Повышение эффективности взаимодействия органов государственной власти и СМИ (на примере отдела по работе со СМИ Департамента по внутренней политике Смоленской области) - Дипломная работа

Устойчивость развития всех аспектов российского общества во многом зависит от формирования оптимальных путей и механизмов взаимодействия системы органов государственной власти со средствами массовой информации, которые в свою очередь не только является источником информирования населения, а так же отстаивают интересы общества, гражданина и всей системы государственной власти. Система взаимодействия органов государственной власти и СМИ ставит перед собой такие актуальные задачи как информационное обеспечение общества в сферах экономического и финансового развития, в сфере военной и информационной безопасности страны, защиту интересов гражданского общества в целом, так и каждого его участника, а так же информирует население по таким важным направлениям как демография, экология и спорт и культура. Но, на сегодняшний день, средства массовой информации не могут в должной мере гарантировать обществу полноту точность предоставляемой информации, так как направления деятельности СМИ и органов государственной власти носят противоречивый характер. Таким образом, Актуальность исследования обусловлена следующим противоречием: где, с одной стороны, средства массовой информации являются главным и основным источником информирования населения о деятельности органов государственной власти, а с другой стороны, средства массовой информации искажают актуальные проблемы современности, представляя интересы одной заинтересованной стороны. PR в государственный органах - это, в первую очередь, связь с общественностью в органах государственной власти, а также информационно-коммуникационная политика государства, основанная на организации и институализации некоммерческих связей и взаимодействия, отношений с политическими и общественными объединениями и организациями, средствами массовой информации, в целях создания условий для развития институтов гражданского общества и защиты национальных интересов.Здесь собраны все необходимые сведения о статусе, правах учредителя и регистрации средства массовой информации.В данной главе собраны сведения о правилах распространения СМИ, порядке регистрации и получение лицензии на вещание.В четвертой главе собраны права запроса и получения информации, случаи отказа или отсрочки в предоставлении информации.Права и обязанности журналиста, порядок аккредитации, указаны недопустимые злоупотребления правами журналиста, а также правила использования скрытой записи.О доступе к материалам зарубежных средств массовой информации положении зарубежных корреспондентов.По новому выстраивается и отношения СМИ с государством а в 1 части статьи 47 Закона о СМИ закрепляется право журналиста искать, запрашивать, получать и распространять информацию, излагать свои суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью, отказаться от подготовки за своей подписью сообщения или материала, противоречащего его убеждениям. Только суд полномочен решать вопросы о признании недействительным свидетельства о регистрации СМИ (часть 1 статьи 15), о прекращении и приостановлении деятельности СМИ (статья 16), о прекращении распространения продукции СМИ (часть 5 статьи 25), о возложении ответственности за нарушение законодательства о СМИ (статьи 58 - 60), о возмещении морального ущерба (статья 62). Общие положения, касающиеся свободы СМИ реализуются на практике лишь в том случае, если они детально прописаны в специальном законодательстве, определяющим систему правовых отношений СМИ и государства, СМИ и общества. Заявление о регистрации подается в письменной форме, в нем должно указываться: - название регистрируемого СМИ, - сведения об учредителе (необходимо сообщить о достижении 18-летнего возраста, отсутствии ограничений в дееспособности, о наличии российского гражданства; если учредитель постоянно не проживает на территории РФ, то СМИ будет считаться зарубежным),источник финансирования, язык, адрес редакции, форма периодического распространения массовой информации, максимальный объем СМИ, примерная тематика и/или специализация СМИ. Под государственным федеральным средством массовой информации понимается средство массовой информации, учредителем котором выступает федеральный орган государственной власти, под государственным региональным средством массовой информации - средств массовой информации, учредителями которого выступают федеральные органы государственной власти совместно с органами государственной власти субъектов Федерации либо только органы государственной власти субъектов Федерации.В рамках реализации государственной программы, необходимо достичь следующих целевых показателей по следующим направлениям: Совершенствование и развитие информационных ресурсов, обеспечение информационной открытости органов исполнительной власти Смоленской области, формирование благоприятной среды для развития институтов гражданского общества, укрепление гражданского единства и гармонизация межнациональных отношений в Смоленской области.

План реализации Государственной программы приведен в приложении № 2 к Государственной программе.

В настоящее время, на данном этапе развития системы государственной власти в стране, перед российским обществом стоят серьезные проблемы обеспечения безопасности и стабильности развития. Устойчивость развития всех аспектов российского общества во многом зависит от формирования оптимальных путей и механизмов взаимодействия системы органов государственной власти со средствами массовой информации, которые в свою очередь не только является источником информирования населения, а так же отстаивают интересы общества, гражданина и всей системы государственной власти. Система взаимодействия органов государственной власти и СМИ ставит перед собой такие актуальные задачи как информационное обеспечение общества в сферах экономического и финансового развития, в сфере военной и информационной безопасности страны, защиту интересов гражданского общества в целом, так и каждого его участника, а так же информирует население по таким важным направлениям как демография, экология и спорт и культура.

