Анализ финансовой поддержки инвестиций, осуществляемых в фермерских хозяйствах за счет средств фондов Евросоюза в рамках Программы развития сельских районов на 2007-2013 гг. Субсидии, направленные на финансовую поддержку модернизации фермерских хозяйств.
При низкой оригинальности работы "Поддержка инвестиционно-инновационном деятельности фермерских хозяйств в Польше", Вы можете повысить уникальность этой работы до 80-100%
Варшавский Политехнический Университет (Польша)В статье представлены вопросы, касающиеся поддержки инвестиций в модернизацию фермерских хозяйств в Польше. Данная работа относится к использованию финансовых средств в рамках применения меры 121 «Модернизация фермерских хозяйств». В 2007-2013 гг. польские фермеры подали 96 251 заявление на получение средств на модернизацию фермерских хозяйств. This paper presents issues concerning investment support for the modernization of farms in Poland.Современная польская народная экономика развивается в направлении т.наз. нулевого развития, то есть сохраняет статус-кво, как с точки зрения интенсивности использования ресурсов, так и с точки зрения уровня внесения удобрений и биологического разнообразия окружающей среды. В то же время все больше внимания уделяется экономическим факторам ведения фермерского хозяйства, в частности, оптимизации непосредственных затрат на сельскохозяйственное производство, а также косвенных расходов, связанных с использованием имеющихся ресурсов. Требования к польским фермерам при обращении за финансовой поддержкой за счет средств ЕС предусматривают принцип рационального планирования процесса оснащения фермерских хозяйств эффективным и дорогостоящим сельскохозяйственным оборудованием, а также принцип соответствия размера инвестиции масштабу производства. Цель исследования - анализ финансовой поддержки инвестиций, осуществляемых в фермерских хозяйствах за счет средств фондов Евросоюза в рамках Программы развития сельских районов на период 2007-2013 гг. (PROW 2007-2013). Она была реализована в Польше на основе правовых регулирований, осуществляемых польским государством и Евросоюзом, т.е., прежде всего, Регламента Совета ЕС (WE) № 1698/2005 от 20 сентября 2005 года по поддержке развития сельских районов за счет средств Европейского сельскохозяйственного фонда для развития сельских районов (EFRROW) и Закона от 7 марта 2007 года «О поддержке развития сельских районов с участием средств Европейского сельскохозяйственного фонда для развития сельских районов» [9,10].В предыдущем разделе идет речь о том, что такая помощь была предоставлена польским фермерам уже на этапе, предшествующем вступлению Польши в ЕС в рамках программы SAPARD (мероприятие 2: Инвестиции в фермерские хозяйства), а затем эта деятельность продолжалась в первые годы после принятия членства ЕС в рамках первой перспективы финансирования на 2004-2006 гг. - программа SPO:Реструктуризация и модернизация продовольственного сектора и развитие сельских районов 2004 - 2006 гг. (мера 1.1: Инвестиции, осуществляемые в фермерских хозяйствах) Принимая во внимание число поданных заявлений, рекордным был 2011 год, когда в рамках мероприятия фермеры подали более 34 600 заявлений (36% от всех заявок, поданных в период 20072013 гг.). На протяжении всего периода наибольшей активностью характеризовались фермеры из Мазовецкого воеводства (15,9% заявок, поданных в Польше в период 2007-2013 гг.), Великопольского (14,0%), Люблинского (12,2%) и Лодзинского (10,7%). Аналогичные соотношения видны при анализе заявок по сумме требуемой поддержки, причем фермеры из Великопольского воеводства обращались за более значительным средствами, чем фермеры из других воеводств: сумма требуемой финансовой поддержки составила 16% от общей суммы всех заявлений, в то время как в случае Мазовецкого воеводства - 15,1 % (где фермеры подали больше заявок). Следует помнить, что максимальная сумма помощи, предоставляемой одному заявителю и одному фермерскому хозяйству, не может превышать 300 000.Средства евросоюзных фондов Европейского Союза направлены на помощь тем секторам и регионам, которые без финансовой помощи не в состоянии достичь среднего экономического уровня в ЕС. Особая роль в процессе модернизации фермерских хозяйств принадлежит субсидиям, предоставляемым в рамках применения меры 121 «Модернизация сельских хозяйств».
