Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по обеспечению конституционного права на образование - Автореферат

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук полномочия органов государственной власти субъектов российской федерации по обеспечению конституционного права на образованиеРабота выполнена на кафедре конституционного и муниципального права Института государства и права Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет». Ведущая организация: Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Саратовская государственная академия права» Защита состоится 20 декабря 2008 года в 10-00 на заседании диссертационного совета Д 212.274.06 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет» по адресу: 625003, г. С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Тюменский государственный университет».В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы образования относятся к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Данные конституционные положения получают свое развитие в федеральном законодательстве, главным образом в Законе Российской Федерации «Об образовании», устанавливающем, в частности, распределение полномочий по обеспечению конституционного права на образование между уровнями власти. Результатом этих конституционно-правовых процессов стало расширение самостоятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по регулированию общественных отношений в различных сферах, в т.ч. в системе образования и воспитания. За субъектами Российской Федерации были закреплены полномочия по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего и дошкольного образования, по организации предоставления начального и среднего профессионального образования, по установлению систем оплаты труда педагогических работников подведомственных образовательных учреждений, по осуществлению контроля и надзора в сфере образования и др. Все вышеперечисленные факторы предопределили выбор темы, характер и направление настоящего исследования, в котором сделана попытка проанализировать правовую природу компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения конституционного права на образование, обосновать собственное видение проблем, связанных с поиском наиболее оптимальных и эффективных форм реализации полномочий в сфере образования на региональном уровне.В то же время для полноценной реализации данного права требуется создание государством необходимых социально-экономических и организационно-правовых условий (третий уровень), что является показателем позитивно-правовой составляющей права на образование. Автором делается вывод, что право на образование, являясь по своему содержанию конституционно-правовой категорией общего, всеобъемлющего характера, состоит из комплекса правомочий, которые в зависимости от уровня образовательных программ могут быть классифицированы на универсальные правомочия (правомочия, свойственные праву на образование всех уровней образования), общетиповые правомочия (правомочия, свойственные праву на образование двух или нескольких уровней в рамках одной группы), и специфические правомочия (правомочия, определяющие специфику конкретного уровня образования). Установленная в настоящее время компетенция органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования является результатом проводимой в Российской Федерации начиная с 2003 года административной реформы. Для наиболее эффективного рассмотрения содержания компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области образования предлагаются две авторские классификации полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования. Диссертантом делается вывод о том, что надлежащее исполнение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения конституционного права граждан на образование обеспечивается институтом федерального вмешательства, формами которого могут быть как меры общего характера, так и специальные (отраслевые) меры, закрепленные в законодательстве об образовании.