Порядок проведения государственного кадастрового учета земельных участков предназначенных для жилищной застройки - Дипломная работа

Для гарантии их прав государству потребовалось знать, где находятся их земли и на каких условиях они принадлежат собственникам. Когда информация о недвижимом имуществе внесена в кадастр, государство выступает в роли свидетеля, который подтверждает права на объект и расположение объекта. Государственный кадастровый учет земельных участков в России проводится по единой законодательно утвержденной системе, в которой учету подлежат земельные участки и территориальные зоны независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков. Для регулирования прав на сделки с недвижимостью руководствуются следующими документами: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации и законы субъектов Российской Федерации. В ГК РФ части 1 главе 6 статье 130 говорится, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.Прежде чем описывать границы и местоположение МО «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района нужно разобраться, где же находится сам Ульяновский район. Двигаясь с севера на юг по схеме административного деления МО «Ульяновский район» можно увидеть что район начинается с Ундоровского сельского поселения. Ишеевское городское поселение граничит на севере с Ундоровским сельским поселением, на юго-западе с Тимирязевским сельским поселением, на юге имеет границу с Ленинским городским районом Ульяновска, на востоке границу с рекой Волгой, на северо-западе границу с Цильнинским районом. Задачей государственного учета земель по угодьям и по категориям, является получение информации о земле, необходимой для принятия управленческих решений, направленных на создание рационального и эффективного использования земель. Осуществляют оформление и выдачу свидетельств на право собственности на землю не только гражданам и юридическим лицам, но и гражданам - владельцам земельных долей (паев); составляют кадастровые карты земель для всех сельскохозяйственных предприятий и членов коллективов, владеющих землей; устанавливают на местности границы административно-территориальных образований, территорий с особым правовым режимом земель в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, территорий с особыми природоохранными, рекреационными и заповедными режимами; разрабатывают проекты землеустройства и перераспределения земель в реформируемых сельскохозяйственных предприятиях и т.д.

Земельная реформа 1991 года в России дала людям реальную возможность владеть недвижимостью. Но теперь помимо государства в стране появились тысячи собственников земли и построенных на ней объектов. Для гарантии их прав государству потребовалось знать, где находятся их земли и на каких условиях они принадлежат собственникам. Так же важны, стали качественные характеристики участков, чтобы определить их стоимость и зависимую от нее ставку земельного налога. Поэтому в России появилась необходимость создания системы государственного кадастра. Прошло десять лет, прежде чем в 2000 году наконец появился земельный кадастр. В 2008 году был введен государственный кадастр недвижимости, представляющий собой огромную базу, в которой содержатся сведения о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях и объектах незавершенного строительства.

Кадастровый учет преследует две цели. Первая цель - гарантия государством прав собственника (или пользователя, в случае аренды) на недвижимое имущество. Ведь если бы не было учета земельных участков и построек на них, тогда о своей собственности знал бы только собственник, поэтому в споре изза недвижимого имущества никто не сможет подтвердить, например, действительно ли эта земля принадлежит вам. Когда информация о недвижимом имуществе внесена в кадастр, государство выступает в роли свидетеля, который подтверждает права на объект и расположение объекта. Вторая цель менее гуманна. Это определение размера земельного налога. В России земельный налог рассчитывается как процент от кадастровой стоимости участка. Она определяется государственными органами кадастрового учета. Сейчас кадастровая стоимость часто не соответствует реальной, рыночной, в большинстве случаев она меньше более чем в 2 раза. С точки зрения налогообложения это безусловный плюс для собственника.

Государственный кадастровый учет является составной частью государственного кадастра недвижимости. ГКУ представляет собой регистрацию объектов кадастрового учета, осуществляемую путем внесения сведений об объектах в учетные формы и удостоверения их полномочным должностным лицом. Объектам кадастрового учета присваиваются такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить их из числа других объектов. Государственный кадастровый учет земельных участков в России проводится по единой законодательно утвержденной системе, в которой учету подлежат земельные участки и территориальные зоны независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков. В данном дипломном проекте отражены сведения и порядок проведения государственного кадастрового учета земельных участков предназначенных для жилищной застройки.

1. Нормативно-правовая и научно-методическая основа постановки на кадастровый учет земельных участков

1.1 Нормативно-правовая основа

Земля является основным природным ресурсом, материальным условием жизни и деятельности людей, базой для размещения и развития всех отраслей народного хозяйства и главным средством производства в сельском хозяйстве. Организация рационального использования и охраны земель - важнейшее условие существования и благоприятной жизнедеятельности народа. Одним из условий успешного функционирования земли в гражданском обороте является возможность получения субъектами земельных правоотношений соответствующей информации о природном, хозяйственном и правовом положении земель Российской Федерации.

