Понятие бюджетных ссуд - Реферат

Реферат по государственным финансам6 Бюджетного кодекса РФ (далее - Кодекс) бюджетные кредиты определяются как форма бюджетных расходов, основанная на условиях возвратного и возмездного предоставления средств юридическим лицам и другому бюджету. В свою очередь в качестве частной формы бюджетных кредитов определяются бюджетные ссуды, предусматривающие предоставление средств другому бюджету на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года. 133 и 137 Кодекса бюджетные ссуды рассматриваются как вид финансовой помощи, предоставляемой субъектам РФ и муниципальным образованиям на покрытие кассовых разрывов их бюджетов.Бюджетная ссуда представляют собой средства бюджета, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основе на срок не более шести месяцев в пределах финансового года. Цели предоставления бюджетных ссуд, условия оплаты и возврата целевых бюджетных ссуд субъектам Российской Федерации определяются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Если предоставленные бюджетные ссуды не погашены до конца финансового года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой бюджету субъекта РФ из федерального бюджета в очередном финансовом году. Порядок предоставления бюджетных ссуд из федерального бюджета определяется Правительством РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ и федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Под бюджетной ссудой - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной основе, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.Плановый кассовый разрыв возникает при объективном несовпадении сроков финансирования текущих затрат и получением доходов, а также при запланированном дефиците местного бюджета. Внеплановый кассовый разрыв может быть вызван, как правило, невыполнением плановых доходов и перефинансированием отдельных статей, а также может быть обусловлен сезонностью несения затрат либо сезонностью поступления доходов в местный бюджет. При возникновении кассового разрыва, в первую очередь, используются средства оборотных кассовых наличных денег, величина которых определяется на стадии утверждения бюджета. Ссуда, выделяемая одним бюджетом другому, называется бюджетная ссуда. Если дотации, субсидии и субвенции планируются при разработке проекта бюджета, то бюджетные ссуды не планируются на этой стадии.Так как роль бюджетных кредитов и ссуд значительна в поступлении доходов в бюджет РФ для наиболее эффективного управления этими кредитами и ссудами необходимо совершенствование механизма занимающегося вопросами этих кредитов и ссуд. В соответствии с Кодексом и Правилами цели предоставления бюджетных ссуд (бюджетных кредитов) определяются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Цели бюджетных ссуд, предоставляемых субъектам РФ, оговариваются индивидуально в Соглашениях между Минфином России и органами исполнительной власти субъектов РФ. В соответствии с Правилами оценка потребности субъекта РФ в дополнительных финансовых ресурсах на покрытие кассовых разрывов основана на сравнении прогнозируемого объема расходов бюджета субъекта РФ (за исключением капитальных расходов и расходов на государственную поддержку отраслей производственной сферы) с объемом доходов и поступлений в этом же периоде. Во-вторых, разделения задолженности субъектов РФ по бюджетным кредитам, предоставленным из федерального бюджета, и задолженности субъектов РФ по переоформленным в государственный долг субъектов РФ обязательствам юридических лиц перед федеральным бюджетом.

Содержание

Введение

1. Отличие бюджетной ссуды от бюджетного кредита

2. Особенности предоставления бюджетной ссуды

Заключение

Литература

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - Кодекс) бюджетные кредиты определяются как форма бюджетных расходов, основанная на условиях возвратного и возмездного предоставления средств юридическим лицам и другому бюджету. В свою очередь в качестве частной формы бюджетных кредитов определяются бюджетные ссуды, предусматривающие предоставление средств другому бюджету на срок не более 6 месяцев в пределах финансового года. При этом бюджетные ссуды занимают двойственное положение. С одной стороны, согласно ст. 133 и 137 Кодекса бюджетные ссуды рассматриваются как вид финансовой помощи, предоставляемой субъектам РФ и муниципальным образованиям на покрытие кассовых разрывов их бюджетов.

В этом реализована преемственность определения бюджетных ссуд как источника финансирования неотложных расходов, привлекаемого (особенно в первый и второй кварталы финансового года) при невозможности сбалансировать поквартальное распределение бюджета за счет внутренних ресурсов. Ежегодно федеральный закон о федеральном бюджете подтверждает право Правительства РФ в пределах финансового года предоставлять беспроцентные бюджетные ссуды на покрытие кассовых разрывов бюджетов субъектов РФ. С другой стороны, бюджетные ссуды, равно как и бюджетные кредиты, включены в состав источников внутреннего финансирования дефицита бюджетов. Таким образом, бюджетные ссуды можно определить как одно из средств (методов) бюджетного регулирования. финансовая помощь, которой в отличие от дотаций, субсидии и субвенций имеет возвратный характер и может быть возмездной, т. е., с уплатой процентов за пользование ей. Бюджетные ссуды реализуются на стадии исполнения бюджета, в то время как все другие средства бюджетного регулирования - на стадиях формирования бюджета.

Так как роль бюджетных кредитов и ссуд значительна в поступлении доходов в бюджет РФ для наиболее эффективного управления этими кредитами и ссудами необходимо совершенствование механизма занимающегося вопросами этих кредитов и ссуд.

