Политические аспекты глобального управления природными ресурсами - Автореферат

Специальность 23.00.04 - Политические проблемы международных отношений, глобального и регионального развития кандидата политических наукДиссертационная работа выполнена на кафедре сравнительной политологии факультета политологии Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова" Официальные оппоненты: Расторгуев Валерий Николаевич - доктор философских наук, профессор кафедры философии политики и права философского факультета Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова" Глушенкова Елена Ивановна - кандидат политических наук, старший научный сотрудник Центра проблем развития и модернизации Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Института мировой экономики и международных отношений Российской академии наук» Ведущая организация: Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Дипломатическая академия Министерства иностранных дел Российской Федерации»Масштабы природно-ресурсного, интеллектуального и экономического потенциала Российской Федерации обусловливают важную роль России в решении глобальных и региональных проблем управления природными ресурсами и обеспечения охраны окружающей среды. Сокращение загрязнения водных ресурсов и проблемы обеспечения населения земного шара питьевой водой - все чаще становятся ключевыми вопросами не только мирового экологического сообщества, но и выносятся на повестку дня международных форумов и переговоров глав государств и правительств. Формирование общемировых механизмов решения проблем управления природными ресурсами на основе сотрудничества между нациями представляется одним из наиболее эффективных и результативных средств, которые, могут быть включены в состав «системы глобального регулирования». Стокер, например, связывал понятие «government» с органами, действующим на уровне государства и организующим общественное коллективное действие, а «governance» - это новый подход к управлению, говорящий о том, что граница между публичным и частным, международным и внутриполитическим размывается. Тогда как директивное регулирование государством в области решения экологических проблем подлежит замещению косвенными регуляторами: организация государственно-частного партнерства, налогообложение, квотирование (как добычи природных ресурсов, так и в области регулирования выбросов, например углекислого газа или серы), добровольные соглашения и управление на основе формирования сообществ (например, системы саморегулируемых организаций), экологическая сертификация.

Основное содержание диссертационной работы

В 1 главе «Глобальное управление природными ресурсами: теоретико-методологические концепции» проведено исследование теоретической базы изучения глобального управления природными ресурсами. Уделяется внимание теориям управления, глобального управления и рассматривается применение этих теорий в сфере управления ресурсами. В частности проводится исследование применимости концепции управления «governance» в различных сферах, в том числе и в сфере экологического регулирования. Проводится сравнение основных положений концепции «governance» с теориями «government» и «management» (в частности, с концепцией «нового государственного управления»). Концепция governance-управление отличается большим вовлечением и расширением полномочий негосударственных акторов в процесс управления.

Уделяется большое внимание отличиям политики от управления. Политика занимается постановкой цели и преодолением альтернатив. По нашему мнению, этим отличается понятие «governance» от концепции «management», которая характеризуется как способ достижения определенной цели с использованием определенных средств.

Выявляются сходства и различия между «governance» и теорией политических сетей. Основное различие - это акцент теории «governance» на том, что помимо иерархического метода и рынка появляются новые, постиндустриальные способы управления, важную роль среди которых играют политические сети.

Поднимается важный для отечественных исследований и все еще не решенный вопрос об адаптации термина «governance» для российской науки. Наиболее подходящими вариантами перевода на наш взгляд являются: «управление», «регулирование» и, в особенности, «соуправление».

Далее приведены основные подходы к пониманию концепции соуправления, в том числе - определение Всемирного банка, «Программы развития» ООН (известное как «благое управление» - good governance), ОЭСР, «государственнический» подход.

Проведена аналогия феномена «governance» с концепцией «делиберативной демократии» Ю. Хабермаса.

Далее проводится анализ концепции «глобального управления» - global governance.

Приводится исторический обзор теоретических концепций всемирного управления. Особенное внимание уделяется смещение акцентов и переходу от проекта «мирового правительства» к интенсивному и детализированному изучению проекта «глобального управления».

Далее мы обращаемся к концепциям глобального управления. Сначала анализирует подход «управления без правительства» Дж. Розенау в сфере мировой политики. В следующем подпункте мы обращаемся к отечественной классификации теорий глобального управления (СВОП), предлагаем свои варианты дополнения этой классификации.

