Постоянное пользование земельным участком - Реферат

Тема: Постоянное (бессрочное) пользование земельным участкомЗемля в условиях исключительной государственной собственности на землю была полностью изъята из гражданского оборота и любые сделки с ней карались по закону. Проводимые в стране экономические реформы, составной частью которых является земельная реформа, направленная на формирование рыночной экономики, способствовали ликвидации монополии государственной собственности на землю и утверждению частной собственности на нее. право бессрочный пользование земельный Уже тогда законодательная и судебная практика закрепила тезис о том, что правовой режим земельных участков, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, предполагает, что землепользователи не могут распоряжаться земельными участками и обязаны их использовать по целевому назначению. Тогда еще не было введено право частной собственности на землю, но были сделаны первые шаги в этом направлении: введено право пожизненного наследуемого владения землей и право аренды земли, то есть начали появляться новые формы права на землю и новые субъекты земельных правоотношений. Пользование может прекратиться, если лицо продаст землю, обменяет или подарит ее; непосредственное пользование может временно прерваться, если лицо сдаст землю в аренду или предоставит ее кому-либо в пользование безвозмездно.Для обладателей всех титулов действует в основном одинаковая система правомочий в отношении земли, а также тех природных объектов, которые могут рассматриваться в качестве принадлежности данного земельного участка: почвы, естественной растительности, природной влаги, общераспространенных полезных ископаемых, торфяных залежей, в ряде случаев - запасов подземных вод, поверхностных водоемов. Поскольку до 2004 года право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками коммерческими и некоммерческими организациями продолжало существовать, Законом о введении в действие были установлены следующие правила. При продаже зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных юридическим лицам (за исключением указанных в п.1 ст.20 Земельного кодекса РФ) на праве постоянного (бессрочного) пользования, права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками подлежат переоформлению на право аренды, либо земельные участки должны быть приобретены в собственность в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ по выбору покупателя зданий, строений, сооружений. Эти обязанности следующие: ) использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вреда окружающей природной среде, земле как природному объекту; Охрана земель осуществляется на основе комплексного подхода к угодьям как к сложным природным образованиям с учетом их зональных и региональных особенностей и имеет следующие цели: предотвращение деградации, загрязнения и захламления, нарушения земель, других неблагоприятных последствий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, нарушению или другим неблагоприятным воздействиям в результате хозяйственной деятельности; стимулирование использования земель способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть естественным основным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, пространственным базисом хозяйственной и иных видов деятельности.Новый Земельный кодекс внес существенные изменения в порядок предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование. С момента вступления Кодекса в силу не предоставляются земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование ни гражданам, ни коммерческим организациям, кроме федеральных казенных предприятий, ни некоммерческим организациям, кроме государственных и муниципальных учреждений. Что же касается граждан, то значительная часть населения до сих пор имеет земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование.

. Содержание права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

Земля в условиях исключительной государственной собственности на землю была полностью изъята из гражданского оборота и любые сделки с ней карались по закону. Проводимые в стране экономические реформы, составной частью которых является земельная реформа, направленная на формирование рыночной экономики, способствовали ликвидации монополии государственной собственности на землю и утверждению частной собственности на нее. право бессрочный пользование земельный

Подчеркивалось, что постоянным (бессрочным) признается землепользование без заранее установленного срока. В одном случае этот вид землепользования сравним даже с вечным землепользованием. Уже тогда законодательная и судебная практика закрепила тезис о том, что правовой режим земельных участков, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, предполагает, что землепользователи не могут распоряжаться земельными участками и обязаны их использовать по целевому назначению.

В гражданском законодательстве этот титул практически отсутствовал, хотя, несомненно, право постоянного (бессрочного) пользования относится к институту прав на чужие вещи, само название которого указывает на принадлежащее одному лицу юридическое господство над имуществом, находящимся в собственности другого лица. Думается, постоянное (бессрочное) пользование - это особое ограниченное вещное право, которое нельзя отнести ни к одному из видов iura in re aliena, известных римскому частному праву.

В 1991 году с принятием нового Земельного кодекса РСФСР данный институт, сохранив свое наименование, все же претерпел ряд изменений. Гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставлялись. Учитывая, что большинство физических лиц владело землей на праве пользования, уже тогда возникали коллизии в части перехода названного права при совершении сделок с объектами недвижимости, расположенными на конкретном земельном участке.

Начало проведения земельной реформы относится еще к бывшему СССР, когда в 1990 году были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о земле. Тогда еще не было введено право частной собственности на землю, но были сделаны первые шаги в этом направлении: введено право пожизненного наследуемого владения землей и право аренды земли, то есть начали появляться новые формы права на землю и новые субъекты земельных правоотношений.

