Политические подходы ЕС к проблемам интеграции и мигрантов и механизмы их реализации - Реферат

На тему "Политические подходы ЕС к проблемам интеграции и мигрантов и механизмы их реализации"Расширение ЕС на восток и как следствие, разрастание институциональных механизмов экспансии европейских интересов в регионы, находящихся в сфере национальных приоритетов Российской Федерации, затяжной кризис европейской миграционной политики, спровоцированный событиями в арабском мире - все это делает тему диссертационного исследования актуальной и важной с точки зрения формирования миграционной стратегии Российской Федерации. Миграция - не только термин, характеризующий движение людских ресурсов, но и политика государств всего мира, нацеленная на нахождение баланса между жестким правовым контролем миграционных процессов и экономическими потребностями стран в привлечении трудовых ресурсов. В последние годы последствия миграции все больше становятся проблемой, иногда угрозой безопасности личности, общества, государства. Миграция привела к серьезным изменениям как в странах, из которых мигранты уезжают, так и в странах, куда они приезжают. Миграция и проблемы ее регулирования стали темой острых политических дискуссий, что повышает необходимость изучения данной проблемы.В этой части работы автор оценивает степень вовлеченности феномена миграции в современный политический процесс, рассматривает понятие миграции в данном контексте. Автор определяет сущность политического аспекта понятия «миграция», опираясь на работы известных отечественных исследователей в области миграции, определивших связь миграционных процессов с текущими политическими реалиями. Отдельный параграф данной главы посвящен исследованию трансформации понятия «миграция» в контексте современного политического процесса, приводятся аргументы в пользу необходимости выделения специальной области политологического знания, на основе которого процесс построения и реализации миграционных политик государств будет более эффективным. Одним из примеров реализации политики ЕС в сфере миграции является европейская инициатива, получившая название - Глобальный подход ЕС к миграции. Основные проблемы для ЕС в сфере миграции на сегодняшний день, по мнению автора исследования заключаются в следующем: во-первых, это отсутствие консолидированного подхода государств-членов ЕС в вопросе управления миграционными потоками; во-вторых, неконтролируемые потоки нелегальных мигрантов, спровоцированные событиями в Арабском мире; в-третьих, объективное несовершенство правового поля по регулированию вопросов миграции; в-четвертых - доминирование ограничительных мер в борьбе с потоками нелегальных мигрантов; в-пятых, угроза существующему Шенгенскому соглашению.В этой главе автор проводит анализ правовой основы взаимоотношений России и Европейского Союза - Соглашения о партнерстве и сотрудничестве Россия - ЕС и оценивает последствия заключения данного соглашения для Российской Федерации. Также диссертант анализирует перспективу заключения Нового базового соглашения, с целью обновления договорно-правовой базы российско-европейского сотрудничества учитывая также факт присоединения Российской Федерации к Всемирной торговой организации (ВТО). Соглашение о партнерстве и сотрудничестве Россия - ЕС (СПС) было подписано 24 июня 1994 года на острове Корфу (Греция). В российской научной литературе принято утверждать, что Соглашение о партнерстве и сотрудничестве явилось уступкой России интересам Сообщества в ущерб собственным интересам. В рамках данного пространства происходит основной диалог по вопросам миграции, либерализации визового режима и практическая работа по подписанию исполнительных протоколов к Соглашению Россия - ЕС о реадмисии.В заключительной части работы автор дает прогноз дальнейшим перспективам сотрудничества России и Евросоюза в сфере миграции. Во-первых, Россия, как и Европа, испытывает потребность в квалифицированной рабочей силе, признавая влияние миграционных потоков на экономический климат и демографическую ситуацию в стране. Россия лишь только переходит к селективному подходу в части привлечения мигрантов, опыт ЕС в этой области крайне важен для нашей страны. Автор оценивает перспективы последующей реализации новой инициативы России и ЕС в сфере миграции - Диалога Россия - ЕС по вопросам миграции, который был учрежден в 2011 году, при непосредственном участии автора исследования. Однако, учитывая сильную диверсификацию существующих механизмов, регулирующих миграцию, которыми располагают Россия и ЕС, можно предположить, что Диалог Россия - ЕС по вопросам миграции является лишь площадкой для обмена мнениями и опытом Сторон по некоторым миграционным вопросам.В заключении диссертации на основании проведенных в рамках данного диссертационного исследования анализа содержания, целей и задач, сделаны следующие выводы: Понятие миграции стоит рассматривать не только как процесс движения трудовых ресурсов, но и как отдельное направление политики государств на мировой арене. Миграция в условиях глобализации вышла на новый уровень структуры принятия внешнеполитических решений.