Проводится разграничение между аналитическим, нормативным и дискурсивным пониманием глобального управления (подход Ф. Паттберга). Отмечается, что зачастую применяется смешанная теоретическая стратегия, объединяющая элементы двух или даже трех подходов.

Проводится исследование различных пониманий «глобальности» управления (регулирование высшего уровня, регулирование всех уровней, «территориальное» понимание, регулирование от лица всего мира, «глобальность» проблем), объекта управления (управление процессами и управление территориями) и иерархии участников (многополярность, наднациональность и борьба государств).

Формулируется обобщенное представление о «глобальном управлении»: отказ от теорий мирового правительства; участие, как государств, так и других акторов мировой политики; отсутствие единого организационного принципа для управления, сложность и противоречивость взаимоотношений между акторами; «единая глобальная воля» как результат отношений управления.

Далее исследуются теоретические концепции управления природными ресурсами.

Мы рассматриваем ключевое для нас понятие «глобальных ресурсов». По мнению автора необходимо разделять глобальные природные ресурсы как экстерриториальные природные образования, и системы, которые хоть и являются глобальным общим достоянием, но их происхождение связано с деятельностью человека. Также мы считаем, что общие природные системы должны быть дополнены в рамках понятия «глобальных ресурсов» теми ресурсами, которые хоть и относятся к государственным, но их состояние важно для всего мира.

Приводится описание становления межгосударственной системы управления основными глобальными ресурсами. Далее рассматриваются перспективные формы управления, а именно, «договоры второго типа». Важную интерпретацию режимов соуправления государств и негосударственных акторов предлагает теория eco-governmentality, подходящая к ним с «государственнических» и «критических» позиций.

Проводится описание концепции «ядер глобального дизайна», включающую теоретические находки зарубежных ученых и специалистов в рамках понятия governance в области глобальных ресурсов.

Во 2 главе «Политические инструменты управления природными ресурсами» проведено исследование механизмов управление глобальными природными ресурсами.

Первая часть посвящена изучению базового вопроса сложности эффективного регулирования использования общих ресурсов. Эта проблема известна в науке как «трагедия общности» (the tragedy of the commons).

Рассматриваются основные варианты решения «трагедии», выделяемые исследователями. Мы обобщаем эти находки, разделяя четыре варианта «выхода»: международная кооперация, национализация, мировое правительство и «фатализм» (неразрешимость проблемы). Наиболее предпочтительным вариантом решения проблемы, по мнению автора, будет формирование механизмов международного сотрудничества.

Далее проводится исследование механизмов сотрудничества акторов в процессе управления использованием ресурсов. Эти механизмы мы называем политическими инструментами (policy instruments) и подразделяем на «международные нормативно-правовые акты» и «механизмы реализации положений нормативных документов». Использование сходных механизмов представляет собой «стратегии» управления.

Проводится исследование положений международных нормативно-правовых актов в сфере управления природными ресурсами и охраны окружающей среды, которые подразделяются на договоры, соглашения, конвенции, декларации, хартии, обмен нотами и др. Выделяются различия между ними, а также отмечается отсутствие строгого соотношения между типами договоров и их наименованиями.

Проведено различие между типами стратегий: традиционное регулирование, рыночное и «информационно-сетевое».

Далее мы обращаемся к среде и условиям экологического управления. Проведена характеристика «многоуровневости» и «многоакторности» современных механизмов экологического управления, так как оно вовлекает в сети коммуникации и взаимодействия акторов на различных уровнях: глобальный, региональный, национальный, городской, местный и т.д. Описаны условия эффективного управления: обеспеченность информацией, разрешение конфликта, обеспечение подчинения нормам и обеспечение инфраструктуры.

Проводится обзор политических инструментов: традиционных (прямое государственное обеспечение общественных благ, регулирование технологий, регулирование исполнения) и также «инновационных». Среди них рассматриваются рыночные механизмы (налоги, квотирование выбросов, плата за недропользование (так называемые лицензионные сборы) и другие) и информационно-сетевые инструменты (экологическая маркировка, добровольные соглашения и т.д.)

