Практика и тенденции совершенствования контроля за соблюдением и исполнением законодательства Краснодарского края - Учебное пособие

В учебном пособии раскрываются содержание, механизм и правовые основы осуществления Законодательным Собранием краснодарского края контрольных полномочий. Рекомендуется служащим органов государственной власти края, депутатам и служащим органов местного самоуправления, преподавателям и студентам, изучающих право и управление.Известно, что отношения контроля не существуют сами по себе, а только в составе исторически определенного способа производства как часть системы производственных отношений, ее существенный признак. Если происходит смена производственных отношений, то происходит смена отношений контроля между людьми по поводу создания материальных благ и услуг. Следовательно, отношения контроля - сама суть производственных отношений, это связующее звено, которое делает их взаимосвязанными и взаимодействующими и в то же время определяющими по отношению к надстройке. Сами же отношения контроля определяются отношениями собственности и в силу этого имеют ряд общих черт:-во-первых, контроль за производством становится необходимым тогда, когда труд принимает характер коллективной деятельности и осуществляется в определенном пространственном и временном масштабе; -во-вторых, на определенном уровне развития общества становится необходимым контроль за распределением совокупного общественного продукта.-контроль, определяющий степень достижения целей и позволяющий переходить к новому циклу управления-корректировке целей, корректировке способов их достижения или постановке новых целей(планирование). Изучение литературы по вопросам контроля показывает, что среди ученых, практических работников, исследующих сущность контроля в управлении, имеют место, как минимум, четыре направления: - велико число тех юристов, социологов и экономистов, которые исследуют контроль как область деятельности органов государственного, муниципального и хозяйственного управления всех уровней (Аганбегян А. Г., Мильнер Б. З. Несмотря на имеющиеся различия в формулировках все они обычно толкуют контроль "как метод, форму или функцию управленческой (исполнительно-распорядительной деятельности"). Берг в работе "Системный метод решения проблем" отмечал: "Управление представляет собой процесс осуществления следующих функций: планирование, прогнозирование, координация, организация, учет, контроль, анализ, распорядительство, стимулирование и регулирование".(3) Если синтезировать все четыре толкования сущности контроля, исключив недостатки и использовав достоинства каждого из них, то можно предложить такое понимание содержания регионального парламентского контроля: региональный парламентский контроль это самостоятельная функция управления, она представляет собой систему изучения процесса функционирования управляемого объекта с целью оценить обоснованность и эффективность принятых нормативных правовых актов, выявить отклонения в их соблюдении и исполнении и осуществить корректировку действий управляемого объекта.Как известно, Федеральный закон "Об общих принципах организациизаконодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года предусмотрел возможность осуществления законодательным органом субъекта Федерации "в пределах и формах, установленных конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и законами субъекта Российской Федерации" контроля за соблюдением и исполнением законов субъекта Российской Федерации.(12) Это ставит уже в практическую плоскость вопрос о механизме осуществления законодательными органами субъектов Российской Федерации контрольных функций. И хотя в крае пока не принят закон, устанавливающие механизм осуществления такого контроля, принятие Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных)и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" стимулировало начало систематической и планомерной работы Законодательного Собрания по осуществлению контроля за соблюдением и исполнением законов края.О ходе выполнения постановления Законодательного Собрания Краснодарского края "Об установлении ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, и арендной платы за пользование лесным фондом в Краснодарском крае "от 24 марта 1999 года№ 95-П. Закон регулирует правовые отношения в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, поступающих на потребительский рынок края, и направлен на защиту населения края от проникновения недоброкачественных продуктов, вредных для здоровья и окружающей среды, защиту экономических интересов края как приграничного субъекта РФ. За нарушение Устава государственной службы по карантину растений и статей 1, 2, 11 Закона Краснодарского края "О защите растении", статей 2, 12 Закона Краснодарского края "Об охране земель сельскохозяйственного назначения" начальник пограничной государственной инспекции по карантину растений по Краснодарскому краю по требованию Законодательного Со

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Государственный контроль в управлении. Региональный парламентский контроль

2. Практика работы законодательного собрания краснодарского края по контролю за соблюдением и исполнением краевого законодательства

3. Механизм контроля краевого бюджета законодательным собранием края

4. Контрольно-счетная палата краснодарского края - орган внешнего государственного финансового контроля за исполнением бюджета края

4.1 Основные результаты контрольно-ревизионной работы Контрольно-счетной палаты в 1999 году

4.2 Организация контроля за поступлением доходов краевого бюджета.

4.3 Организация контроля за расходами краевого бюджета и внебюджетных фондов

4.4 Организация контроля за устранением нарушений, выявленных в ходе проверок Контрольно-счетной палатой

5. Контроль за управлением государственной собственностью краснодарского края

Литература