Последствия укрупнения муниципалитетов в России - Дипломная работа

Местному самоуправлению (МСУ) во всем мире уделяется большое внимание, потому что именно МСУ показывает, в какой степени государство демократично, насколько население определенной обрасти или района способно самоорганизовываться для решения своих проблем и достижения своих конкретных целей. В связи с всемирной тенденцией к демократизации и диверсификации власти, в России тоже большая роль в управлении отводится местному самоуправлению. Сегодня в России насчитывается порядка 23 тысяч муниципалитетов [22], численность населения в некоторых достигает почти полутора миллионов человек. В некоторых маленьких муниципальных образованиях складывается такая ситуация, когда существенная часть жителей муниципалитета являются членами муниципального собрания или другого аналогичного органа. Во-вторых, укрупнение отдалит муниципальный центр от части жителей муниципалитета, а значит, возможно, цель МСУ не будет выполняться.Под местным самоуправлением принято понимать публичную власть людей, населяющих отдельное административно-территориальное образование, основанную на самодеятельности этого населения и его самоорганизации. Важно отметить, что местное самоуправление не входит в систему государственных органов власти. Изза этого часто местное самоуправление называют «четвертой властью». Если «местное управление» осуществляется государственными чиновниками, назначенными «сверху», и представляет собой отраслевые или территориальные подразделения органов государственной власти, то под «местным самоуправление» понимается именно управление, осуществляемое непосредственно местным населением. Европейская Хартия местного самоуправления определяет местное самоуправление, как право и действительную способность местных органов управлять и руководить принятием значительной части решений местного уровня в интересах населения данной местности под свою полную ответственность ([1], Часть I Ст.В начале ХІХВЕКА в Германии родилась теория свободной общины, или теория естественных прав общины. Названием «теория естественных прав общины» довольно объяснимо, так как община исторически естественным образом появилась раньше государства. Основанием самостоятельности общин, по данной теории, является хозяйственная природа деятельности органов местного самоуправления, а под самоуправлением понимается заведование делами местного хозяйства. Данная теория противопоставляет местную общину государству, а общественные интересы отделяются от политических, государство и община занимаются только своими интересами. Другое направление общественной теории, хозяйственная теория, также отделяет местное самоуправление от государства и предполагает признание общины как самостоятельного субъекта права, но, кроме этого, в данной теории особое место уделяется хозяйственной независимости общины от государства.Принято выделять две основные модели местного самоуправления: англосаксонскую (распространена в США, Великобритании, Канаде, Австралии и т.п.) и континентальную (Германия, Франция, Испания, Бельгия). Характерными чертами англо-саксонской модели местного самоуправления являются максимальная автономия местного самоуправления от государства, выборность органов МСУ, активный контроль их деятельности со стороны населения, а главное - отсутствие органов государственной власти местного уровня. Автономия МСУ в странах данного типа ограничена: на местах есть государственные чиновники, которые контролируют деятельность местного самоуправления.Около 96% муниципалитетов сейчас имеют дефицитный бюджет, т.е. право на местное самоуправление, таким образом, признается привилегией «богатых» муниципалитетов, а укрупнению должны подвергнуться 96% всех муниципальных образования страны. Макварт исходит из положения, что численность штата в муниципалитетах была определена с учетом всех нормативов персонала, а также исходя из максимальной занятости служащего. К решению вопроса укрупнения муниципалитетов следует подходить осторожно, считает автор: «Можно говорить о потенциальной необходимости и возможности укрупнения (объединения) только таких муниципальных образований - поселений, в которых сложившиеся в силу объективных демографических и миграционных процессов численность и структура населения в совокупности с уровнем и потенциалом экономического развития не могут обеспечить реализацию сущностной компетенции местного самоуправления». При этом следует привлекать независимых экспертов для оценки ситуации в муниципалитете, а также предварительно «открыто и широко» обсуждать с жителями предполагаемые меры. Авторы тоже говорят, что существующие возможные варианты укрупнения муниципалитетов никак не решают вопросы развития: объединение «бедных» муниципалитетов в основном приводит к образованию нового «бедного» муниципалитета, а слияние бедных поселений с более успешными демонстрирует лишь «поощрение иждивенчества».

Оглавление

Введение

Глава 1. Местное самоуправление как форма осуществления власти народом

1.1 Основные понятия

1.2 Теории возникновения местного самоуправления

1.3 Основные модели организации местного самоуправления

1.4 Укрупнение муниципальных образований

1.4.1 Анализ литературы

1.4.2 Зарубежный опыт укрупнения муниципалитетов

Глава 2. Укрупнение муниципалитетов в Российской Федерации

2.1 Законодательные основы, регулирующие преобразования муниципалитетов

2.2 Основные этапы укрупнения

2.3 Основные достоинства и недостатки укрупнения для России

2.4 Анализ укрупнений в России

2.4.1 Объединение поселений Светогорское и Лесогорское

2.4.2 Объединение города Змеиногорск и Змеиногорского района

2.4.3 Муниципальные образования, которые собираются объединиться: анализ предпосылок