Введение
Современная польская народная экономика развивается в направлении т.наз. нулевого развития, то есть сохраняет статус-кво, как с точки зрения интенсивности использования ресурсов, так и с точки зрения уровня внесения удобрений и биологического разнообразия окружающей среды. Предпочтительным является экологическое направление, где придается важность не только производственным аспектам экономики, но и охране окружающей среды и биологическому разнообразию, основанному на устойчивом хозяйствовании и улучшении качества окружающей среды. В то же время все больше внимания уделяется экономическим факторам ведения фермерского хозяйства, в частности, оптимизации непосредственных затрат на сельскохозяйственное производство, а также косвенных расходов, связанных с использованием имеющихся ресурсов. Требования к польским фермерам при обращении за финансовой поддержкой за счет средств ЕС предусматривают принцип рационального планирования процесса оснащения фермерских хозяйств эффективным и дорогостоящим сельскохозяйственным оборудованием, а также принцип соответствия размера инвестиции масштабу производства.
Постановка проблемы. Модернизация фермерских хозяйств требует значительной финансовой поддержки. Одним из источников финансирования инвестиций, осуществляемых в фермерских хозяйствах, являются средства фондов Европейского Союза. Важной исследовательской проблемой является оценка значения финансовых средств ЕС для инновационного развития фермерских хозяйств. Один из показателей значимости финансовой поддержки развития фермерских хозяйств за счет средств ЕС - уровень обращения фермеров за этой поддержкой. Полученные до сих пор результаты исследований не решают в полной мере поставленной исследовательской задачи. Данная статья имеет целью пополнить знания в этой области.
Анализ последних исследований и публикаций. Вопросы, связанные с влиянием интеграции Польши с Европейским Союзом на развитие польского сельского хозяйства, являются предметом многих работ. Многие из этих трудов были изданы Институтом сельскохозяйственной и продовольственной экономики в Варшаве. Стоит обратить внимание на публикации A. Kowalskiego, R. Urbana, I. Szczepaniak I., R. Mroczka [1,2]. К другим авторам работ на эту тему относятся: W. Czubak и K. Pawlak [3]. Вопросы, связанные с финансовой поддержкой польского сельского хозяйства со стороны Европейского Союза, представлены в работах: Palonka и M. Trojanowskiej [4], K. Babuchowskiej и R. Marks - Bielskiej [5], T. Mis [6] O. Stefko [7], M. Wigiera и K. Chmurzynskiej [8]. В доступной литературе не найдено работ по анализу уровня использования средств, предусмотренных в рамках отдельных мероприятий PROW 2007-2013.
Цель работы и методы исследования. Цель исследования - анализ финансовой поддержки инвестиций, осуществляемых в фермерских хозяйствах за счет средств фондов Евросоюза в рамках Программы развития сельских районов на период 2007-2013 гг. (PROW 2007-2013). Автор работы обращает особое внимание на субсидии, направленные на финансовую поддержку модернизации фермерских хозяйств в рамках применения меры 121 «Модернизация фермерских хозяйств».
