Порядок и условия оказания государственной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации - Методичка

В этих условиях работники органов прокуратуры откликнулись не только исполнением своего профессионального долга, но и оказали посильную гуманитарную помощь. Неравнодушными к беде кубанцев остались сотрудники Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур многих субъектов Российской Федерации. В связи с трагическими событиями вопросы надзора за соблюдением законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в настоящее время как никогда остро стоят перед органами прокуратуры. Чрезвычайные происшествия, связанные как с природными катаклизмами, так и с ненадлежащей работой технологических сооружений представляют серьезную опасность, унося жизни людей, уничтожая объекты промышленности и транспорта, причиняя масштабный ущерб населению, социальной инфраструктуре и территориям в целом. Несвоевременное принятие мер к исполнению законодательства о защите территории и населения от чрезвычайных ситуаций, о безопасности гидротехнических и иных сооружений, не выделение денежных средств на их обслуживание, отсутствие слаженной системы оповещения - это не полный перечень нарушений, выявляемых прокурорами при проведении проверок.В настоящее время деятельность по защите населения от чрезвычайных ситуаций различного характера, относится к числу важнейших в обеспечении национальной безопасности Российской Федерации и представляет собой комплекс взаимосвязанных организационно-управленческих, социально-экономических и правовых мер, направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, местного самоуправления, специально созданными органами управления и силами, предприятиями и учреждениями (независимо от организационно-правовой формы и вида собственности), общественными объединениями и гражданами как заблаговременно, так и при угрозе или возникновении экстремальных ситуаций.Важность классификации чрезвычайных ситуаций обусловлена необходимостью ее учета при определении границы зон чрезвычайных ситуаций, в которых проводятся ликвидационные работы, и оказывается помощь пострадавшим гражданам. Федеральным законом чрезвычайная ситуация определяется как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей. Чрезвычайные ситуации классифицируются по типам и видам событий, лежащих в основе чрезвычайной ситуации, масштабу их распространения, сложности обстановки и тяжести последствий, по уровням привлекаемых для их ликвидации органов управления, сил и средств. Источник природной чрезвычайной ситуации - это опасное природное явление или процесс, в результате которого на определенной территории или акватории произошла или может возникнуть чрезвычайная ситуация.В соответствии с Федеральным законом под ликвидацией чрезвычайных ситуаций понимаются аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов. Своевременная ликвидация чрезвычайной ситуации и минимизация ее последствий зависят от надлежащей организации действий органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС) и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ. Основу их организации составляют разработанные на всех уровнях РСЧС, во всех ее подсистемах и звеньях планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, составленные заблаговременно по результатам оценки риска возникновения чрезвычайных ситуаций для соответствующей территории, прогнозирования вариантов ее развития, анализа возможных решений по проведению работ. Руководство всеми силами и средствами, привлекаемыми для ликвидации чрезвычайной ситуации, и организацию их взаимодействия осуществляют руководители работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, определенные законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенные органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций.

Содержание

Введение

Глава 1. Организационно-правовое регулирование деятельности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

1.1 Классификация чрезвычайных ситуаций природного характера

1.2 Организация и функционирование территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций субъекта Российской Федерации при ликвидации чрезвычайной ситуации

Глава 2. Практические аспекты организации аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, произошедшей 6-7 июля 2012 года на территории муниципальных образований город-курорт Геленджик, город Новороссийск и Крымский район Краснодарского края

Глава 3. Порядок и условия оказания государственной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации природного характера

3.1 Нормативно-правовое регулирование мер государственной поддержки

3.2 Виды государственной поддержки

Глава 4. Организация прокурорского надзора в условиях ликвидации чрезвычайной ситуации

4.1 Оказание помощи пострадавшим гражданам

4.2 Содействие органам власти, местного самоуправления в реализации полномочий в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного характера, взаимодействие с общественными организациями, координация деятельности правоохранительных органов

4.3 Нарушения в деятельности органов власти и местного самоуправления, иных организаций, выявленные в ходе осуществления прокурорского надзора в условиях ликвидации чрезвычайных ситуаций

4.4 Проблемные вопросы, выявленные при ликвидации чрезвычайной ситуации

Глава 5. Вопросы, подлежащие проверке при выяснении причин и условий, способствовавших возникновению чрезвычайных ситуаций

5.1 Надзор за соблюдением законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций

5.2 Надзор за соблюдением градостроительного, земельного законодательства при защите территорий от негативного воздействия вод

Приложения

Краснодарский край пережил одно из самых разрушительных в истории страны наводнений - в июле 2012 года в Крымском районе, городах Геленджике, Новороссийске, а полтора месяца спустя - в Туапсинском районе. Стихия стерла с лица земли целые улицы, за считанные часы превратив в руины дома, предприятия, школы, детские сады. Но самое тяжелое, что наводнение унесло жизни людей.