План

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. Общий подход Евросоюза к миграционному партнерству с внешними субъектами

Глава II. Практические механизмы взаимодействия Россия - Европейский Союз в сфере миграции

Глава III. Перспективы развития партнерства России и Европейского Союза в сфере миграции

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

европейский миграционный безвизовый внешний

Актуальность исследования обусловлена возрастанием важности проблемы миграции в ходе реализации внешнеполитического курса Российской Федерации и Европейского Союза.

В ранее опубликованной научной литературе затрагивались только отдельные аспекты миграционной политики и миграционного сотрудничества. В этой связи существует необходимость в систематическом комплексном анализе проблемы. Расширение ЕС на восток и как следствие, разрастание институциональных механизмов экспансии европейских интересов в регионы, находящихся в сфере национальных приоритетов Российской Федерации, затяжной кризис европейской миграционной политики, спровоцированный событиями в арабском мире - все это делает тему диссертационного исследования актуальной и важной с точки зрения формирования миграционной стратегии Российской Федерации.

Миграция - не только термин, характеризующий движение людских ресурсов, но и политика государств всего мира, нацеленная на нахождение баланса между жестким правовым контролем миграционных процессов и экономическими потребностями стран в привлечении трудовых ресурсов. Политика управляемой миграции является важнейшим общественным регулирующим механизмом для преодоления вызовов, порожденных внутренними демографическими изменениями и глобализацией. Миграция из разряда социально-экономических явлений перешла в разряд политических. В связи с этим понимание взаимосвязи политических процессов и миграции, а также выявление сущности, характера и направленности их взаимодействия становится необходимым элементом достижения национальной и региональной безопасности.

В последние годы последствия миграции все больше становятся проблемой, иногда угрозой безопасности личности, общества, государства. Миграция привела к серьезным изменениям как в странах, из которых мигранты уезжают, так и в странах, куда они приезжают. В принимающих странах начала набирать силу ксенофобия. Миграция и проблемы ее регулирования стали темой острых политических дискуссий, что повышает необходимость изучения данной проблемы. Возрастает необходимость разработки общего для всех стран ЕС подхода с целью эффективного управления миграцией, в том числе предотвращения ее негативных последствий. Также стоит отметить, что 14 июня 2012 года Президентом России В.В. Путиным была одобрена Концепция миграционной политики Российской Федерации - первого документа такого рода, что подтверждает возрастающую роль миграционной политики в общественно-политических механизмах российского государства.

Объектом исследования является сфера миграционного взаимодействия между Российской Федерацией и Европейским Союзом.

Предмет диссертации - механизмы политического диалога Российской Федерации и Европейского Союза в сфере миграции.

Цель исследования: выявить проблемы и тенденции формирования миграционной политики Российской Федерации и Европейского Союза в условиях глобализации.

Автором поставлены задачи, обеспечившие достижение цели исследования: - Обосновать необходимость изучения миграции средствами политической науки.

- Оценить общий подход ЕС к миграционному партнерству с внешними субъектами.

- Раскрыть суть основных практических механизмов многостороннего взаимодействия России и Евросоюза в миграционной сфере.

- Оценить степень результативности данного сотрудничества.

- Выявить глубинные интересы России и ЕС в ходе реализации безвизовой инициативы.

- Оценить возможности установления безвизового режима Россия - ЕС.

- Выработать рекомендации для органов исполнительной власти Российской Федерации по вопросам двусторонних отношений России и Евросоюза в сфере миграционной политики.

Научная новизна диссертации заключается в том, что: - Проанализированы с позиции интересов Российской Федерации основные подходы Евросоюза к миграционному партнерству с внешними субъектами.

- Обобщены и оценены проблемы, перспективы, основные направления и институциональные рамки сотрудничества России и Европейского Союза в сфере миграции.

- Выявлена причина ограниченной возможности ЕС проводить скоординированную миграционную политику государств-членов, которая заключается в сложности взаимодействия между национальным и наднациональным уровнем ЕС по вопросам миграционной политики.

