Последние реформы государственного управления - Курсовая работа

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ, СТАТИСТИКИ И ИНФОРМАТИКИ (МЭСИ) КУРСОВАЯ РАБОТА по дисциплине "История государственного управления". на тему: Последние реформы государственного управления.Социально-экономические реформы, произошедшие в России за последние годы, повысили интерес к осмыслению природы государства, его институтов и способов управления. В настоящее время, поскольку окончательно не сформирован механизм реализации государством своих функций, не отработана схема взаимодействия между обществом и властными институтами, отсутствует реальная основа для консолидации политических партий и движений. В основе государственного управления лежит государственный интерес, направленный на защиту целостности государства, его ключевых институтов, поддержку уровня и качества жизни его подданных. Среди приоритетных направлений в реализации общественного (государственного) интереса лежит необходимость исполнения важных функций: оборонной, правовой, экономической, политической, арбитражной и социальной. Распространяется государственная власть на объекты, находящиеся как на территории самого государства, так и за его пределами, если этого требуют государственные интересы.Изучая реформы различных стран, я хотела бы выделить, прежде всего, подход стран к решению ситуаций, методам и подходам к решению проблем, а так же на выводах и достижениях при подходах, применяемых каждой из стран. Подход США к решению проблем заключался в создании в 1983 году Службы старших руководителей (8 тыс. государственных служащих). За период с 1993 по 1999 год численность государственных служащих федерального уровня сократилась на 17%, или на 377 тыс. чел. Подход органов управления Австралии заключался в акцентировании внимания на повышении эффективности, сокращении расходов и рационализации системы государственного управления. Преобразование структуры государственного управления Восточной Германии посредством изменения роли правительства, переход к основанной на способностях и заслугах системе государственной службы, горизонтальное и вертикальное разделение полномочий, переход к "законнической" культуре и поведению, основанных на правилах.Это история государственного управлении в следующих восьми странах: Австралии, Бразилии, Великобритании, Германии, Канады, Китая, США и Южной Кореи. Основное внимание мне хотелось бы уделить задачам и мероприятиям правительств этих стран в области проведения реформ за последние 20 лет. Группа стран, используемых для сравнения, может быть представлена на очень приблизительной шкале, имеющей широкий диапазон, - от всеобъемлющих задач реформирования в Китае до конкретных и сфокусированных задач в Австралии, заключающихся в формировании бюджета и сокращении государственных расходов и гибкости в области найма в государственном секторе. После этого анализируются масштабы реформ в указанных восьми странах и рассматриваются их результаты с точки зрения сокращения государственных расходов, повышения эффективности деятельности и иных улучшений, в том числе степень удовлетворения на политическом уровне достижениями за счет гибкости проводимой политики и уровня реагирования, которые были обеспечены новой организацией деятельности. Делается вывод, что различия в реформаторской деятельности объясняются следующими причинами: ограничительным фактором являлась основополагающая структура государственного управления: некоторые реформаторы оказались в состоянии вовлечь в процессы реформирования людей и структуры в большей степени, чем это удалось сделать другим;Во-первых, учитывая анализ исходных ситуаций, путей решения и последующем выводе из того, что было предпринято, чего страны добивались в ходе реформ в системе государственного и муниципального управления можно не допустить ошибок в будущем со стороны не аналитика, а управленца в достаточно крупном масштабе. Во-вторых, учитывая анализ восьми стран на протяжении порядка 20 лет, можно сделать научные выводы о ситуациях в странах на примере экономического развития, развития политических систем и пр. Выше я писала про профицит бюджета в связи с ужесточением контроля над деятельностью, а так же улучшения стркутуры управления путем создания сверхконтроля. В 95 году в Бразилии были проведены реформы, которые были направлены не на сокращение количества госслужащих, а на повышение эффективности их работы путем строгого распределения их обязанностей. На мой взгляд, такие реформы в США и Бразилии по формированию и ужесточению контроля и надзора над деятельностью смогли бы полностью изменить и массовое сознание в русле политики и сферы государственного управления и правового регулирования, а так же смогли бы заставить людей прибегать к сохранению определенной дисциплины в отношении госаппарата как сферы управленческой деятельности.Реформы, в т. ч. политические, являются альтернативой революции (либо контрреволюции), предупреждая ее, погашая напряженность в обществе в предреволюционной ситуации.