В новом Земельном кодексе РФ нашел разрешение вопрос дальнейшего использования земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования. Теперь физическим лицам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются.

Существуют проблемы применения права постоянного (бессрочного) пользования земельными приусадебными участками, которые в основном предоставлялись еще в годы исключительной государственной монополии на землю.

Земельный участок является важнейшей социально-правовой ценностью и потребностью для общества и государства.

Цель работы - дать подробную характеристику праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, проанализировать новое законодательство по сравнению с земельным законодательством прошлых лет.

1. Понятие постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, общая характеристика

По действующему законодательству, пользование землей возможно на определенном титуле: на праве собственности, праве пожизненного наследуемого владения, праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного (срочного) пользования и аренды. Закон в ряде случаев дает гражданам возможность выбора любого из названных земельных титулов. Не исключено одновременное обладание земельными участками на нескольких поземельных титулах, например, гражданин вправе приобрести участок в собственность и, кроме того, арендовать или получить в кратковременное пользование дополнительные участки в пределах норм, установленных законодательством.

Особо надо сказать о "землевладении" - титуле, введенном новым земельным законодательством с тем, чтобы гарантировать гражданам пожизненное наследуемое владение.

Ныне этот титул не имеет прежнего значения, поскольку есть возможность получить земельный участок в постоянное пользование либо в частную собственность.

Все названные титулы имеют большое значение, поскольку указывают на участников земельных отношений, носителей определенных прав и обязанностей. Вместе с тем приходится употреблять также термин "владение землей" для тех субъектов земельных отношений (прежде всего государственных организаций), которые сами могут не пользоваться землей, но по закону имеют определенные правомочия по распоряжению его, - например, в части предоставления ее во вторичное пользование.

Термины "землепользование", "землевладение" прилагаются иногда к самим земельным участкам, поскольку они имеют легальный статус и охвачены государственным земельным учетом.

Все приведенные выше титулы обеспечивают их носителям определенную устойчивость в использовании земли, которая для любого ее пользователя - важнейшая экономическая и социальная категория. Но степень этой устойчивости для различных титулов не одинакова. Наивысшую степень устойчивости гарантирует право собственности. Если не принимать во внимание исключительные случаи, когда земля выкупается в принудительном порядке для государственных или общественных надобностей, и некоторые другие, то продолжительность пользования полностью зависит от лица, носящего титул собственника. Пользование может прекратиться, если лицо продаст землю, обменяет или подарит ее; непосредственное пользование может временно прерваться, если лицо сдаст землю в аренду или предоставит ее кому-либо в пользование безвозмездно. Пользование может прекратиться также в том случае, если собственник не сможет погасить долг, а заложенная земля будет продана.

В период существования советского государства пользование было единственно возможным правом на землю как для граждан, так и для юридических лиц: земельные участки предоставлялись в постоянное (существовал термин "вечное") или во временное пользование, то и другое могло быть только бесплатным.

Титул постоянного (бессрочного) пользования землей Земельный кодекс РСФСР 1991 г. относит только к юридическим лицам. Для граждан были установлены такие титулы прав на землю, как собственность, пожизненное наследуемое владение и аренда. Этот подход следует признать логичным прежде всего потому, что разница между постоянным (бессрочным) пользованием и пожизненным наследуемым владением землей ничтожна, но второй титул для граждан несколько предпочтительнее. Особенно разница незаметна, когда на земельном участке имеются возведенные в установленном порядке здания и сооружения.

И в том и в другом случае, если они находятся в собственности землепользователя или землевладельца, при передаче права собственности на строение и сооружения переходит и право пользования соответствующим земельным участком.

С провозглашением в Российской Федерации права частной собственности на землю, возникновением арендных отношений содержание права пользования земельными участками изменилось, но не существенно, а сфера применения его существенно сузилась.

Как видно из самого названия рассматриваемого права, оно означает возможность использовать земельный участок (извлекать его полезные свойства в соответствии с целевым назначением земли) без установления конкретного срока такого пользования. В этом его отличие от временного безвозмездного пользования земельным участком, хотя бессрочное пользование осуществляется безвозмездно. Бесплатный характер пользования позволяет отграничить его от договора аренды земельного участка; при этом постоянное (бессрочное) пользование осуществляется в отличие от аренды не на договорной основе. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется на основании решения уполномоченного государственного или муниципального органа (ст.29 Земельного кодекса).

Также Земельный кодекс закрепил положение о том, что физическим лицам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются. Поэтому на практике возникают проблемы при оформлении прав на землю у покупателя здания (строения), сооружения при переходе права собственности на данные объекты в случае, если продавец не является собственником земельного участка, на котором находятся отчуждаемые здания или строения.