В настоящем, совершенствование механизма предоставления бюджетных кредитов связывается с необходимостью…

Во-первых, нормативной регламентации их целевого назначения. В соответствии с Кодексом и Правилами цели предоставления бюджетных ссуд (бюджетных кредитов) определяются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Между тем положения федеральных законов о федеральном бюджете не содержат прямых указаний по направлениям использования средств. Цели бюджетных ссуд, предоставляемых субъектам РФ, оговариваются индивидуально в Соглашениях между Минфином России и органами исполнительной власти субъектов РФ. В свою очередь при определении в качестве объекта кредитования кассовых разрывов находит реализацию принцип совокупного покрытия расходов, предусмотренный ст. 35 Кодекса, когда средства, предоставленные в виде бюджетных ссуд, не имеют "привязки" к тем или иным видам расходов.

В соответствии с Правилами оценка потребности субъекта РФ в дополнительных финансовых ресурсах на покрытие кассовых разрывов основана на сравнении прогнозируемого объема расходов бюджета субъекта РФ (за исключением капитальных расходов и расходов на государственную поддержку отраслей производственной сферы) с объемом доходов и поступлений в этом же периоде.

Единственными ограничениями в выборе направлений использования бюджетных ссуд выступают обязательства органов государственной власти субъектов РФ обеспечить ликвидацию задолженности по оплате труда работников бюджетных учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ, а также по оплате коммунальных услуг, оказанных данным учреждениям. Во-вторых, разделения задолженности субъектов РФ по бюджетным кредитам, предоставленным из федерального бюджета, и задолженности субъектов РФ по переоформленным в государственный долг субъектов РФ обязательствам юридических лиц перед федеральным бюджетом. Как правило, проводимая оценка исполнения субъектами РФ кредитных обязательств основывается на анализе объема ресурсов, привлекаемых по соглашениям с Минфином России о предоставлении бюджетных ссуд, и в меньшей степени отражает задолженность субъектов РФ по договорам перевода долга. За период 2002 г. задолженность субъектов РФ по переоформленным в государственный долг субъектов РФ обязательствам юридических лиц перед федеральным бюджетом увеличилась на 902,0 млн. руб., составив 7% общего прироста основного долга субъектов РФ по бюджетным ссудам.

В свою очередь прозрачность информации о составе задолженности субъектов РФ по бюджетным кредитам - неотъемлемое условие качественного контроля за исполнением требований бюджетного кредитования. В частности, в соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 №120-ФЗ бюджетные кредиты, полученные субъектами РФ из федерального бюджета, не могут быть использованы для предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам. Соответственно достоверность взаимосвязи показателей задолженности субъекта РФ перед федеральным бюджетом и задолженности перед бюджетом субъекта РФ третьих лиц не может подтверждаться при отсутствии раздельного учета обязательств субъектов РФ по бюджетным ссудам.

В-третьих, законодательного регулирования условий и порядка реструктуризации задолженности субъектов РФ по бюджетным ссудам. Механизм управления задолженностью субъектов РФ по бюджетным ссудам, предусмотренный Кодексом, основан на списании в бесспорном порядке бюджетных средств, подлежащих возврату.

Кодекс устанавливает возможные формы погашения просроченной задолженности по бюджетным ссудам: через снижение нормативов отчислений от федеральных налогов и сборов в бюджеты субъектов РФ либо в счет уменьшения причитающейся из федерального бюджета финансовой помощи. Меры по реструктуризации задолженности по бюджетным ссудам Кодекс не определяет.

В свою очередь ежегодно федеральный закон о федеральном бюджете на предстоящий финансовый год предусматривает отсрочку погашения субъектами РФ задолженности по бюджетным ссудам на покрытие кассовых разрывов их бюджетов на срок в среднем до 8-9 месяцев на сумму от 12,8 млрд. руб. в 2001 г. до 20,0 млрд. руб. в 2003 г.

Полномочия по определению условий и порядка урегулирования задолженности субъектов РФ возлагаются на Правительство РФ.

Иными словами, предусматривая право субъектов РФ на реструктуризацию задолженности по бюджетным ссудам, федеральное бюджетное законодательство не формулирует ни материальных, ни процессуальных основ его реализации.

Кроме того, нормативное определение реструктурируемой задолженности - необходимое условие однозначного и недвусмысленного толкования установленного правила: бюджетная ссуда не предоставляется бюджету субъекта РФ, имеющему просроченную задолженность по ранее полученным бюджетным ссудам.

1. ФЗ №254 «Об исполнении федерального бюджета за 2012 год» от 30 сентября 2013 года.

2. ФЗ №151 «Об исполнении федерального бюджета за 2011 год» от 2 октября 2012 года. бюджет финансирование ссуда

3. Нешитой А.С. Финансы. Учебник. - 8-еизд., перераб. и доп. - М., Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008. - 512 с.

4. Силуанов А.Г. Финансовая помощь из федерального бюджета // Бюджет. 2004. - №3. - С. 11.

5. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник. Краткий курс / Под ред. Н.Ф. Самсонова. - М: Инфра-2007. - 302 с.

6. Финансы: учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» / Под ред. Г.Б. Поляка. - 3-е изд. - 703 с.

7. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник для вузов / под. ред. Г.Б. Поляка -2007. - 302 с.

8. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлениям экономики и менеджмента / Под. ред. Г.Б. Поляка. - 3-е изд., перераб. и доп. - М: ЮНИТИ-ДА.

Размещено на .ru