Выявлены основные факторы, определяющие выбор конкретных инструментов. Вслед за Джорданом, Вурцелем и Зито мы выделяем три теории, объясняющие выбор государством того или иного инструмента: идейный подход, контекстуальный подход и хаос-подход.

В заключительной части главы формулируются общие характеристики глобального управления природными ресурсами, которое в большей степени зависит именно от принятых решений на государственном уровне. Существует два этапа формирования и внедрения механизма управления (на первой стадии государства заключают международный договор, на второй определяют методы достижения целей и воздействуют на основных «загрязнителей»). Несмотря на внедрение практики наднационального определения инструментов, наиболее результативным будет подход, согласно которому именно государство должно определять метод достижения поставленных «наверху» целей.

Глава 3 «Современные механизмы и инструменты глобального управления основными природными ресурсами» посвящена исследованию конкретных механизмов и инструментов управления ресурсами, на основе описанных в предыдущих частях диссертации теоретико-методологических концепций.

Автором проводится исследование посвящен исследованию современных управленческих практик на различных уровнях в сфер регулирования атмосферных и климатических ресурсов. Автором отмечается характерная для этой сферы «многоуровневость» и «многоакторность». Приводится описание понятия «транснациональное управление климатом». Одним из важнейших отличительных особенностей управление атмосферными ресурсами является использование рыночных инструментов регулирования (Разрешения с правом переуступки (tradable permits) и др.)

В отличие от климатических ресурсов и атмосферы регулирование водных ресурсов в большей степени построено на основе мегосударственного сотрудничества. Ряд международных нормативно-правовых актов довольно четко определяет порядок взаимодействия заинтересованных сторон и сферы ответственности каждого актора.

Основные усилия международного сообщества в сфере взаимодействия в процессе освоения космического пространства заключаются в формировании равных возможностей его исследования и использования всеми заинтересованными сторонами и предотвращение возникновения конфликтных ситуаций. Ключевым нормативно-правовым актом в этой области является Договор о космосе (1967), в котором космическое пространство названо «общим наследием человечества».

Инструменты и механизмы международного и государственного взаимодействия в сфере сохранения биоразнообразия. Основополагающим документом в этой сфере является Конвенция о биологическом разнообразии (1992), определяющая общие принципы деятельности акторов, важнейшими из которых являются государства, однако немаловажная роль принадлежит международным организациям (Всемирный фонд дикой природы (WWF), Гринпис и др.), местным сообществам и индивидам, специфика деятельности которых рассматривается в рамках настоящего раздела.

Основное отличие управления лесными угодьями связано с тем фактом, что одной стороны, они относятся к сфере регулирования биоразнообразием, а с другой связаны с проблемами изменения климата. В управлении лесами значительную роль играют частные акторы и смешанные партнерства государств и частных организаций. Большинство инструментов, которые используются в управлении лесами, связаны с рыночными механизмами и разнообразными соглашениями.

Далее исследованы механизмы управления полюсами Земли. Отмечается, что режимы Арктики и Антарктики существенно отличаются друг от друга. Управление Антарктикой построено на основе международных и межгосударственных соглашений - одна из форм механизма решения «трагедии общедоступности» на основе соглашений и соуправления. Тем не менее, в будущем, когда закончится действие Договора об Антарктике, возможен переход к национализации отдельных территорий. Режим Арктики отличается развитием принцип субсидиарности, при котором более четко определены зоны ответственности каждого актора и значительная часть управленческих полномочий передана местным общинам.

В Заключение диссертационного исследования подводятся итоги, обобщаются результаты и формируются основные выводы диссертационного исследования.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы

Публикации в периодических научных изданиях, рекомендуемых ВАК: 1. Рамонова М.А., Жужа Д.Ю. Стратегии управления природными ресурсами в международных политических системах // Право и политика. - 2012. - №1. - С. 133-142 (0,8 п.л.);

2. Жужа Д.Ю., Полулях Д.С. Политические аспекты глобального управления природными ресурсами // Вестник Московского университета. - Сер. 12: Политология. - 2012. - №1. - С. 110-114. (0,15 п.л.)

3. Жужа Д.Ю. Теоретико-методологические концепции глобального управления природными ресурсами // Политика и общество. - 2012. - №5. - С. 86-93 (0,7 п.л.).

Размещено на .ru