Постсоветские модели государственного управления в республиках бывшего СССР - Контрольная работа

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Тема «Постсоветские модели государственного управления в республиках бывшего СССР»Именно это мы могли наблюдать в республиках бывшего СССР: очевидно, что государства стояли на пороге нового эволюционного этапа. Только в этом случае можно ожидать адекватного подхода к разработке модели будущего и стратегии развития любого государства. После развала Советского Союза, государства, входившие ранее в его состав, обрели суверенитет и независимость. Документы, подтверждающие вступление в СНГ «Соглашение о создании Содружества Независимых Государств» (известное в СМИ как Беловежское соглашение), «Устав СНГ» «Соглашение о создании СНГ», «Устав СНГ» Латвия отказалась присоединиться к Содружеству независимых государств (СНГ) - преемнику Советского Союза, однако заключила двухсторонние соглашения с отдельными членами этого содружества, в частности с Россией, Украиной и Белоруссией. Сухопутная граница отделяет Россию от Азербайджана, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Китая, Кореи, Латвии, Литвы, Монголии, Норвегии; Украины, Финляндии, Эстонии (всего 13 государств).Прежде чем говорить об анализе моделей государственного управления, нужно все таки пояснить, что же такое государственное управление. Государственное управление (англ. public administration) - деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (public policy). Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется с одной стороны политической деятельности, а с другой стороны - деятельности по формулированию политического курса. В теории государственного управления существует три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления : - правовой подход; Согласно менеджеристскому подходу, основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность и результативность, формулируемые, по возможности, в квантифицируемой (измеримой) форме.

Содержание

Введение

«Сравнительная характеристика моделей государственного управления РСФСР (РФ), Белоруссии, Латвии, Таджикистана»

Примечания

Заключение

Библиографический список

История показывает, что приближение качественно нового витка в развитии общества характеризуется кризисом системы управления и всплеском особого рода социальной активности - различными группами начинают предлагаться на суд общественности новые концепции общественного и государственного устройства. Именно это мы могли наблюдать в республиках бывшего СССР: очевидно, что государства стояли на пороге нового эволюционного этапа. В этих условиях особые требования предъявляются к совершенствованию организационных форм и системы управления.

Усложняющаяся структура общества, изменения его структурных составляющих, деформация общественных отношений - все это требует грамотного, многофакторного анализа и учета исторического опыта трансформации общественно-экономических формаций. Только в этом случае можно ожидать адекватного подхода к разработке модели будущего и стратегии развития любого государства.

Вторая половина ХХ века была насыщена всевозможными преобразованиями, изменениями. Главным событием данного периода стал распад СССР. После развала Советского Союза, государства, входившие ранее в его состав, обрели суверенитет и независимость. Следовательно, назрела необходимость менять модель управления государством. Каждый правитель исходя из своих убеждений и взглядов на организацию государственной власти, сформировал для своей страны определенную модель государственного управления.

Данная тема довольно актуальна в наше время, так как молодому поколению того или иного государства, при построении будущего своей страны, нужно знать истоки формирования государственного устройства его страны.

Цель моей работы - исследование и анализ постсоветских моделей государственного устройства в республиках бывшего СССР.

При написании данной работы, я сформулировала следующие задачи: 1. Исследовать государственное устройство нескольких республик

2. Проанализировать государственное устройство данных республик

3. Сравнить модели государственного устройства в этих республиках

4. Найти общие черты и различия в моделях государственного управления данных республик

При написании данной работы мной были использованы следующие методы исследования: анализ научной и учебной литературы по заявленной теме, а также обзор публикаций печатных и Интернет - изданий.

«Сравнительная характеристика моделей государственного управления РСФСР (РФ), Белоруссии, Латвии, Таджикистана»

РСФСР(РФ) Белоруссия Латвия Таджикистан

Документы, подтверждающие выход из СССР Декларация «О государственном суверенитете РСФСР» Декларация «О государственном суверенитете Белорусской ССР» Декларация «О восстановлении независимости Латвийской Республики» Постановления «О государственной независимости Республики Таджикистан».