Для регулирования прав на сделки с недвижимостью руководствуются следующими документами: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Земельный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации и законы субъектов Российской Федерации. Согласно главному закону о земельных отношениях, Конституции РФ ст.9 п.1 - земля - природный ресурс, который используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля может находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Граждане или группа граждан вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Гражданский кодекс Российской Федерации - кодекс федеральных законов Российской Федерации, регулирующих гражданско-правовые отношения. Гражданский кодекс имеет приоритет перед другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами в сфере гражданского права. В ГК РФ части 1 главе 6 статье 130 говорится, что к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение, согласно ст. 131 ГК РФ, подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (далее ЗК РФ) это нормативно-правовой акт и основной источник земельного права в России. В законодательстве земля рассматривается в нескольких аспектах: как природный объект (важнейшая составная часть природы), как природный ресурс (запасы природных веществ, природной энергии, которые используются обществом для удовлетворения своих потребностей), как недвижимое имущество, как объект права собственности и иных прав. Приобретение прав на земельные участки, совершение сделок с ними и государственная регистрация возможны только после государственного кадастрового учета земельных участков.

В соответствии со ст. 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

1.2 Научно-методическая основа

Структуру, состав кадастровых сведений и правила внесения кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости, а также структуру, состав и правила ведения кадастровых дел устанавливает приказ Министерства экономического развития РФ от 4 февраля 2010 г. № 42 "Об утверждении порядка ведения государственного кадастра недвижимости".

Структура ведения государственного кадастра недвижимости состоит из следующих глав: I. Общие положения

II. Структура и состав кадастровых сведений Реестра объектов недвижимости

III. Общие правила внесения сведений в Реестр

IV. Внесение в Реестр сведений о земельных участках

V. Внесение в Реестр сведений о зданиях

VI. Внесение в Реестр сведений о сооружениях

VII. Внесение в Реестр сведений об объектах незавершенного строительства

VIII. Внесение в Реестр сведений о помещениях

IX. Структура, состав и правила ведения кадастровых дел

При внесении кадастровых сведений в Реестр объектов недвижимости уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета по пункту 4 выполняются следующие кадастровые процедуры: 1) Внесение сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

2) Постановка на государственный кадастровый учет;

3) Учет изменений объекта недвижимости (в том числе учет части объекта недвижимости и учет адреса правообладателя объекта недвижимости);

4) Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости;

5) Внесение кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в орган кадастрового учета из органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке информационного взаимодействия при ведении ГКН (статья 15 ФЗ "О ГКН");

6) Исправление технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

По пункту 18 выполнение кадастровых процедур, указанных выше, сопровождается принятием решения: 1) О внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости;

2) О постановке на кадастровый учет объекта недвижимости;

3) Об учете изменений объекта недвижимости (в том числе об учете, изменении либо снятии с учета части объекта недвижимости, а также об учете адреса правообладателя);

4) О снятии с учета объекта недвижимости;

5) О внесении кадастровых сведений в ГКН в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия;

6) Об исправлении технических и кадастровых ошибок в кадастровых сведениях.

Для принятия решения уполномоченным лицом подготавливается специальный бланк, оформленный в установленном законодательством Российской Федерации порядке, подписываемый данным должностным лицом и регистрирующийся в регистрационно-контрольной форме. Подлинник решения помещается в соответствующее кадастровое дело (номенклатурное дело).

В случае изменения сведений о нескольких объектах недвижимости или представления в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия документы свидетельствующих об изменении сведений в отношении нескольких объектов недвижимости, решение оформляется в виде одного документа.

В случае выполнения кадастровых работ, связанных с постановкой на кадастровый учет, учетом изменений, снятием с кадастрового учета объекта недвижимости, принимается решение: 1) О приостановлении осуществления кадастрового учета;

2) Об отказе в осуществлении кадастрового учета.

В случае выполнения кадастровых работ, связанных с внесением сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, внесением кадастровых сведений в соответствии с документами, поступающими в порядке информационного взаимодействия, принимается решение об отказе во внесении соответствующих сведений. В случае выполнения кадастровых работ, связанных с исправлением технической ошибки в кадастровых сведениях на основании заявления заинтересованного в исправлении такой ошибки лица, принимается решение об отказе в исправлении технической ошибки. В пункте 23 описано, что решение о постановке на кадастровый учет объекта недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости или о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости принимается при наличии заявления и необходимых для кадастрового учета документов. Заявление о кадастровом учете, представленное в орган кадастрового учета заявителем или его представителем лично, регистрируется в день обращения в орган кадастрового учета в книге учета заявлений. Регистрация выполняется с указанием времени его получения с точностью до минуты (по местному времени), после чего специалистом органа кадастрового учета, уполномоченным на прием заявлений, на заявлении проставляется отметка о его регистрации. Далее в пункте 53 порядка говорится о том, что образованные объекты недвижимости меняют "временный" статус кадастровых сведений на "учтенный", а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на "архивный". В случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости. В случае если образование земельных участков производится из земель, находящихся в государственной собственности до ее разграничения основанием для изменения статуса кадастровых сведений является поступление документов о зарегистрированных вещных правах хотя бы на один из образованных земельных участков. Для частей объектов недвижимости "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "учтенный", а "учтенный" - на "архивный" при поступлении в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав. Документов, соответственно, о зарегистрированных ограничениях (обременениях) вещных прав либо документов о регистрации прекращения ограничений (обременении) прав и отсутствии сведений о том, что на данную часть не зарегистрировано другое ограничение (обременение) права. Причины изменения временного статуса кадастровых сведений на аннулированный: - истечение срока действия "временного" статуса сведений ГКН и непоступление в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него;

- представление в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, где сведения ГКН имеют "временный" статус;

- представление в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости или лицом, в пользу которого установлено ограничение (обременение) права, заявления о снятии с кадастрового учета части объекта недвижимости, сведения ГКН о которой имеют "временный" статус.

