Поняття та ознаки правової експертизи нормативно-правових актів - Статья

Стаття присвячена визначенню поняття «правова експертиза нормативно-правових актів» з урахуванням останніх наукових досліджень в сфері правового моніторингу. Досліджено основні погляди науковців на поняття «експертиза», «правова експертиза», «правова експертиза нормативно-правових актів». Розглянуто ознаки експертизи як загального поняття та особливі ознаки, які властиві саме правовій експертизі нормативно-правових актів.Оскільки термін «правова експертиза нормативно-правових актів» є різновидом понять експертиза і правова експертиза, які були предметом окремих наукових досліджень, то для зясування суті цього правового феномену варто дослідити основні характеристики, які науковці включають до змісту вищезазначених понять. Так, до визначення поняття експертиза неодноразово звертались науковці, зокрема, юридична енциклопедія визначає експертизу як загальне поняття дослідницької процедури в межах будь-якого виду діяльності та означає вивчення, перевірку, аналітичне дослідження, кількісну або якісну оцінку висококваліфікованим субєктом певного питання, явища, процесу, предмету тощо, які вимагають спеціальних знань у відповідній сфері суспільної діяльності [23, с. Легальне визначення поняття експертизи, зокрема, наукової та науково-технічної наведено в Законі України «Про наукову і науково-технічну експертизу» від 10 лютого 1995 року № 51/95-ВР, де науковою і науково-технічною експертизою названа діяльність, метою якої є дослідження, перевірка, аналіз та оцінка науково-технічного рівня обєктів експертизи і підготовка обґрунтованих висновків для прийняття рішень щодо таких обєктів. експертиза нормативний правовий Отже, в результаті аналізу визначення поняття «експертиза», можна відмітити, що під експертизою вчені розуміють діяльність у формі аналізу, дослідження, оцінки, що здійснюється кваліфікованими особами, результатом якої є висновок, який відповідає вимогам затверджених стандартів, норм, правил, що в свою чергу задовольняє інтереси суспільства та держави у прийнятті правильних та обґрунтованих рішень. Зокрема, він розглядає правову експертизу як засноване на застосуванні спеціальних знань дослідження, яке здійснюється досвідченими особами (експертами), виконується за дорученням уповноважених осіб і відповідно до встановленої нормативно-правовими актами процедури, з метою встановлення обставин, істотних для прийняття правильних і обґрунтованих рішень та надання висновку на підставі такого дослідження [12, с.Автор проаналізувавши наявні підходи в цілому і врахувавши специфіку правотворчої діяльності органів державної влади уважає за можливе дати наступне визначення, яке охоплює як зовнішній аспект правової експертизи нормативно-правих актів, основні ознаки, так і її завдання: «Правова експертиза нормативно-правових актів - це діяльність, яку здійснюють незалежні фахівці в галузі правознавства з метою оцінки форми, цілей, завдань, предмета правового регулювання, змісту норм, порядку прийняття і набрання чинності нормативно-правовими актами, компетенції субєктів правотворчості щодо прийняття цих актів на предмет їх відповідності нормативно-правовим актам вищої юридичної сили, вимогам юридичної техніки, принципам права, результатом якої є обґрунтований експертний висновок відповідно до поставлених завдань».

Варто відмітити, що на сьогоднішній день жоден нормативно-правовий акт не містить дефініції «правова експертиза нормативно-правових актів». Автор проаналізувавши наявні підходи в цілому і врахувавши специфіку правотворчої діяльності органів державної влади уважає за можливе дати наступне визначення, яке охоплює як зовнішній аспект правової експертизи нормативно-правих актів, основні ознаки, так і її завдання: «Правова експертиза нормативно-правових актів - це діяльність, яку здійснюють незалежні фахівці в галузі правознавства з метою оцінки форми, цілей, завдань, предмета правового регулювання, змісту норм, порядку прийняття і набрання чинності нормативно-правовими актами, компетенції субєктів правотворчості щодо прийняття цих актів на предмет їх відповідності нормативно-правовим актам вищої юридичної сили, вимогам юридичної техніки, принципам права, результатом якої є обґрунтований експертний висновок відповідно до поставлених завдань».

1. Бутенко В. О. Феноменологічні, методологічні та практичні основи правової експертизи юридичних документів [Текст]: автореф. дис. канд. юрид. наук: 12.00.01 / В. О. Бутенко. - К., 2011. - 20 с.