Программа развития сельских районов на период 2007- 2013 гг. (PROW 2007-2013). С 2007 года основным инструментом поддержки преобразований в польском сельском хозяйстве была Программа развития сельских районов на период 2007-2013 гг. (PROW 2007- 2013). Она была реализована в Польше на основе правовых регулирований, осуществляемых польским государством и Евросоюзом, т.е., прежде всего, Регламента Совета ЕС (WE) № 1698/2005 от 20 сентября 2005 года по поддержке развития сельских районов за счет средств Европейского сельскохозяйственного фонда для развития сельских районов (EFRROW) и Закона от 7 марта 2007 года «О поддержке развития сельских районов с участием средств Европейского сельскохозяйственного фонда для развития сельских районов» [9,10]. Нормативно-правовыми актами, которыми регулировался данный вопрос, были распоряжения Министра сельского хозяйства и развития сельских районов к каждому мероприятию в рамках PROW 2007-2013 - по делу порядка и подробных условий предоставления финансовой помощи. В соответствии с Постановлением Совета ЕС все государства-члены были обязаны проанализировать свою социальную, экономическую и экологическую ситуация, и разработать Национальный стратегический план на период 2007 - 2013 гг., а также Программу развития сельских районов. Каждое государство-член могло создать собственную программу, учитывающую его потребности, соблюдая принцип соответствия общему направлению политики развития сельский районов ЕС [11]. PROW определяет форму и объем поддержки польских сельских районов в очередном периоде реализации Программы только в рамках одного инструмента финансирования развития сельских районов PROW. Кроме того, на основе других программных документов, в Программу была включена реализуемая до сих пор отдельно Единая инициатива Leader . Единые инициативы, включая LEADER, имеют цель преодоление диспропорции в развитии проблемных регионов, при условии, что помощь относится к приоритетам, установленным Европейской комиссией [12]. LEADER касается сельских районов, отстающих в экономическом развитии, и территорий с низкой плотностью населения. За счет средств Евросоюза оказывается поддержка инициатив, касающихся [13]: • местного развития - в том числе мотивации и подготовки жителей к участию в процессе развития;
• развития новой предпринимательской деятельности и поддержки инновационной деятельности, в том числе путем создания малых форм предприятий. Возможны следующие формы поддержки: техническаяподдержкаразвитиясельских районов, профессиональная подготовка, поддержка сельского туризма, поддержка малого бизнеса;
• приведения деятельности в соответствие с имеющимися ресурсами (интегрированное развитие) посредством принятия мер по защите и улучшению состояния окружающей природной среды и условий жизни;
• обмена опытом между сельскими регионами;
• установления трансграничного сотрудничества - реализация международных проектов местными организациями, действующими, по меньшей мере, на территории двух государств-членов.
Проект PROW 2007 - 2013 был принят Советом Министров 1 августа 2006 года. 10 дней спустя он был представлен на рассмотрение Европейской комиссии. Окончательное принятие решений по внедрению предлагаемых мероприятий, чему предшествовала процедура согласования, имело место 24 июля 2007 года во время заседания Комитета по развитию сельских районов ЕС PROW. Общая сумма, предназначенная для реализации Программы, была установлена на уровне 17,2 млрд. евро, из которых 13,2 млн. евро - это средства EFPROW - бюджета ЕС. Четыре основные оси и 22 меры (мероприятия) представлены в таблице 1.
Программа PROW 2007-2013, последовательно реализующая основные положения предыдущих программ, концентрировалась на поддержке инвестиций, направленных на повышение конкурентоспособности фермерских хозяйств, т.е. инвестиций в модернизацию хозяйств, увеличение добавленной стоимости основной сельскохозяйственной и лесохозяйственной продукции, диверсификацию на основе развития несельскохозяйственных видов деятельности, а также на поддержку молодых фермеров.
