Политико-экономические аспекты коррупции в странах с формирующейся рыночной экономикой - Автореферат

Сектор Восточной и Юго-Восточной Азии Института экономики РАН Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Работа выполнена в Секторе Восточной и Юго-Восточной Азии Института экономики РАН Научный руководитель: Доктор экономических наук, профессор Аносова Людмила Александровна Защита состоится 2007 г. на заседании Диссертационного совета Д 002.009.02 в Институте экономики РАН, по адресу: 117418, г.Юридическая практика и средства массовой информации постоянно фиксируют факты, свидетельствующие об актуальности этой проблемы и указывающие на то, что коррупция, наряду с отмыванием нелегальных доходов и организованной преступностью, все больше приобретает международный характер. В ряде международно-правовых актов ООН, Всемирного банка, МВФ, ВТО, АТР, ОАГ, ОЭСР, Евросоюза и других международных организаций отмечается, что коррупция представляет собой явление, которое в настоящее время выходит за пределы национальных границ и затрагивает все общества и экономические системы. Мы признаем, что коррупция способствует распространению организованной преступности и терроризма, подрывает доверие общества к правительству и дестабилизирует экономику. Существует мнение, что коррупция является проблемой лишь стран третьего мира и что по мере экономического развития она исчезает. Индекс восприятия коррупции, который ежегодно высчитывает по всему миру общественная организация Transparency International, уже стал привычным клеймом нашей государственной машины.Суммируются основные результаты проведенного исследования и приводятся следующие выводы: 1)Проблема роста коррупции как в отдельных сферах на национальном уровне, так и в международных финансовых и кредитных отношениях уже давно находится в центре внимания международного сообщества. 2)В России негативными явлениями (коррупция, бюрократические проволочки, формализм и др.) пронизаны все уровни государственной власти и управления: от местных администраций до федерального Центра, разница только в суммах взяток. 3)Причиной появления бюрократии во всех ее проявлениях является комбинация следующих факторов: - отсутствие федерального закона «О борьбе с коррупцией», четкого юридического определения понятий: «коррупция» и «коррупционное деяние» (деятельность); 4) Принимая во внимание накопленный опыт по борьбе с коррупцией в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в России целесообразно сосредоточить внимание на создании условий для неподкупности лиц, занимающих государственные и муниципальные должности, а также иных приравненных к ним лиц. Предлагаемые меры направлены на создание правовой основы, которая бы позволила, используя возможности различных отраслей права, более продуктивно вести борьбу с коррупцией.

Суммируются основные результаты проведенного исследования и приводятся следующие выводы: 1)Проблема роста коррупции как в отдельных сферах на национальном уровне, так и в международных финансовых и кредитных отношениях уже давно находится в центре внимания международного сообщества. Оно пытается найти оптимальные правовые, организационные и другие средства и формы борьбы с ней в рамках международных организаций.

2)В России негативными явлениями (коррупция, бюрократические проволочки, формализм и др.) пронизаны все уровни государственной власти и управления: от местных администраций до федерального Центра, разница только в суммах взяток.

3)Причиной появления бюрократии во всех ее проявлениях является комбинация следующих факторов: - отсутствие федерального закона «О борьбе с коррупцией», четкого юридического определения понятий: «коррупция» и «коррупционное деяние» (деятельность);

- недовольство уровнем заработной платы государственных служащих и работников бюджетной сферы (чиновников, государственных служащих);

- психологическая предрасположенность и моральная готовность чиновников к волоките, к желанию контролировать ситуацию и проявлять власть;

- недостаточный уровень управленческого контроля в государственных учреждениях;

- излишняя сложность и противоречивость законов и процедуры юридического оформления законных прав граждан;

- высокий уровень социальной толерантности населения в отношении административных барьеров и коррупции, существование «предложения» взяток со стороны населения.

Следует отметить, что значительная часть населения рассматривает в качестве одной из форм бюрократии привилегии и льготы, которыми наделили себя высшие чиновники и депутаты ГД, в частности, депутатскую неприкосновенность, постыдно высокие, по сравнению со средней заработной платой по стране, оклады и др.