Оглавление

Введение

Глава 1. Реформы. Исходные ситуации, пути решения и достижения

Глава 2. Анализ реформ США, Великобритании, Германии, Бразилии, Южной Кореи, Китая, Канады и Австралии

Глава 3. Практическое применение аналитического материала

Заключение

Список использованной литературы

Социально-экономические реформы, произошедшие в России за последние годы, повысили интерес к осмыслению природы государства, его институтов и способов управления.

Актуальность этих вопросов не вызывает сомнений. В настоящее время, поскольку окончательно не сформирован механизм реализации государством своих функций, не отработана схема взаимодействия между обществом и властными институтами, отсутствует реальная основа для консолидации политических партий и движений.

В основе государственного управления лежит государственный интерес, направленный на защиту целостности государства, его ключевых институтов, поддержку уровня и качества жизни его подданных. Среди приоритетных направлений в реализации общественного (государственного) интереса лежит необходимость исполнения важных функций: оборонной, правовой, экономической, политической, арбитражной и социальной.

Государственное управление становится возможным благодаря существованию государственной власти. Государственная власть является органом легитимного принуждения в интересах большинства населения при условии соблюдения государственного интереса. Распространяется государственная власть на объекты, находящиеся как на территории самого государства, так и за его пределами, если этого требуют государственные интересы. Главным признаком государственной власти является ее целостность, неделимость и суверенность.

Системный характер государственного управления заключается в том, что он обеспечивает единство распорядительного (командно-административного) и партнерского (социально-консолидированного) начал в практике регулирования социальных отношений и процессов.

При разделении власти на государственную и муниципальную необходимо учитывать глубокое внутреннее различие между публичной и социальной (общественной) властью.

Особенностью публичной власти является непременное наличие санкционированных возможностей, делегируемых учредителями ее центрального аппарата представительному органу управления. Публичная власть обладает верховенством в решении вопросов государственного значения, публикуя распоряжения, обязательные для исполнения.

Вектор муниципального управления имеет направление

"снизу - вверх", будучи призванным адаптировать местный территориальный интерес к государственному. Смысл этой адаптации состоит в обустройстве среды непосредственного обитания человека, удовлетворении его первоочередных потребностей и налаживании межхозяйственных связей между территориями.

Все это составляет суть муниципального интереса, способствующего кристаллизации фундаментальных институтов гражданского общества и служащего отправной точкой в организации местного самоуправления. Объектом муниципального интереса являются вопросы местного значения, характер и особенности которых могут быть адекватно осознаны только людьми, непосредственно проживающими на данной территории. Удовлетворение муниципального интереса является обязательным условием для удовлетворения государственного интереса.

Субъектом государственного или муниципального управления является соответствующий орган, должностное лицо государства или местного самоуправления.

В федеративных государствах госвластью обладают такие субъекты федерации, которые имеют свои законодательные и исполнительные органы, свою государственную службу.

В местном самоуправлении существуют различные органы (представительный орган - совет, комитет и т.д., местная администрация), муниципальная служба.

Объект государственного и муниципального управления - это общественные отношения социальных, национальных и иных общностей людей, поведение общественных объединений, организаций, юридических лиц, поведение отдельных граждан, приобретающее общественное значение.

Государственное и муниципальное управление - это особого рода социальная деятельность по целенаправленному использованию на основе закона и иных правовых актов публичной власти особой группой людей (органов, должностных лиц), осуществляемая на профессиональных началах.

В пределах полномочий, установленных законом, субъекты управления применяют различные средства, имеющиеся в их распоряжении: экономические, политические, идеологические.

При изучении государственного и муниципального управления используются различные общенаучные и специальные методы.

При применении к изучению государственного и муниципального управления многие общенаучные методы имеют определенные особенности, ибо реальное манипулирование явлениями государственности, муниципального управления часто невозможно, так как нельзя, например, искусственно создать другое правительство с иными полномочиями, чтобы в сопоставлении проверить эффективность его деятельности.

Рассмотрение теории и практики государственного управления как целостной системы позволяет не только получить адекватное представление об особенностях функционирования государственного аппарата и методах проведения государственной политики, но и приобрести необходимые навыки и знания, необходимые государственным служащим для профессионального исполнения обязанностей.

В учебном пособии рассматривается система органов государственного и муниципального управления, ее предназначение, обязанности и связи с обществом. Кроме того, затрагиваются актуальные вопросы государственного регулирования социально-экономических процессов и финансового обеспечение деятельности органов государственной власти и местного самоуправления.