Должностные лица муниципалитета, ссылаясь на то, что "право на использование" - понятие, характерное для Земельного кодекса, не присуще гражданскому праву, просто аннулируют ранее существовавшие права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, не допуская их перехода к покупателю объектов недвижимости. С ними заключаются договоры аренды на земельный участок, которым пользовался продавец, если покупатель не может приобрести данный участок в собственность.

Думается, вряд ли с этого момента названное право пользования прекращается либо не может использоваться. Напротив, в п. п.3,4 и 12 ст.3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", говорится, что ранее предоставленное право пользования соответствует предусмотренному Земельным кодексом РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, граждане, фактически пользующиеся земельными участками с расположенными на них жилыми домами, приобретенными ими в результате сделок, которые не были надлежаще оформлены, могут зарегистрировать право собственности на указанные земельные участки. Более того, нарушение принципа свободы при заключении договора аренды противоречит ст.421 ГК РФ, где сказано, что понуждение к заключению договора не допускается. В силу ст.216 ГК РФ постоянное (бессрочное) пользование земельным участком как вещное право не может прекращаться по воле должностных лиц органов власти и местного самоуправления.

Конечно, более рационально иметь земельный участок в собственности, но если лицо не желает этого в силу каких-либо причин либо не может приобрести право собственности по основаниям, казанных в Земельным кодексе, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в силу п.3 ст.20 Земельного кодекса РФ сохраняется.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что понятие постоянного (бессрочного) пользования земельным участком означает возможность использовать земельный участок, извлекать его полезные свойства в соответствии с целевым назначением земли без установления конкретного срока такого пользования. В этом его отличие от временного безвозмездного пользования земельным участком, но бессрочное пользование осуществляется также безвозмездно. Бесплатный характер пользования позволяет отграничить его от договора аренды земельного участка; при этом постоянное (бессрочное) пользование осуществляется в отличие от аренды не на договорной основе.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, актом о предоставлении участка в пользование.

2. Субъекты права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком

Новый Земельный кодекс внес существенные изменения в порядок предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование. С момента вступления Кодекса в силу не предоставляются земельные участки в постоянно (бессрочное) пользование ни гражданам, ни коммерческим организациям, кроме федеральных казенных предприятий, ни некоммерческим организациям, кроме государственных и муниципальных учреждений. По нормам прежнего Земельного кодекса все они могли использовать землю на указанном праве, хотя на практике в последние годы коммерческим организациям земли в бесплатное пользование практически не предоставлялись, участки предлагалось покупать либо арендовать.

Что же касается граждан, то значительная часть населения до сих пор имеет земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование. Поэтому ст.20 Земельного кодекса подробно регулирует права граждан на такие земельные участки.

Закон гарантирует гражданам, что автоматически прекращаться право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок не будет. Каждый гражданин может однократно бесплатно приобрести земельный участок в собственность, т.е. фактически переоформить право постоянного пользования на право собственности. "Однократно" в данном случае означает, что это может быть сделано в отношении только одного земельного участка.

Преимущества бесплатного, бессрочного землепользования повлекли за собой неравные возможности для субъектов. Причем в этих условиях популярность данного вида землепользования возрастала.

Приватизированные предприятия в суде отстаивали свое право пользоваться землей на праве постоянного (бессрочного) пользования, так как это позволяло облегчить налоговое бремя, получать прибыль от предоставления земли в аренду. С другой стороны, причиной сохранения этого вида права пользования было стремление предотвратить спекуляции землей и не допустить выхода земель из процесса сельскохозяйственного производства. Иначе говоря, в основе использовался публично-правовой механизм ограничения права пользования и права собственности на землю. К принципам частноправового регулирования общество еще только подходило, причем желание уйти от развития отношений частной собственности на землю, а также решить проблему бесплатного перераспределения земель доминировало.

Именно в этот период - так называемой земельной приватизации - начал складываться институт долевой собственности на землю сельскохозяйственного назначения. Одновременно происходило преобразование сельскохозяйственных предприятий. В правовом плане по-новому закреплялись земельные правоотношения. Однако весь этот процесс перехода права собственности характеризуется одним недостатком, а именно: в собственность граждан перешла земля, обремененная правами постоянного (бессрочного) пользования. Требование законодателя о том, что за предприятиями, учреждениями и организациями ранее установленное право пользования земельными участками сохраняется до 1 февраля 1993 года, так и осталось декларативным. Тогда судебная практика акцентировала внимание на просчетах законодателя: отсутствие механизма прекращения права, неопределенность права на землю сельскохозяйственного назначения. Отмечу, что большинство сельскохозяйственных предприятий и после реорганизации остались держателями титула права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, поэтому абсурдна ситуация, когда подавляющее большинство земельных долей, оставаясь в собственности граждан, передается в аренду сельскохозяйственным организациям, которые владеют той же землей на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Такое положение создает определенные трудности, в том числе и правового характера, так как налицо конкуренция различных видов вещных прав на землю. Ситуация не была разрешена и в рамках Указа Президента РФ от 24 декабря 1993 года "О приведении земельного законодательства РФ в соответствие с Конституцией РФ", когда ст.12 Земельного кодекса РСФСР (1991 г.)"Бессрочное (постоянное) пользование земельным участком" была признана недействующей.

