Практика государственных и муниципальных закупок в сфере машиностроения - Дипломная работа

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ Практика государственных и муниципальных закупок в сфере машиностроения по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» образовательная программа «Государственное и муниципальное управление»В России на сегодняшний день в связи большой долей импорта в ряде отраслей, а также в целях развития внутреннего рынка и поддержки отечественных производителей действующим законодательством РФ при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд был предусмотрен национальный режим, необходимый помимо всего прочего для обеспечения оборонной промышленности и защиты государства. Постановление Правительства РФ от 14.01.2017 №9 “Об установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства” закрепило ряд запретов и ограничений, под которые попали такие предметы закупок как продукты машиностроения, которые и будут рассмотрены далее в настоящей работе, а также товары легкой промышленности, программного обеспечения, мебельная продукция и товары оборонного значения. Однако регламентация допуска иностранных производителей к участию в торгах в рамках контрактной системы в частности на рынке машиностроения уже была произведена ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 года №656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», под которое попала как специализированная строительная техника, так и транспортные средства для пассажирских перевозок, закупаемые в рамках удовлетворения государственных и муниципальных нужд. На сегодняшний день спрос, в частности, на строительную технику - одну из категорий продуктов машиностроения, исследуемую в данной работе, находится в прямой зависимости от перспектив расширения жилищного фонда и интенсивности застройки частных объектов, выполнения работ по усовершенствованию дорожного покрытия. Согласно мнению сотрудников Министерства экономического развития, в текущем календарном и следующем годах строительный сектор вырастет на 4% в рамках реализации федеральных программ, предполагающих увеличение доступности жилья, что неосуществимо без предъявления повышенного спроса на продукты дорожно-строительной техники, потребление которой ориентировочно составит 17000 единиц уже к 2020 году.На основании Генерального соглашения по тарифами и торговле 1994 года, а также Договора о Евразийском экономическом союзе (далее - ЕАЭС) от 29.05.2014 Правительством Российской Федерации было принято постановление, вступившее в свою законодательную силу с января прошлого года в целях регулирования процесса государственных закупок в части приоритета товаров и услуг отечественных производителей перед иностранными поставщиками. Иными словами, внедренный национальный режим представляет собой не что иное, как создание беспрепятственных условий для осуществления закупок у отечественных поставщиков и стран-участников ряда международных договоров, а именно стран ЕАЭС, в составе которого помимо России значатся Беларусь, Казахстан, Армения и Киргизия. Данная исследовательская работа предполагает изучение поставленных цели и задач в рамках действия Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ, регламентирующего существующие введенные запреты, ограничения по обсуждаемой процедуре, а также условия допуска поставщиков к участию в закупке. Начнем с того, что согласно ст.14 вышеупомянутого Федерального закона существует ряд ограничений и условий, касающихся ввоза продукции на территорию Российской Федерации при проведении процесса закупок в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд и развития отечественного рынка. Все той же 14 статьей Федерального закона №44 высший орган исполнительной власти РФ уполномочен издавать собственные НПА, запрещающие ввоз товаров иностранного происхождения, а также допуск к участию в закупках нерезидентов, предоставляющих свои услуги в сферах машиностроения, оборонной и легкой промышленности, а также продажи мебели и программного обеспечения - исключения составляет лишь продукция стран ЕАЭС (при предоставлении соответствующего сертификата происхождения, выданного уполномоченном органом государства, входящего в ЕАЭС), заявки прочих государств отклоняются сразу же.

Содержание

Введение

Глава 1. Особенности национального режима

1.1 Цели внедрения и законодательная регламентация: ограничения, запреты

1.2 Условия допуска к участию в закупках по 44-ФЗ. Составление заявки

1.3 Релевантный международный опыт в сфере импортозамещения в рамках проведения государственных и муниципальных закупок

Глава 2. Практика государственных и муниципальных закупок в сфере машиностроения

2.1 Обзор отечественного рынка строительной техники

2.2 Аналитическое исследование закупок на рынке строительной спецтехники

2.3 Отечественный рынок машин для пассажирских перевозок: автобусы и троллейбусы. Аналитическое исследование закупок на рынке

Заключение

Список использованной литературы

В России на сегодняшний день в связи большой долей импорта в ряде отраслей, а также в целях развития внутреннего рынка и поддержки отечественных производителей действующим законодательством РФ при осуществлении закупок для государственных и муниципальных нужд был предусмотрен национальный режим, необходимый помимо всего прочего для обеспечения оборонной промышленности и защиты государства. Постановление Правительства РФ от 14.01.2017 №9 “Об установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства” закрепило ряд запретов и ограничений, под которые попали такие предметы закупок как продукты машиностроения, которые и будут рассмотрены далее в настоящей работе, а также товары легкой промышленности, программного обеспечения, мебельная продукция и товары оборонного значения.