Но, на сегодняшний день, средства массовой информации не могут в должной мере гарантировать обществу полноту точность предоставляемой информации, так как направления деятельности СМИ и органов государственной власти носят противоречивый характер.

Таким образом, Актуальность исследования обусловлена следующим противоречием: где, с одной стороны, средства массовой информации являются главным и основным источником информирования населения о деятельности органов государственной власти, а с другой стороны, средства массовой информации искажают актуальные проблемы современности, представляя интересы одной заинтересованной стороны.

Степень разработанности. Проблематика взаимодействия органов государственной власти и СМИ получила определенное освещение в научной литературе таких отечественных исследователей как: А.Ю Русаков, М.П. Бочаров, С.Л. Давдян, А.Н. Чумиков, М.А. Кормильцина, С.Н. Лаврентьев, Ю.П. Буданцев и другие.

Среди зарубежных исследователей, которые вплотную занимались разработкой данной проблемы, можно назвать такие имена, как Айви Ли, Х. Кентрил, Э. Берней.

Объект исследования: система государственного управления.

Предмет исследования: организация взаимодействия органов государственной власти и средств массовой информации.

Цель работы: на основе исследования теоретических аспектов взаимодействия органов государственной власти и СМИ в регионе, предложить рекомендации по совершенствованию данного процесса в Смоленской области.

Задачи работы: 1. Рассмотреть понятия и сущность взаимодействия органов государственной власти и СМИ в регионе.

2. Изучить нормативно-правовую базу регулирования взаимодействия органов государственной власти и СМИ.

3. Проанализировать процесс взаимодействия органов государственной власти и СМИ в Смоленской области.

4. Разработать рекомендации по совершенствованию взаимодействия органов государственной власти и СМИ в регионе.

1. Теоретические аспекты организации взаимодействия органов государственной власти и СМИ

1.1 Понятие и сущность PR-деятельности в органах государственной власти

Связи с общественностью (PR) - неотъемлемая часть института управления, играющего значительную роль, как в промышленных, так и в правительственных кругах. Функции связей с общественностью применительно к государственному управлению, как правило, не несут в себе политической направленности.

"Паблик рилейшнз" - управленческая деятельность, направленная на установление взаимовыгодных, гармоничных отношений между организацией и общественностью, от которой зависит успех функционирования этой организации.

"Паблик рилейшнз" - установление двустороннего общения для выявления общих представлений или общих интересов и достижения взаимопонимания, основанного на правде, знании и полной информированности.

"Паблик рилейшнз" побуждает людей верить в сердечные, добропорядочные цели корпорации, показывается, как корпорации ищут доверия и доверительных отношений с публикой, общественностью.

Деятельность любого PR-профессионала непосредственно связана с работой с печатным словом и подготовкой всей совокупности PR-документов. Грамотное использование методики их написания становится одним из базовых условий профессиональной состоятельности PR-специалиста. Особую роль играет не только умение писать, а скорее знание, как и когда, использовать различные PR-документы: когда и в какой форме готовить пресс-кит, а когда ограничиться пресс-релизом или информационным письмом. Соответствие формы подготавливаемого PR-документа моменту - важный элемент профессиональной PR-культуры.

Теперь рассмотрим PR в органах государственной власти.

Органы государственного управления - необходимая часть современного общества. Госаппарат создается обществом для оказания гражданам ряда услуг, которые иным образом предоставляемые были бы неэффективны: правосудие, общественный порядок, здравоохранение и образование, культура, национальная оборона, социальные программы, охрана окружающей среды, транспорт.

Деятельность органов государственной власти затрагивает все стороны жизни общества и потому зависит от работы с общественностью. Спецификой работы госструктур является то, что они призваны отражать интересы страны в целом, всех граждан или значительной их части. Если бизнес изначально ведется в интересах собственников и ориентируется на нужды потребителей, то государство не может преследовать интересы узкой группы. В этой широте своей целевой аудитории - и преимущества и проблемы работы госаппарата.

PR в государственный органах - это, в первую очередь, связь с общественностью в органах государственной власти, а также информационно-коммуникационная политика государства, основанная на организации и институализации некоммерческих связей и взаимодействия, отношений с политическими и общественными объединениями и организациями, средствами массовой информации, в целях создания условий для развития институтов гражданского общества и защиты национальных интересов.

К преимуществам относятся широкий охват интересов, широкая социальная база, а к недостаткам - невысокая сфокусированность на жизненных интересах каждого отдельного гражданина и сложности обеспечения баланса конкурирующих интересов различных частей общества.

Также PR в органах государственной власти имеет определенные цели, задачи и направления.