Таблица 1. Результаты реализации мероприятий в рамках Программы развития сельских районов на период 2007- 2013 (PROW 2007-2013) в Польше
Мера (мероприятие) Число заключенных договоров Сумма реализованных платежей (млн. PLN)
1. Повышение конкурентоспособности лесного хозяйства и сельского хозяйства
Профессиональная подготовка работников сельского хозяйства и лесного хозяйства 89 92,1
Поддержка начинающих фермеров 23 160 1 594,9
Структурные пенсии 19 945 8 381,1
Использование консультационных услуг фермерами и владельцами лесов 49 680 180,6
Модернизация фермерских хозяйств 60 212 7 452,3
Увеличение добавленной стоимости основной сельскохозяйственной и лесохозяйственной продукции 1 499 2 007,7
Совершенствование и развитие инфраструктуры, связанной с развитием и адаптацией сельского хозяйства и лесного хозяйства 642 2 120,6
Восстановление потенциала лесного хозяйства, пострадавшего в результате стихийных бедствий, и внедрение соответствующих инструментов профилактики 4 908 462,8
Участие фермеров в системах управления качеством пищевой продукции 24 014 57,6
Информационная деятельность и популяризация PROW 2007-2013 25 14,1
2. Улучшение состояния окружающей природной среды и сельских районов
Группы сельскохозяйственных производителей 2 882 484,8
Поддержка фермерских хозяйств в горных районах и других районах с неблагоприятными условиями для сельского хозяйства (ONW) 5 020 816 9 213,2
Агроэкологическая программа 409 478 4 718,8
Облесение сельскохозяйственных и несельскохозяйственных земель 13 825 794,9
Восстановление потенциала лесного хозяйства, пострадавшего в результате стихийных бедствий, и внедрение инструментов профилактики 11 713 989,7
3. Улучшение качества жизни сельских жителей и диверсификация экономической деятельности
Диверсификация на основе несельскохозяйственных видов деятельности 15 369 1 108,3
Создание и развитие малых форм предприятий 12 399 2 296,3
Основные услуги для экономики и сельского населения 3 954 4 677,7
Обновление и развитие сельских территорий 6 290 1 699,3
Вывод
Средства евросоюзных фондов Европейского Союза направлены на помощь тем секторам и регионам, которые без финансовой помощи не в состоянии достичь среднего экономического уровня в ЕС. Одними из таких регионов являются сельские районы. Особая роль в процессе модернизации фермерских хозяйств принадлежит субсидиям, предоставляемым в рамках применения меры 121 «Модернизация сельских хозяйств». За счет этих средств была развита сельская инфраструктура, включающая сельскохозяйственные здания и машинный парк. Как показал опрос, проведенный авторами среди бенефициаров PROW 2007-2013 (в том числе меры 121: Модернизация сельских хозяйств), финансовая поддержка была важным фактором в процессе модернизации фермерских хозяйств. Большинство опрашиваемых считают, что без использования финансовой помощи ЕС не смогли бы реализовать этих инвестиций. Большинство респондентов оценили максимальным баллом полезность средств, полученных для модернизации фермерских хозяйств [22].
Список литературы
1. Kowalski A., 2014: Korzysci z czlonkostwa w Unii Europejskiej dla polskiego rolnictwa. Biuletyn Informacyjny. Agencja Rynku Rolnego nr 1 s. 6-15
2. Urban R., Szczepaniak I., Mroczek R., 2010: Polski sektor zywnosciowy w pierwszych latach czlonkostwa. Instytut Ekonomiki Rolnictwa i Gospodarki Zywnosciowej - Panstwowy Instytut Badawczy, Warszawa
3. Czubak W., Pawlak K, 2009: Zmiany w wolumenie produkcji i dochodach rolniczych w warunkach akcesji Polski do UE. Zagadnienia Ekonomiki Rolnej 2009, nr 4(321) s. 40-52
4. Pawlonka M., Trojanowska M., 2005: WPR - wykorzystanie srodkow pomocowych. PWN, Warszawa
5. Babuchowska K., Marks-Bielska R, 2011: Realizacja dzialan Realizacja dzialania PROW 2007-2013 „Modernizacja gospodarstw rolnych” w wojewodztwie lubelskim. Problemy Rolnictwa Swiatowego T11 (26), Z 4 str. 7-16
6. Mis T., 2008: Wykorzystanie wsparcia finansowego z funduszy UE przez gospodarstwa rolne w regionie rozdrobnionego rolnictwa. Ekonomika i Organizacja Gospodarki Zywnosciowej Nr. 65 str. 109-119
7.Stefko O., 2009: Wsparcie finansowe фермерских ХОЗЯЙСIВWOJEW6dztwa wielkopolskiego po wejsciu Polski do Unii Europejskiej. Problemy Rolnictwa Swiatowego T8 (23), str. 174-181
8. Wigier M, Chmurzynska K., 2011: Interwencjonizm w agrobiznesie na przykladzie PROW 2007-2013 - teoria i praktyka. Zeszyty Naukowe SGGW. Ekonomika i Organizacja Gospodarki Zywnosciowej nr 90 s. 25-40
9. Kielbasa B., 2009: Ocena dzialalnosci inwestycyjnej przedsiybiorstw sektora rolno-spozywczego z uwzglydnieniem wykorzystania funduszy europejskich. Zeszyty Naukowe SGGW w Warszawie - Problemy Rolnictwa Swiatowego, t. 8 (XXIII), s. 95-104.
