Политико-правовая характеристика местного самоуправления в советском государстве завершающего периода - Статья

Лебедева Анна Дмитриевна кандидат юридических наук, доцент, Лукин Владимир Корнеевич кандидат экономических наук, доцентСовременный институт местного самоуправления в России в организационно-правовом плане своими истоками имеет местные Советы народных депутатов, которые в период известной перестройки в СССР (1985-1991 гг.) прошли путь от типичных Советов (с их вертикальной подчиненностью) до органов местной власти с существенной долей самостоятельности [1, с. [2] Провозглашение и последующее проведение политики «перестройки» в 1985 г. существенным образом повлияло на развитие в СССР в целом всей системы публичной власти, при этом на первых порах перестройки основные усилия общественной мысли были направлены на реформирование существующего устройства государственной власти в духе его обновления [3]. Соответственно и реформа местной власти мыслилась не как широкомасштабная перестройка системы на принципах самоуправления по типу земского или западноевропейского муниципального, а как создание условий для того, чтобы «заработали» советские законы, которые, если иметь в виду чисто формальную сторону, предусматривали довольно широкие возможности для населения участвовать в решении вопросов местного значения в рамках функционирования местных Советов народных депутатов [4, с. В 1987 г. были предприняты первые мероприятия по реформированию Советов - реформа избирательной системы, расширение гласности в работе Советов, их хозяйственной и финансовой самостоятельности, вслед за которыми началось осуществление политической реформы в целом, причем на первый план в концепции выдвигалась структурная перестройка системы Советов с целью решения проблемы их полновластия [8, с. Тогда же такое положение стало активно закрепляться в нормативно-правовых актах, в частности, был принят закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» [9], а в Конституции РСФСР появилась отдельная глава - «Местное самоуправление».

1. Конституционное (государственное) право России: учебник для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / Смоленский М. Б., Упоров И. В., Звягольский А. Ю. Москва, 2009.

2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Справочно-правовая система КОНСУЛЬТАНТПЛЮС (дата обращения - 11.11. 2017 г.).

3. Упоров И.В., Грицай В.В., Звягольский А.Ю., Эфрикян Р.А. Полномочия депутата представительного органа муниципального образования: проблемы правового регулирования и реализации: Монография. М.: Юрлитинформ, 2016.

4. Барабашев Г.В. Идеалы самоуправления и российская действительность // Местное самоуправление. М., 1996.

5. Кузовлева Г.В., Упоров И.В. Представительство народа (населения) в органах публичной власти: сущность и политико-правовая характеристика // Общество и право. 2015. № 2 (52). С. 30-34.

6. Резолюция XIX Всесоюзной конференции КПСС от 1 июля 1988 г. ««О демократизации советского общества и реформе политической системы» // Правда. 1988. 2 июля.

7. Горбачев М.С. Собрание сочинений. Т. 12. М., 2009.

8. Старков О.В., Упоров И.В. Теория государства и права / Под общ. ред. О.В. Старкова. Москва, 2012.

9. Закон СССР от 09.04.1990 N 1417-1 "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" // Свод законов СССР. 1990. Т. 1.

10. Упоров И.В. Особенности правового регулирования выборов муниципальных депутатов в актах законодательных органов субъектов Российской Федерации // Современная научная мысль. 2014. № 3. С. 141-147.

11. Мильшин Ю.Н., Чаннов С.Е. Муниципальное право России: Учебное пособие. М.: Дашков и К, 2006.

12. Схатум Б.А., Упоров И.В. Естественное и позитивное право: понятие, история, тенденции и перспективы развития / Под редакцией Л.П. Рассказова. Краснодар, 2000.

13. Берлявский Л.Г., Тарабан Н.А. Становление и развитие муниципального избирательного права в России: от перестройки к современности // Государственная власть и местное самоуправление. 2015. N 10. С. 13 - 17.

14. Упоров И.В., Старков О.В. Муниципальное право Российской Федерации. Москва, 2015.

15. Костюков А.Н. Новейшая эволюция муниципального права // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. N 12. С. 28 - 32.