Далее в Реестр по пункту 63 рассматриваемого порядка ведения ГКН вносятся следующие общие сведения о земельном участке: 1) Вид объекта недвижимости (земельный участок);

2) Кадастровый номер, дата внесения кадастрового номера в ГКН;

3) Ранее присвоенный государственный учетный номер (кадастровый или условный номер), в случае присвоения такого номера;

4) Кадастровый номер (номера) земельного участка (земельных участков), в результате раздела, объединения или перераспределения которого (которых) был образован существующий земельный участок. Кадастровый номер земельного участка, в результате выдела в счет доли в праве общей долевой собственности из которого был образован существующий земельный участок;

5) Кадастровые номера земельных участков, которые образованы из существующего земельного участка;

6) Адрес земельного участка или при отсутствии такого адреса - описание местоположения;

7) Категория земель, присвоенная ранее земельному участку;

8) Разрешенное использование земельного участка;

9) Площадь с округлением до 1 квадратного метра и погрешность вычисления.

Далее в Реестр согласно пункту 64 вносятся сведения о местоположении границы земельного участка: 1) Координаты (внесение точек границы земельного участка, описание их местоположения на местности, координаты характерных точек границы земельного участка с округлением до 0,01 метра, указание погрешности определения);

2) Кадастровые номера соседних земельных участков;

3) Дополнительные сведения такие как описание отдельных частей границ земельного участка (наименование природных объектов и (или) объектов искусственного происхождения и линейных объектов, если местоположение частей границы земельного участка совпадает с расположением внешних границ этих объектов).

1.3 Обоснование выбора темы и объекта выполняемой квалификационной работы

Тема дипломного проекта по формированию, межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков достаточно актуальна на сегодняшний день. Одним из условий ведения государственного земельного кадастра является правовая однозначность местоположения земельных участков и их границ. Кадастровое деление территории страны на кадастровые округа, кадастровые районы, кадастровые кварталы и, в итоге, на кадастровые участки позволяет однозначно идентифицировать любой земельный участок на территории страны на основе уникального кадастрового номера, выявить субъект права (включая их ограничения) на данный участок, узнать местоположение и стоимость объектов земельно-имущественного комплекса. Такое кадастровое деление дает возможность расположить на земле, а впоследствии внести на кадастровый учет иные объекты недвижимости. Ими могут быть здания, сооружения, дороги, лесные и водные объекты и другое. Кадастровый учет создает основу для формирования государственного кадастра объектов недвижимости и для обеспечения свободного доступа кадастровой информации об интересующих объектах недвижимости для заинтересованных ведомств, организаций, юридических лиц и граждан. Государственный кадастровый учет и регистрация земель на основе автоматизации и применения современных технологий на различных административно-территориальных уровнях позволят снизить капитальные затраты и ежегодные издержки, увеличить налогооблагаемую базу, ускорить подготовку и выдачу правоустанавливающих и отчетных документов, организовать эффективную работу с потребителями кадастровой информации. Информационная система земельный кадастр включает три структурных блока действий: формирование кадастрового дела, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

Государственный кадастровый учет земельных участков производят посредством внесения необходимой и полной (предварительно формализованной) информации в государственную кадастровую книгу. Содержание учета земель изменилось с принятием федерального закона "О государственном земельном кадастре". Ранее учет земель представлял собой установление количества и качества земель путем определения площадей видов и подвидов земельных угодий, категорий земель на уровнях землевладение, землепользование - административный район (город) - субъект РФ - Российская Федерация. Теперь учет земельных участков представляет собой процесс регистрации земельных участков и территориальных зон с внесением записей в Единый государственный реестр земель (ЕГРЗ). В итоге государственный кадастровый учет земельных участков осуществляют отдельно от учета количества и качества земель. Необходимость в получении достоверной оценочной стоимости по каждому земельному участку в России испытывают как государственные и муниципальные органы при управлении земельными ресурсами, осуществлении политики приватизации и налогообложения, так и частные субъекты земельного права при совершении различного рода земельных сделок с ними.

Объекты межевания и постановки на кадастровый учет (земельные участки) находятся на территории МО «Ишеевское городское поселение» Ульяновской области. Выбранное место проведения кадастровых работ не случайно, так как производственная практика по межеванию земельных участков проходила в организации «Землеустроительное предприятие «Меридиан», которая занимается землеустроительными работами на территории Ульяновского района, в частности и в МО «Ишеевское городское поселение» в рабочем поселке Ишеевка.