- Выделены политические аспекты влияния интеграционных инициатив ЕС в сфере миграции как механизмов, позволяющих расширить сферу влияния Евросоюза на государства-участников СНГ и Калининградскую область.

- Доказано, что «Дорожные карты общих пространств Россия - Евросоюз» были выработаны с целью компенсации неопределенности в отношениях России и ЕС.

- Оценены перспективы и проблемы на пути установления безвизового режима Россия - Европейский Союз.

Теоретико-методологической основой диссертации стали методы научного анализа и системного подхода, которые применяются в современных политологических и социологических исследованиях. Междисциплинарный характер проблемы обуславливает применение комплекса различных методов исследования на основе системного подхода к международным отношениям, сравнительного анализа и других методов, обеспечивающих получение результатов, объективно отражающих современное состояние исследуемой проблемы, позволяющих сформировать прогноз развития политической составляющей миграции. В исследовании использовался нормативно-ценностный подход, что позволило оценить значение миграционных процессов как политических явлений. Источниками данных явились международные документы, материалы научно-практических конференций по теме исследования, семинаров, парламентских слушаний, статистические данные, доклады международных организаций (Еврокомиссия, Отдел народонаселения ООН, Международная организация по миграции, Управление верховного комиссара ООН по делам беженцев). Разработку понятийного аппарата миграционной теории осуществили ведущие специалисты в области миграционной науки: Ю.Е. Братский, М.Б. Денисенко, Ю.Г. Ефимов, Ж. А. Зайончковская, В. А. Ионцев, В.П. Мошняга, Л. Л. Рыбаковский, Б. С. Хорев, Т.Н. Юдина.

В современной отечественной науке существуют различные определений миграции, в которых акцентируется внимание на разных аспектах этого социально-экономического явления. Наиболее точно современное понимание данного явления отражает определение Л. Л. Рыбаковского. Исследователь определяет миграцию, как любое территориальное перемещение, совершающееся между различными населенными пунктами одной или нескольких административно-территориальных единиц независимо от продолжительности, регулярности и целевой направленности данных передвижений.

Степень изученности проблемы. Основной массив исследований по выбранной теме связан с изучением социально-политических, социально-экономических, социально-трудовых проблем миграции.

Вопросы проблем миграции в современном политическом процессе рассмотрены в работах В.В. Боженко, Ю.А. Борко, О.В. Буториной, Ю.Е. Братского, М.М. Бирюков, М.Б. Денисенко, Ю.Г. Ефимова, Ж.А. Зайончковской, Т.В. Зверевой, В.А. Ионцева, П.А. Калиниченко, В.П. Мошняги, О.Ю. Потемкиной, О.С. Чудиновских, М.Л. Энтина; Brettel C., Hillifield F., Brady H., Papademetriou D., Collet E. , Castles S., Cassarino J., Desmond K., Gamlen, K., Miller M. Следует отметить исследователей, изучающих международные процессы, представителей научной школы Дипломатической академии МИД РФ: Е. П. Бажанов, Н.Е. Бажанова, Ю.П. Бойко, А.Г. Задохин, Т.А. Закаурцева, О.П. Иванов, Т.Н. Мозель, В.М. Татаринцев, В.В. Штоль, А.Д. Шутов; а также работы М.Б. Денисенко, И.В. Ивахнюк, А.В.Торкунова . Публикации данных авторов дали возможность увидеть иммиграционный процесс в глобальной международной среде. Разнообразные подходы к исследуемой теме отражены в материалах научно-практических конференций, семинаров и, заседаний «круглых столов», посвященных проблемам современных миграционных процессов.

Анализ литературы по теме диссертационного исследования показал, что, несмотря на достаточное количество научных работ по отдельным темам настоящей диссертации, в современной отечественной и зарубежной науке до сих пор не провели комплексный научный анализ данной проблемы, предоставил систематизированную картину политического диалога России и ЕС в сфере миграции. Существует необходимость всестороннего изучения общего подхода ЕС к миграционному партнерству с внешними субъектами, основных практических инструментов взаимодействия России и Евросоюза в миграционной сфере, а также причин сегодняшней невозможности немедленного установления безвизового режима Россия - ЕС.