Документы, подтверждающие вступление в СНГ «Соглашение о создании Содружества Независимых Государств» (известное в СМИ как Беловежское соглашение), «Устав СНГ» «Соглашение о создании СНГ», «Устав СНГ» Латвия отказалась присоединиться к Содружеству независимых государств (СНГ) - преемнику Советского Союза, однако заключила двухсторонние соглашения с отдельными членами этого содружества, в частности с Россией, Украиной и Белоруссией. В сентябре 1991 Латвия стала членом ООН, в 1992 - членом Всемирного банка и Международного валютного фонда, а в 1995 - членом Совета Европы. В конце 1990-х годов Латвия подала заявки на членство в НАТО и ЕС. Однако Европейский союз не включил Латвию в первоочередной список кандидатов на членство в ЕС, а НАТО не дала твердых гарантий о принятии в свой состав трех прибалтийских государства в связи с отрицательной позицией России. «Соглашение о создании СНГ», «Устав СНГ»

Аппарат управления 1.Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. 2.Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. 3. В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. 1.Президент 2.Совет Министров 3.Правительство 4.Палата Представителей 5.Парламент 6.Национальное Собрание 7.Совет Министров Республики Беларусь. 8.Центральные органы исполнительной власти отраслевой и специальной компетенции: • министерства; •государственные комитеты; • комитеты при Совете Министров; 9.Местные органы государственного управления; 10.Местные органы внутреннего управления - администрация предприятий, учреждений. 1.Президент 2.Парламент 3.Правительство 4.Министерства 5.Кабинет министров 1.Президент 2.Правительство 3.Министерства 4. Государственные комитеты 5.Комитеты службы 6. Агентства 7. Главные управления

Территория Территория РФ включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Территория РФ составляет 17,1 млн. км2, протяженность ее границ равняется 58 тыс. км., из которых примерно 20 тыс. км - сухопутная граница и 38 тыс. км - морская. Сухопутная граница отделяет Россию от Азербайджана, Белоруссии, Грузии, Казахстана, Китая, Кореи, Латвии, Литвы, Монголии, Норвегии; Украины, Финляндии, Эстонии (всего 13 государств). С США и Японией у России морская граница. Территория Российского государства состоит из сухопутной, водной и воздушной частей. Республика Беларусь расположена в восточной части Европы. На западе с ней граничит Польша, на северо-западе - Литва, на севере - Латвия, на северо-востоке и востоке - Россия, на юге - Украина. Границы (общая протяженность 2969 км) проходят по равнинным местностям и не имеют ярко выраженных природных рубежей, что способствует созданию транспортных магистралей и развитию интенсивных экономических связей. Через территорию Беларуси проходит один из магистральных путей Евразии, в том числе самые короткие пути сообщения из центральных и восточных районов России в страны Западной Европы, а также между Балтийским и Черным морями. Расстояние от столицы республики Минска до столиц соседних государств: Вильнюса - 215 км, Риги - 470, Варшавы - 550, Киева - 580, Москвы - 700, Берлина - 1060 км. Территория Латвии составляет 64 589 км? (122-е место по площади среди стран мира). Общая протяженность границ - 1150 км. Омывается Балтийским морем (длина побережья - 531 км) и Рижским заливом на западе, граничит с Эстонией на севере (339 км), с Литвой на юге (453 км), с Россией (271 км) и Белоруссией (141 км) на востоке. Таджикистан является молодым независимым государством, расположенным на юго-востоке Центральной Азии. К нему примыкает Узбекистан и Киргизстан на западе и севере, на востоке же и юге страна граничит с Китаем и Афганистаном. Территория Таджикистана составляет 143 000 кв. км, население насчитывает около 6 млн. (таджики - 62%, узбеки - 24%, русские - 8%, другие нации - 4%). Большей частью населения является молодежь - приблизительно 50%. Около 67% населения проживают в сельской местности. Значительная часть проживает в хорошо орошаемых долинах, c прекрасными климатическими условиями.

Государственное устройство Российская Федерация - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Республика Беларусь - унитарное демократическое социальное правовое государство. Демократические основы белорусской государственности гарантируют разнообразие политических институтов, идеологий и взглядов, равные права для всех. Признаны и гарантированы неотъемлемые права человека. Государственная власть осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную. Республика Беларусь обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику. Действует Конституция Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 года и 17 октября 2004 года. Латвия является независимой демократической республикой. Главой государства является президент. Правительство в Латвии называется Кабинетом министров и осуществляет исполнительную власть. Законодательством занимается парламент Латвии - сейм. Административно страна поделена на четыре региона. Республика Таджикистан - суверенное, демократическое, правовое, светское и унитарное государство. Таджикистан - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (Конституция Республики Таджикистан). В Таджикистане народ является носителем суверенитета и единственным источником государственной власти, которую осуществляет непосредственно, а также через своих представителей. Территория Таджикистана неделима и неприкосновенна. Таджикистан состоит из Горно-Бадахшанской автономной области, областей, городов, районов, поселков и сел. Государство обеспечивает суверенитет, независимость и территориальную целостность республики. Государственная власть основывается на принципе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Президент республики Таджикистан является главой государства и исполнительной власти (Правительства).

Примечания

1. Суверенитет (фр. souverainete - верховная власть, верховенство, господство) - независимость государства во внешних и верховенство во внутренних делах.