В соответствии с Законом о введении в действие передача в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование сроком не ограничивается. Это означает, что реально право постоянного (бессрочного) пользования граждан земельными участками будет существовать довольно долго, но постепенно, в условиях отсутствия права распоряжения такими земельными участками, исчезнет. При этом в Законе о введении в действие специально указано, что предоставленное землепользователям до вступления в силу Земельного кодекса РФ право бессрочного (постоянного пользования соответствует предусмотренному Земельным кодексом РФ праву постоянного (бессрочного) пользования.

В Земельном кодексе нашел разрешение вопрос о дальнейшем использовании земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования. Юридические лица, за исключением указанных в п.1 ст.20 Земельного кодекса РФ юридических лиц, обязаны были переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в собственность по своему желанию до 1 января 2004 года в соответствии с правилами ст.36 Земельного кодекса РФ. Более того, государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные юридическим лицам до введения в действие ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Порядок переоформления юридическим лицом права на земельный участок установлен также Законом о введении в действие Земельного кодекса. Этот порядок включает: ) подачу заявления юридическим лицом о передаче ему земельного участка на праве собственности или праве аренды;

) принятие решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления о передаче земельного участка на соответствующем праве (в соответствии со ст.29 Земельного кодекса РФ);

) государственную регистрацию права в соответствии с федеральным законом о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

С учетом изложенного становится проблематичным применение ФЗ от 24.07.2004 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", особенно в части выдела земельных участков в счет долей в праве общей собственности на земельный участок, который еще согласно документам советских времен находится у юридического лица на праве постоянного (бессрочного) пользования. Совершение сделок с этими долями, земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения неизбежно затронет права указанных юридических лиц.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что субъектами права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком являются: ) государственные и муниципальные учреждения;

) федеральные казенные предприятия;

) органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Новый Земельный кодекс внес существенные изменения в порядок предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование. С момента вступления Кодекса в силу не предоставляются земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование ни гражданам, ни коммерческим организациям, кроме федеральных казенных предприятий, ни некоммерческим организациям, кроме государственных и муниципальных учреждений. По нормам прежнего Земельного кодекса все они могли использовать землю на указанном праве. Что же касается граждан, то значительная часть населения до сих пор имеет земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование. Закон гарантирует гражданам, что автоматического прекращения права не будет. Каждый гражданин может однократно бесплатно приобрести земельный участок в собственность, т.е. фактически переоформить право постоянного пользования на право собственности.

В отношении юридических лиц, не указанных в п.1 ст.20 Земельного кодекса, установлены иные правила. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком для них сохраняется. Они обязаны были переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды либо выкупить земельный участок в собственность до 1 января 2004 г.

В данной работе была дана подробная характеристика праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, а также проанализировано новое земельное законодательство по сравнению с земельным законодательством прошлых лет.

Нормативно-правовые акты: 1. ) Гражданский кодекс РФ. Часть 1. ФЗ от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ: принят Государственной думой 21 октября 1994 г. // Российская газета от 5 декабря 1994 г.

2. ) Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ: принят Государственной думой 28 сентября 2001 г. // Российская газета от 15 ноября 2001 г.

3. ) Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета от 25 декабря 1993 г.

4. ) ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" от 25 октября 2001 г. №137-ФЗ принят Государственной думой 28 сентября 2001 г. // Российская газета от 15 ноября 2001 г.

Материалы судебной практики: 5. ) Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. 2009, №5.

Учебная литература: 6. ) Гражданское право: Учебник / Под ред. Ю.К. Толстого. - М.: 2009.

7. ) Земельное право: Учебник / Под ред. С.А. Боголюбова. - М.: 2008.

8. ) Земельное право: Учебник / Под ред.В.Х. Улюкаева. - М.: 2007.

9. ) Комментарий к ГК РФ ч.1/Под ред.О.Н. Садикова. - М.: 2008.

10. ) Комментарий к Земельному кодексу РФ / Под ред.А.К. Голиченкова. - М.: БЕК, 2002.

11. ) Юридический энциклопедический словарь / Под ред.А.Я. Сухарева. - М.: 2009.

Размещено на .ru