2. Гузнов А. Г. Современный законодательный процесс: основные институты и понятия / А. Г. Гузнов, А. А. Кененов, Т. Э. Рождественская. - Смоленск: Изд-во Траст-Имаком, 1995. - 96 с.

3. Дідич Т. О. Нормопроектування: питання теорії та методології - К: Вид-во Європейського ун-ту, 2010. - 160 с.

4. Дідич Т. О. Правова експертиза проектів нормативно-правових актів як необхідна складова нормопроектування: ознаки, методи, функції та завдання / Т. О. Дідич // Часопис Київського університету права. - 2003. - № 3. - С. 14-17.

5. Закиров И. А. Общие и существенные признаки правовой экспертизы // Современные проблемы юридической науки и практики: Сборник научных трудов. Н. Новгород: НФ УРАО. - 2007. - Вып. 6. - С. 31-37.

6. Зинин А. М., Омельянюк Г. Г., Пахомов А. В. Введение в судебную экспертизу. - М.: Изд-во Московского психолого-социального ин-та., 2002. - 240 с.

7. Колдин В. Я. Экспертиза как инструмент права / / Проблемы юридической техники: Сб. статей / Под ред. М. Баранова. - Н. Новгород, 2000. - 822 с.

8. Надеев Р. Правовая экспертиза законопроектов [Текст] / Р. Надеев // Российская юстиция. - 1998. - № 1. - 38-40.

9. Нестеров А. В. Правовые основания антикоррупционной экспертизы // Безопасность бизнеса.- 2009. - № 2. - С. 46-48.

10. Плетнев К. И. Экспертиза в развитии экономики по инновационному пути. - М.: Изд-во РАГС, 2006. - 38 с.

11. Правовая работа в военных организациях: Практическое учебно-методическое издание. Серия «Право в Вооруженных Силах - консультант». - М.: «За права военнослужащих», 2006. - Вып. 67. - 496 с.

12. Разуваев А. А. Экспертиза как средство повышения эффективности процесса правореализации (вопросы теории и практики): Дисс. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2006. - 229 с.

13. Ралдугин Н. В. Правовая экспертиза проектов федеральных законов - 2-е изд., доп. - М.: изд. МГУ, 2001. - 77 с.

14. Ришелюк А. М. Законотворчий процесс в Україні: Навч. посіб. К.: Вид-во НАДУ, 2004. - 220 с.

15. Рогозин В. Ю. Правовая экспертиза законопроектов в Российской Федерации: Дис.. канд. юрид. наук. - М., 1998. - 166 с.

16. Смирнов А. В., Калиновский К. Б. Следственные действия в российском уголовном процессе: Учебное пособие для студентов, обучающихся по специальности 021100 - Юриспруденция. С.-Петерб. гос. инж.-экон. ун-т (ИНЖЭ- КОН). - Санкт-Петербург: СПБГИЭУ, 2004. - 73 с.

17. Третьякова Е.-Д. С. Сравнительный анализ правовой и антикоррупционной экспертизы нормативных правовых документов [Електронний ресурс]. - Режим доступу: - http://www.sworld.com.ua/index.php/ru/legal-and-political- science/constitutional-and-international-law/3665-tretyakov-edc

18. Третьякова Е.-Д. С. Соотношение правовой экспертизы и нормоконтроля (некоторые вопросы теории и практики) [Текст] / Е.-Д. С. Третьякова // Конституционное и муниципальное право. - М.: Юрист, 2010. - № 9. - С. 51-53.

19. Чухвичев Д. В. Законодательная техника. - М.: Юнити-Дана: Закон и право. - 2006. - 239 с.

20. Шишпаренок О. Н. Роль правовой экспертизы в обеспечении правового качества проектов законов субъектов Российской Федерации// Академический юридический журнал. - 2012. - № 2(48). - С. 17-21.

21. Эйсман А. А. Заключение эксперта (структура и научное обоснование) - М.: Юрид. лит., 1967. - 152 с.

22. Эффективность правовых норм: [монография] / В. Н. Самощенко, В. И. Никитский, И. С. Самощенко [и др.]. - М.: Юрид. лит., 1980. - 280 с.

23. Юридична енциклопедія: В 6-ти т. / Ред. кол.: Ю. С. Шемшученко (голова ред. кол.) та ін. - К.: Українська енциклопедія, 1999. - Т. 2. - 744 с.

24. Юрчишин В. Д. Поняття та основні ознаки правової експертизи проектів нормативно-правових актів / В. Д. Юрчишин // Держава і право. - 2011. - Вип. 51. - С. 57-63.