16. Старков О.В. Упоров И.В. Юриспруденция. Введение в специальность. Москва, 2005.

17. Фадеев В.И. Местное самоуправление в России: исторический опыт и современная практика правового регулирования // Lex russica. 2014. N 4. С. 396 - 412.

18. Звягольский А.Ю., Тамазов З.Г., Упоров И.В. Правовое регулирование института публичных слушаний и его реализация в муниципальных образованиях. Москва, 2008.

19. Ковешников Е.М. Государство и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. М., 2001.

20. Упоров И.В. Историко-ментальные причины правового нигилизма в России и условия его трансформации в правовой позитивизм // Право и практика. 2013. № 4. С. 4-9. Literature: 1. Constitutional (state) right of Russia: the textbook for students of the higher educational institutions studying in the specialty "Law" / Smolensky M. B., Uporov I. V., Zvyagolsky A. Yu. Moscow, 2009.

2. The constitution of the Russian Federation (it is accepted by national vote 12.12.1993) (taking into account the amendments made by Acts of the Russian Federation about corrections to the Constitution of the Russian Federation from 30.12.2008 N 6-FKZ from 30.12.2008 N 7-FKZ, from 05.02.2014 N 2-FKZ, of

21.07.2014 N 11-FKZ)//Legal-reference system CONSULTANTPLUS (date of the address - 11.11. 2017).

3. Uporov I.V., Gritsay V.V., Zvyagolsky A.Yu., Efrikyan R.A. Powers of the deputy of representative body of municipal unit: problems of legal regulation and implementation: Monograph. M.: Yurlitinform, 2016.

4. Barabashev G. V. Ideals of self-government and Russian reality//Local government. M, 1996.

5. Kuzovleva G. V., Uporov I.V. Representation of the people (population) in organs of the public power: entity and political and legal characteristic//Society and right. 2015. No. 2 (52). Page 30-34.

6. The resolution XIX of the All-Union conference of the CPSU of July 1, 1988 ""About democratization of the Soviet society and reform of political system"//the Truth. 1988. July 2.

7. Gorbachev M.S. Collected works. T. 12. M, 2009.

8. Starkov O.V., I.V. Emphasis. The theory of the state and the right / Under a general edition of O.V. Starkov. Moscow, 2012.

9. The law of the USSR of 09.04.1990 N 1417-1 "About the general beginnings of local government and local economy in the USSR"//the Code of laws of the USSR. 1990. T. 1.

10. Uporov I.V. Features of legal regulation of choices of municipal deputies in acts of legislature of territorial subjects of the Russian Federation//the Modern scientific thought. 2014. No. 3. Page 141-147.

11. Milshin Yu.N., Channov S. E. Municipal right of Russia: Manual. M.: Dashkov and To, 2006.

12. Skhatum B.A., Uporov I.V. Natural and positive law: a concept, history, tendencies and perspectives of development / Under L.P. Rasskazov"s edition. Krasnodar, 2000.

13. Berlyavsky L.G., Taraban N.A. Formation and development of a municipal electoral right in Russia: from reorganization to the present//the Government and local government. 2015. N 10. Page 13 - 17.

14. Uporov I.V., Starkov O.V. Municipal right of the Russian Federation. Moscow, 2015.

15. Kostyukov A.N. The newest evolution of the municipal right//Government and local government. 2014. N 12. Page 28 - 32.

16. Starkov O.V. Emphasis of I.V. Yurisprudention. Introduction to specialty. Moscow, 2005.

17. Fadeyev V.I. Local government in Russia: historical experience and the modern practice of legal regulation//Lex russica. 2014. N 4. Page 396 - 412.

18. Zvyagolsky A.Yu., Tamazov Z.G., I.V. Emphasis. Legal regulation of institute of public listenings and its implementation in municipal units. Moscow, 2008.

19. Koveshnikov E.M. The state and local government in Russia: teoretikolegal bases of interaction. M, 2001.

20. Uporov I.V. The historical and mental reasons of legal nihilism in Russia and conditions of his transformation in legal positivism//Right and the practician. 2013. No. 4. Page 4-9.