Глава 3. Перечень рекомендаций муниципалитетам, которые собираются объединяться

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

Местному самоуправлению (МСУ) во всем мире уделяется большое внимание, потому что именно МСУ показывает, в какой степени государство демократично, насколько население определенной обрасти или района способно самоорганизовываться для решения своих проблем и достижения своих конкретных целей. В связи с всемирной тенденцией к демократизации и диверсификации власти, в России тоже большая роль в управлении отводится местному самоуправлению. У нас этот процесс идет относительно недавно (основной закон о МСУ был принят только в 2003 году [2]), однако за это время многого удалось достичь. Причем, процесс совершенствования местного самоуправления продолжается непрерывно.

Одним из основных направлений модернизации системы местного самоуправления является процесс укрупнения муниципалитетов. Сегодня в России насчитывается порядка 23 тысяч муниципалитетов [22], численность населения в некоторых достигает почти полутора миллионов человек. Очевидно, что не все муниципалитеты целесообразно сохранять.

В Краснодарском крае 389 поселений были укрупнены в 37 муниципальных районов и 10 городских округов. Два городских округа, Домодедовский и Балашихинский, были созданы в Московской области. Однако, например, Одинцовский городской округ не был сформирован изза отказа муниципалитета Голицыно. Так же ряд муниципалитетов Мурманской области отказались укрупняться[28]. Таким образом, не существует единой тенденции преобразования муниципалитетов.

В некоторых маленьких муниципальных образованиях складывается такая ситуация, когда существенная часть жителей муниципалитета являются членами муниципального собрания или другого аналогичного органа. Очевидно, что расходы на содержание административного аппарата в этом случае очень высоки и не под силу маленькому муниципалитету. Одним из возможных решений данной проблемы является объединение таких муниципалитетов с другими аналогичными или «вливание» их в состав других, более крупных или успешных.

Кроме того, существуют и другие преимущества укрупнения муниципалитетов: во-первых, экономически успешные муниципалитеты могут выступить локомотивами для дотационных муниципалитетов. Во-вторых, объединение позволит привлечь квалифицированные кадры во вновь образованные центры, позволит решить кадровый голод. К тому же, не стоит забывать, что укрупнение - добровольный процесс, а значит, способность муниципалитета самостоятельно решать свои проблемы не исчезает.

Однако, несмотря на видимые преимущества, укрупнение имеет и ряд недостатков. К основным относятся: во-первых, отсутствие общей стратегии по стране. Во-вторых, укрупнение отдалит муниципальный центр от части жителей муниципалитета, а значит, возможно, цель МСУ не будет выполняться. Кроме того, укрупнение может стать непосильной ношей для руководителя нового муниципалитета, а новой администрации понадобится много времени, чтобы нормализировать свою работу.

Видно, что нельзя однозначно ответить, хорошо это или плохо скажется на жизни муниципалитетов и на системе местного самоуправления в целом.

Объектом работы являются муниципальные образования Российской Федерации. Предметом является процесс укрупнения муниципалитетов РФ.

В своей работе я ставлю цель выявить, какие последствия в долгосрочной перспективе будут в России после укрупнения муниципалитетов.

Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи: · Провести анализ существующей законодательной базы в России об МСУ, а также обзор литературы о последствиях такого процесса;

· Проанализировать опыт других стран, в которых проводилось укрупнение ранее

· Рассмотреть текущую ситуацию в некоторых уже укрупненных муниципалитетах в Российской Федерации, изучив статистические показателя и проведя опрос населения;

· Сделать общие выводы по работе.

В работе выдвигается гипотеза о том, что существуют универсальные критерии для определения необходимости укрупнения муниципалитетов, и, соответственно, по этим критериям можно выявить муниципальные образования, в которых укрупнение существенно улучшит качество жизни населения.

В начале работы будут представлены основные понятия, необходимые для понимания темы, а также теории возникновения местного самоуправления и основные модели организации местного самоуправления. Далее кратно представлен анализ существующей научной литературы, аналитических статей по теме укрупнения муниципалитетов, а также изучен зарубежный опыт объединения муниципалитетов. Следующим пунктом рассмотрена ситуация в России: рассмотрена законодательная база, ее основные недостатки и современные тенденции изменения законодательства в сфере местного самоуправления. Кроме того, представлены основные преимущества и недостатки укрупнения для России. В следующей главе проанализированы уже состоявшиеся укрупнения муниципалитетов: Светогорское и Лесогорское МО, Змеиногорский район и г.Змеиногорск, рассмотрены положительные и отрицательные изменения в жизни населения после укрупнения. Также изучены муниципалитеты, которые хотят объединиться, в некоторых регионах. Исходя из полученных данных, составлен перечень рекомендаций для муниципалитетов, которые хотят объединиться. В заключении приведены основные выводы и подведены общие итоги работы.