10. Dziennik Ustaw z 2007 r. Nr 64, poz. 427
11. Rowinski J., 2008: Program Rozwoju Obszarow Wiejskich na lata 2007 - 2013. Analiza zatwierdzonej wersji programu i pierwszych lat realizacji, Instytut Ekonomiki Rolnictwa i Gospodarki Zywnosciowej - Panstwowy Instytut Badawczy, Warszawa s.41.
12. Ciepielewska M.2001: Polityka regionalna i strukturalna Wspolnoty Europejskiej, [w:] Unia Europejska. Przygotowania Polski do czlonkostwa, IKICHZ, Warszawa 2001, s. 392
13. Klepacka D.,2003: Inicjatywa wspolnotowa LEADER - doswiadczenia funkcjonowania w wybranych krajach, Wies i Rolnictwo nr 4, s. 35 i nast.
14. Drygas M., 2008: Ocena przydatnosci wybranych instrumentow WPR po 2013 roku, [w:] M. Klodzinski, red., Wyzwania przed obszarami wiejskimi i rolnictwem w perspektywie lat 2014-2020. IRWIR PAN, Warszawa s. 119-146.
15. Modernizacja gospodarstw rolnych, PROWIESCI, pazdziernik 2010, s. 6
16. Zawalinska K., 2009: Instrumenty i efekty wsparcia Unii Europejskiej dla regionalnego rozwoju obszarow wiejskich w Polsce, IRWIR Polskiej Akademii Nauk, Warszawa
17. Poczta W., Pawlak K., Kiryluk-Dryjska E., Sieminski P., 2007: Perspektywy polskich фермерских хозяйствw Europejskim Modelu Rolnictwa, Roczniki Naukowe Stowarzyszenia Ekonomistow Rolnictwa i Agrobiznesu, z. 2, t. IX, Warszawa-Poznan-Krakow s. 299-300
18. Mickiewicz A., Wawrzyniak B. M., 2010: Przebieg i realizacja dzialania „Modernizacja gospodarstw rolnych” w ramach PROW na lata 2007-2013, Zeszyty naukowe SGGW nr 86 s. 60.
21. Rozporzqdzenia Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi z dnia 21 sierpnia 2014 r. zmienijcego rozporzqdzenie w sprawie szczegolowych warunkow i trybu przyznawania pomocy finansowej w ramach dzialania "Modernizacja gospodarstw rolnych" objytego Programem Rozwoju Obszarow Wiejskich na lata 2007-2013 (Dz. U. poz. 1137)
22. Milewski B., Skudlarski J. Zjc S., 2014: Finansowanie inwestycji w gospodarstwach rolnych w Polsce ze srodkow finansowych Unii Europejskiej na przykladzie wojewodztwa lodzkiego. Європейський вектор економічного розвитку [European Vector of Economic Development] No. 2 (17) s. 151 - 161
Размещено на .ru
Вы можете ЗАГРУЗИТЬ и ПОВЫСИТЬ уникальность своей работы