Однако регламентация допуска иностранных производителей к участию в торгах в рамках контрактной системы в частности на рынке машиностроения уже была произведена ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2014 года №656 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», под которое попала как специализированная строительная техника, так и транспортные средства для пассажирских перевозок, закупаемые в рамках удовлетворения государственных и муниципальных нужд.

Несмотря на тот факт, что теме государственных закупок уже посвящено большое количество источников профессиональной литературы, вопрос изучения особенностей национального режима и его влияния на сферы его распространения все еще остается на повестке дня ввиду его недавнего возникновения. В силу недостаточной степени изученности вопроса влияния национального режима на проводимые закупки в машиностроительной отрасли данную работу следует считать актуальной.

На сегодняшний день спрос, в частности, на строительную технику - одну из категорий продуктов машиностроения, исследуемую в данной работе, находится в прямой зависимости от перспектив расширения жилищного фонда и интенсивности застройки частных объектов, выполнения работ по усовершенствованию дорожного покрытия. Согласно мнению сотрудников Министерства экономического развития, в текущем календарном и следующем годах строительный сектор вырастет на 4% в рамках реализации федеральных программ, предполагающих увеличение доступности жилья, что неосуществимо без предъявления повышенного спроса на продукты дорожно-строительной техники, потребление которой ориентировочно составит 17000 единиц уже к 2020 году. Текущие прогнозы по увеличению производства и продаж единиц специализированной техники, отдельные категории которой попали под запрет со стороны государства, вызывают неподкупный исследовательский интерес и открывают поле для дальнейшего изучения. Для выявления степени влияния введенного режима на различные категории продуктов машиностроения настоящее исследование также рассматривает рынок производства троллейбусов и автобусов.

В силу вышесказанного в качестве объекта данной исследовательской работы выступает национальный режим осуществления государственных закупок. Предметом исследования являются закупки продуктов машиностроения (дорожно-строительной техники и автотранспорта для пассажирских перевозок).

Цель моего исследования заключается в изучении степени влияния запрета на импорт продуктов машиностроения в целях удовлетворения государственных и муниципальных нужд.

Для детального изучения вопроса представляется нужным решить ряд следующих задач: · Ознакомиться с законодательными особенностями введенного национального режима;

· Сопоставить отечественный опыт применения протекционизма с релевантным международным;

· Изучить специфику рынка специализированной техники и техники для пассажирских перевозок в части троллейбусов и автобусов;

· Проанализировать реальную практику закупок продуктов машиностроения на базе данных Единой Информационной Системы в сфере государственных и муниципальных закупок.

На основе вышеизложенного представляется возможным сформулировать следующую гипотезу данной исследовательской работы: национальный режим в сфере государственных и муниципальных закупок, предусматривающий запрет на ввоз ряда продуктов машиностроения, не оказывает большого влияния на рынок автотранспортных средств.

Для достижения поставленных задач и цели были систематизированы данные из открытых источников, включая Единую Информационную систему в сфере закупок, ежегодные отчеты маркетинговых и консалтинговых агентств, официальную статистику, научные публикации по проблематике исследования.

Исходя из поставленных задач, представляется необходимым определить структуру данной исследовательской работы. В первой главе мною будут освящены особенности рассматриваемого режима, накладываемые спецификой его регламентации действующим законодательством РФ и проводимыми в его рамках мероприятиями, а также существующий релевантный опыт зарубежных коллег в части ориентации государства на импортозамещение. В следующем разделе данной исследовательской работы будет представлен краткий анализ рынка специализированной техники и автотранспорта для пассажирских перевозок, а также рассмотрены особенности осуществления государственных и муниципальных закупок в сфере машиностроения за период 2014-2018 гг. импортозамещение закупка строительной автотранспорт