2. Содружество Независимых Государств (СНГ) - региональная международная организация (международный договор), призванная регулировать отношения сотрудничества между государствами, ранее входившими в состав СССР. СНГ не является надгосударственным образованием и функционирует на добровольной основе.

3. Беловежские соглашения (или Беловежское соглашение) - термин, используемый в СМИ для обозначения документа, называющегося Соглашение о создании Содружества Независимых Государств (СНГ), подписанного главами Российской Федерации (РСФСР), Республики Беларусь и Украины 8 декабря 1991 года, а также сопутствующих ему документов и соглашений. В соглашении говорилось о создании Содружества Независимых Государств (СНГ) и о прекращении существования Союза Советских Социалистических Республик как «субъекта международного права и геополитической реальности».

4. Президент (от лат. praesidens, родительный падеж praesidentis - сидящий впереди, во главе) - глава государства в странах с республиканской или смешанной формой правления. В парламентарных республиках президент избирается на установленный конституцией срок либо парламентом, либо особой коллегией, основу которой составляет парламент. В президентских республиках президент избирается внепарламентским путем: посредством косвенных (США) или прямых (Россия, Аргентина) выборов. В президентских республиках президент обладает обширными фактическими полномочиями, так как он соединяет в своих руках функции главы государства и главы правительства. Конституции парламентарных республик формально наделяют президента широкими полномочиями, но фактически они осуществляются премьер-министром

5. Правительство - высший коллегиальный исполнительный орган государственного управления, формируемый из руководителей органов государственного управления страны и других государственных служащих, либо (в широком смысле) общая система государственного управления.

6. Правительство - высший исполнительный орган государства.

7. Национальное собрание Республики Беларусь (белор. Нацыянальны сход Рэспублікі Беларусь) - высший законодательный орган Беларуси.

Состоит из двух палат - Палаты представителей (нижняя палата) и Совета Республики (верхняя палата).

Прежде чем говорить об анализе моделей государственного управления, нужно все таки пояснить, что же такое государственное управление.

Государственное управление (англ. public administration) - деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курса (public policy). Деятельность по государственному управлению традиционно противопоставляется с одной стороны политической деятельности, а с другой стороны - деятельности по формулированию политического курса. В теории государственного управления существует три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления : - правовой подход;

- политический подход;

- менеджеристский (управленческий) подход.

Согласно правовому подходу, ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан. Государственный служащий подчинен не столько своему руководству, сколько требованиям правового государства и Конституции.

Согласно политическому подходу, основной задачей государственного управления - является максимально лучшее воплощение воли народа. Государственные служащие должны быть политически ответственны (подотчетны), восприимчивы к текущим интересам граждан. Для того чтобы воплотить это, иногда предлагается реализация концепции «представительной бюрократии», в рамках которой органы исполнительной власти должны быть социальной моделью общества в миниатюре. Предполагается, что в этой ситуации облегчится учет ведомствами существующих в обществе интересов, будут снижены возможности для дискриминации отдельных групп.

Согласно менеджеристскому подходу, основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность и результативность, формулируемые, по возможности, в квантифицируемой (измеримой) форме.

Основная проблема, которая ставится в этом подходе, состоит в том, как обеспечить нужный результат с наименьшими затратами или, как вариант, как получить максимальный результат при заданных затратах. Характерным признаком данного подхода является использование понятия «государственный менеджмент» (public management) в качестве синонима понятию «государственное управления».

Общей для всех трех подходов является проблема соответствия действий государственных служащих

Итак, проанализировав и сравнив модели государственного управления РСФСР (РФ), Белоруссии, Латвии и Таджикистана я пришла к следующему выводу: у каждого государства присутствуют свои особенности в сфере государственного управления. Модель каждого государства по-своему уникальна, но все эти страны объединяет одна главная черта - приоритетом является человек и его права. Вся деятельность государства направлена на удовлетворение потребностей человека, осуществление его прав и свобод. Данные государства являются демократическими по форме государственного устройства, а значит, власть народа является основой государственного управления в этих государствах. Еще одной чертой, объединяющей данные государства, является то, что все они (за исключением Латвии) изначально вступили в состав СНГ и подписали документ о содружестве. Они имели представителей в структуре управления СНГ.

государственный устройство власть управление

1. В. Б. Макаров «История советского государственного управления (июнь 1941-1991 г.): Учеб. Пособие/Изд-во ВВАГС, 2006.-173 с.

2. В. Б. Макаров, А. В. Чернышова. «История государственного управления в России: Учеб. Пособие/ Изд-во ВВАГС, 2007.-288 с.

Электронные ресурсы: 1.

2.

3.

4.

5.

6.

Размещено на .ru