиций. Теоретические выводы и практические рекомендации следуют из целостного видения проблем правового статуса личности в обществе и носят комплексный характер.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является изучение и обоснование путей решения проблем, связанных с реализацией гражданином права на свободное передвижение и свободный выбор местожительства, определение его места в системе конституционных прав и свобод, раскрытие нормативного содержания указанного права, изучение механизма реализации и системы гарантий, а также выявление направлений совершенствования законодательства в области прав и свобод человека и гражданина.

В процессе исследования решались следующие задачи: -дать анализ понятий и содержания права на свободное передвижение и свободный выбор местожительства, скорректировать данные понятия на основе последних научных достижений;

-рассмотреть и проанализировать механизм реализации права на свободное передвижение и свободный выбор местожительства;

-определить основания ограничений права на свободное передвижение и свободный выбор местожительства;

-сформулировать предложения и рекомендации по совершенствованию законодательства, посвященного праву личности на свободное передвижение и свободный выбор местожительства.

Объект исследования. В качестве объекта исследования рассматриваются общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации человеком и гражданином конституционного права на свободное передвижение и свободный выбор местожительства.

Предметом исследования служат историко-правовые, общетеоретические, конституционно-правовые и административно-правовые вопросы сути, содержания, развития, механизма осуществления права на свободное передвижение и свободный выбор местожительства, а также гарантий его реализации.

Методологическую основу исследования составляют диалектический метод познания, всесторонний анализ отношений в системе прав и свобод человека в их развитии; единство качественных и количественных характеристик, логического и исторического подходов; сравнительно-правовой, технико-юридический и иные методы научного познания, обращенные к правовой проблематике. Применение различных методов и научных достижений в их сочетании позволило осмыслить и раскрыть предмет в обобщающих закономерностях и в конечном счете решить поставленные соискателем задачи, достичь обозначенной цели.

Нормативную основу исследования составили Конституция Республики Казахстан, международно-правовые акты по вопросам свободного передвижения, конституционное законодательство стран ближнего и дальнего зарубежья в области свободы передвижения, действующее конституционное и административное законодательство Республики Казахстан, ведомственные нормативные акты, регулирующие вопросы регистрации граждан, иностранных лиц и лиц без гражданства. В научном труде использовались также нормативные правовые акты, утратившие силу и содержащие нормы, регламентирующие основы и принципы реализации права на свободное передвижение и свободный выбор местожительства.

Эмпирическая база исследования. При подготовке работы использовались отчеты и доклады Уполномоченного по правам человека в Республике Казахстан, Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан, статистические данные Комитета по миграции Министерства труда и социальной защиты о динамике передвижения граждан по территории Республики Казахстан, статистические данные Департамента миграционной полиции МВД РК о совершенных административных правонарушениях в сфере свободного передвижения, регистрации граждан за период с 2000 по 2007 годы, аналитические материалы и обзоры МВД РК. Также в качестве эмпирического материала используются данные конкретных социологических исследований Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности, аналитические материалы, подготовленные и систематизированные автором в 2001-2007 годах, результаты анкетного опроса сотрудников органов внутренних дел.

Теоретическая значимость исследования состоит в том, что ряд положений, содержащихся в нем, в определенной степени развивают конституционно-правовые знания в области правового положения личности. Кроме того, предложенные теоретические положения будут способствовать формированию единой государственной политики в сфере внутренней миграции, средством реализации которой выступит упорядоченный и законодательно урегулированный институт права на свободное передвижение и свободный выбор местожительства.

Практическая значимость исследования видится в том, что результаты могут быть полезны в деле совершенствования правовых норм, регламентирующих право на свободное передвижение и свободный выбор местожительства; оптимизации юридических процедур реализации данного права, укрепления гарантий его обеспечения и защиты.

Структура и объем дипломной работы обусловлены характером работы, уровнем ее разработки, задачами и логикой исследования. Дипломная работа состоит из введения, двух разделов, включающих шесть подразделов, заключения, списка использованных источников и приложений.