4) Принимая во внимание накопленный опыт по борьбе с коррупцией в Азиатско-Тихоокеанском регионе, в России целесообразно сосредоточить внимание на создании условий для неподкупности лиц, занимающих государственные и муниципальные должности, а также иных приравненных к ним лиц. Достижение этих целей возможно на основе: · консолидации правовых средств, направленных против коррупции;

· обеспечения четкой правовой регламентации деятельности системы органов государственной власти, законности и гласности такой деятельности, государственного и общественного контроля за ней;

· совершенствования структуры аппарата, кадровой работы и процедуры принятия решений, обеспечивающих защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц;

· обеспечения неотвратимости юридической ответственности за совершенное коррупционное правонарушение либо правонарушение, связанное с коррупцией;

· недопустимости для должностных лиц органов государственной власти занимать должности в органах управления хозяйствующих субъектов, в том числе на безвозмездной основе.

Предлагаемые меры направлены на создание правовой основы, которая бы позволила, используя возможности различных отраслей права, более продуктивно вести борьбу с коррупцией.

В связи с необходимостью создания более открытого информационного механизма при назначении конкретных претендентов на важные государственные должности, предлагается установить для них единообразные процедуры и обязательные требования, которым они должны соответствовать. Особенно это касается тех претендентов, которые переходят на работу в государственные органы из коммерческих структур. Особый порядок должен быть предусмотрен в отношении лиц, претендующих на выполнение общественно-значимых и государственно-важных функций. К процедуре их назначения привлекаются различные формы контроля, включая институты парламентского и общественного контроля.

5)Эффективными мерами общественного (народного) контроля за бюрократией и проявлениями бюрократизма являются: - формирование независимые общественные организации - нечто вроде «народного контроля» (в качестве примера приводился Комитет солдатских матерей); антикоррупционный россия экономика

- нечто вроде профсоюза тех, кто столкнулся с бюрократией;

- независимые контролеры при органах правопорядка;

- независимые от СМИ общественные «горячие линии».

6) Эффективными мерами государственного контроля и борьбы с излишней бюрократией и проявлениями бюрократизма могут быть: - формирование государственного федерального органа, напрямую подчиняющегося Президенту РФ, и координирующего все государственные и общественные меры борьбы с коррупцией. В частности было предложено возложить эти функции на существующий орган - Совет Безопасности при Президенте РФ;

- ужесточение административной и уголовной ответственности чиновников за ненадлежащее исполнение или нарушение законов (вплоть до конфискации имущества близких родственников коррупционера, как это принято в законодательстве некоторых стран);

- разработка эффективного закона «О борьбе с коррупцией», легализация терминов «коррупция», «коррупционная деятельность», «лобби» на уровне федерального законодательства4

- осуществление «ревизии» всех действующих федеральных, региональных и местных законов на предмет соответствия законодательству о борьбе с коррупцией, в частности, ликвидировать все возможные законодательные «лазейки» для коррупционной деятельности (например, ввести запрет на закрытые тендеры на подряды по госзаказам).

- усиление мер государственного контроля над численностью и «технологией» работы чиновничьего аппарата;

- повышение правовой грамотности населения, правовая помощь населению, оказавшемуся в ситуации столкновения с проявлением бюрократизма;

- комплекс мер по изменению психологии, как населения, так и чиновников, формирование новой психологии: не население для государства, а государство для населения, понижение уровня социальной толерантности населения к проявлениям коррупции.

С экономической точки зрения целесообразно выделить следующие основные направления борьбы с коррупцией: увеличение эффективности и компетенции властей в государственном управлении, авторитета власти внутри и вне страны; увеличение инвестиционных и иных экономических рейтингов России; снижение эффективности издержек и оздоровление экономики; стимулирование рыночных процессов (добросовестная конкуренция); оздоровление социально-психологического состояния населения.

Коррупция в АТР: страновой и региональный аспект.//Экономические проблемы развития стран Азии: вызовы, противоречия, трудности. (Сборник научных статей) ИЭ РАН, Центр азиатских исследований. М., 2006. 1,2 п.л.

«Теневая» экономика и коррупция: теория и практика.// Экономические проблемы развития стран Азии: вызовы, противоречия, трудности. (Сборник научных статей) ИЭ РАН, Центр азиатских исследований. М., 2006. 1,1 п.л.

Мировой опыт борьбы с коррупцией.//ж. «Власть», 2006, № 12, 0,6 п.л.

Социально-экономические и политические условия распространения феномена коррупции.//Проблемы преобразования и регулирования социально-экономических систем (сборник статей под редакцией д. г. н., проф. Литовки О.П.). С-Пб.: ИПРЭ РАН, 2007. Вып. 36. Объем 1,2 п.л.

Размещено на .ru