Русаков А.Ю. выявляет общие цели PR в органах государственного управления, такие как: 1. информирование граждан о деятельности государственного органа;

2. информирование госаппарата о состоянии общественного мнения;

3. побуждение граждан участвовать в государственных программах (голосование, защита окружающей среды);

4. побуждение бизнеса и общественных организаций участвовать в подготовке и реализации государственных программ;

5. информационная поддержка эффективного взаимодействия ветвей государственной власти в интересах общества;

6. обеспечение благоприятного отношения и поведения международной общественности и международных организаций в отношении страны

Задачами PR в органах государственной власти, по мнению М.П. Бочарова, являются: 1. выявление проблем в сфере распространения информации и налаживания коммуникации как внутри организации, так и во внешних отношениях;

2. управление исходящей информацией;

4. тщательный выбор как стратегических направлений информационной деятельности, так и конкретных задач каждой ПР-акции;

5. обеспечение обратной связи.

Повсеместно находит признание необходимость иметь эффективную службу по связям с общественностью в федеральных органах власти. Именно такая практика и установилась в работе аппарата правительственных учреждений многих стран, причем названия и круг полномочий этих служб могут быть различными. Например, при Министерстве обороны РФ имеется начальник службы по связям с общественностью, у Министерства финансов РФ - пресс-секретарь и заведующий информационным отделом. В других учреждениях эти информационные службы могут называться по-иному.

В России сегодня практически каждый орган государственного управления федерального уровня и уровня субъекта федерации имеет свою службу связей с общественностью, пресс-службу, пресс-секретаря или ответственного за эту функцию. Эти службы информируют общественность о работе органов государственного управления, представляя новости в СМИ, готовят публичные выступления официальных лиц, организуют проведение круглых столов и других форумов, ведут работу с целевыми группами общественности (бизнесом, общественными организациями, лидерами мнений).

А.Н. Чумиков приводит конкретные направления деятельности служб по связям с общественностью в органах государственной власти: 1. установление, поддержание, расширение контактов с гражданами и организациями;

2. информирование общественности о существе принимаемых решений;

3. анализ общественной реакции на действия должностных лиц и органов власти;

4. прогнозирование социально-политического процесса, обеспечение органов власти прогнозными аналитическими разработками;

5. формирование благоприятного имиджа власти и должностных лиц.

Деятельность PR, осуществляемая госструктурами, должна строиться исходя из двух принципов. Во-первых, демократическое государство должно отчитываться о своей деятельности перед своими гражданами. Во-вторых, эффективное государственное администрирование требует активного участия и поддержки граждан. Распространенной проблемой работы госаппарата во всех странах является апатия граждан, недостаток доверия и сопротивление проведению решений госаппарата в жизнь. Актуальная задача госаппарата любой страны - обеспечение вовлеченности граждан в решение проблем общества: обеспечение экономической стабильности, снижение преступности, безработицы, рост уровня жизни населения. Успешная подготовка и реализация решений госаппарата зависит от уровня общественной поддержки его инициатив, в том числе и на международном уровне

Таким образом, позиции граждан и их объединений в PR-взаимодействии со структурами власти реально могут оказаться намного слабее, чем во взаимодействии с коммерческой фирмой. Государство, его структуры располагают большими возможностями влияния на граждан, в том числе с помощью PR, чем коммерческая фирма. Вместо равноправного диалога здесь гораздо чаще может иметь место продвижение со стороны структур власти нужных ей установок и моделей поведения. Соответствующим образом меняется технология взаимодействия гражданина и власти с помощью PR, возникает понятие "эффективности PR".

Известный философ и политолог Э. Ален считал, что самой эффективной является такая власть, которая получает одобрение свободного человека, точнее, свободное одобрение свободного человека. Способствование свободному одобрению гражданами действий и политики структур власти, поддержка властей конкретными действиями граждан является главной целью, критерием эффективности работы PR-служб в демократическом обществе .

1.2 Нормативно - правовые основы организации взаимодействия органов государственной власти и СМИ

Главным и наиболее важным законом, регулирующим деятельность средств массовой информации в Российской Федерации, является Закон от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации"

И так, рассмотрим, что же предоставляет из себя данный федеральный закон, и какова его главная задача.

Закон о СМИ (Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации») - нормативно-правовой акт, регулирующий отношения между участниками производства массовой информации (между обществом и СМИ; государством и СМИ; учредителем, издателем и редакцией СМИ; редакцией и автором; редакцией, автором и «действующими лицами» публикации; редакцией, автором и источником информации; СМИ и гражданами РФ и др.), где каждая сторона наделена своими правами и обязанностями. Закон установил запрет цензуры и создание юридических возможностей для учреждения и регистрации не зависящих от партийно-государственной машины газет, журналов, теле- и радиопрограмм, агентств новостей.

Закон о СМИ состоит из 7 глав, включающих в себя 62 статей: Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

В ней указаны основные понятия средств массовой информации, упоминается о запрете цензуры и о запрете злоупотребления массовой информацией.