В этих условиях работники органов прокуратуры откликнулись не только исполнением своего профессионального долга, но и оказали посильную гуманитарную помощь. Прокуратурой края перечислено пострадавшим порядка 1,5 млн. рублей. Неравнодушными к беде кубанцев остались сотрудники Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуратур многих субъектов Российской Федерации.

В связи с трагическими событиями вопросы надзора за соблюдением законодательства о защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в настоящее время как никогда остро стоят перед органами прокуратуры.

К сожалению, сообщения о чрезвычайных ситуациях становятся обыденностью, притупляют бдительность, в связи с чем первоначально принимаемые органами власти меры не всегда адекватны складывающейся ситуации.

Чрезвычайные происшествия, связанные как с природными катаклизмами, так и с ненадлежащей работой технологических сооружений представляют серьезную опасность, унося жизни людей, уничтожая объекты промышленности и транспорта, причиняя масштабный ущерб населению, социальной инфраструктуре и территориям в целом.

В июле-августе, в пик курортного сезона, в результате выпадения сильных осадков на территории Крымского района, городов Геленджик и Новороссийск, поселка Новомихайловского Туапсинского района пострадало более 85 тыс. граждан, погибло 171 человек, свыше 10 тысяч жилых домов подверглось затоплению, пострадали объекты жизнеобеспечения.

Причины столь масштабных и трагических последствий чрезвычайных происшествий подчас состоят в прямой зависимости от действий уполномоченных органов и должностных лиц. Несвоевременное принятие мер к исполнению законодательства о защите территории и населения от чрезвычайных ситуаций, о безопасности гидротехнических и иных сооружений, не выделение денежных средств на их обслуживание, отсутствие слаженной системы оповещения - это не полный перечень нарушений, выявляемых прокурорами при проведении проверок.

Мероприятия по ликвидации и минимизации последствий катастроф также, как показала практика, зачастую проводятся с нарушениями в сфере защиты прав пострадавших граждан, расходования бюджетных средств.

В предложенном Вам методическом сборнике аккумулирован накопленный органами прокуратуры края опыт по осуществлению прокурорского надзора на данном участке работы, выяснению причин и условий, способствовавших развитию чрезвычайной ситуации или ее последствиям.

Структура сборника построена таким образом, чтобы охватить, прежде всего, вопросы организации функционирования аварийно-спасательных служб, системы оповещения, иные сферы, касающиеся правового регулирования деятельности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Следует учитывать, что деятельность органов прокуратуры на данном этапе носит превентивный характер. Перед прокурорами стоит задача мерами прокурорского реагирования добиваться от уполномоченных органов и хозяйствующих субъектов надлежащей реализации возложенных законом обязанностей, что позволит избежать больших негативных последствий.

С учетом практики прокурорского надзора за соблюдением законодательства при ликвидации имевших место в Краснодарском крае чрезвычайных ситуаций, обеспечении пострадавших граждан мерами государственной поддержки, оказании им помощи со стороны уполномоченных органов, даны рекомендации по организации работы органов прокуратуры в сложных условиях, требующих оперативного принятия решений, эффективного выбора мер реагирования, направленных на реальное и в кратчайшие сроки устранение нарушений закона.

Уделено внимание вопросам целевого использования средств, выделенных пострадавшим гражданам, как из бюджета страны, так и в качестве гуманитарной помощи, восстановления инфраструктуры пострадавших территорий, оказания поддержки субъектам предпринимательской деятельности, пострадавшим от стихии.

Даны рекомендации по вопросам оперативного взаимодействия с уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления, судебными органами, организации координационной работы с правоохранительными органами.

Темы освещены с приложением образцов актов прокурорского реагирования, разъяснены особенности нормативно-правового регулирования в рассматриваемой сфере.

Полагаю, что накопленный нами опыт работы в сфере зашиты и восстановления прав граждан и оказанию содействия органам власти в реализации их полномочий в условиях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации будет полезен при организации работы органов прокуратуры в подобных условиях.

Прокурор края Л.Г. Коржинек