Плата за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду - Реферат

Реферат по теме: «Плата за выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду»Организуя хозяйственную деятельность, предприятие должно учитывать необходимость внесения платы за загрязнение окружающей среды, а также платежей за пользование природными ресурсами. Основной целью установления платежей за загрязнение является не только стимулирование рационального природопользования, но и создание системы экологических фондов, средства которых используются для улучшения экологической обстановки. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» 2002 года (а до него Закон РФ «Об охране окружающей природной среды) не только вслед за Конституцией РФ провозглашает право граждан на благоприятную окружающую среду, но и раскрывает его содержание, предусматривая правовые меры реализации и защиты.Расчет платежей за загрязнение осуществляется предприятиями на основе единых нормативов плат за выбросы (сбросы, размещение) вредных веществ. Устанавливаются три вида базовых нормативов платы: • за выбросы (сбросы) вредных веществ в окружающую среду в пределах ПДВ или ПДС; В случае загрязнения окружающей среды без оформления в установленном порядке разрешения на выброс (сброс, размещение отходов), вся масса загрязняющих веществ рассматривается как сверхлимитная и плата определяется по нормативам за превышение лимитных выбросов загрязняющих веществ. Корректировке подлежат только 90% платежей за загрязнение окружающей среды (напомним, что 10% от суммы платежей за загрязнение направляются в доход федерального бюджета для финансирования деятельности территориальных органов Госкомэкологии). Контроль за правильностью расчетов и поступлением средств от платежей за загрязнение в региональные и местные экологические фонды осуществляют соответствующие территориальные комитеты Госкомэкологии России, а за поступлением 10% платы за загрязнение окружающей среды в доход федерального бюджета для финансирования деятельности территориальных органов государственного управления в области охраны природы - Государственная налоговая инспекция совместно с территориальными органами Госкомэкологии России.Таким образом, плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух: - выступает в качестве инструмента пополнения бюджета, стимулируя заинтересованность государства в превышении нормативов, что само по себе порочно; легализует загрязнение атмосферного воздуха выбросами в пределах лимитов, освобождает от административной и уголовной ответственности, хотя это и приводит к превышению нормативов качества атмосферного воздуха и нарушает конституционные права граждан; Вышеизложенная оценка механизма платы позволяет сформулировать следующие меры совершенствования: - в ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» изменить определение загрязнения атмосферно воздуха с тем, чтобы придать платности за нормативный выброс легитимный и, главное, стимулирующий характер (к примеру, снижать плату при выбросах ниже установленных допустимых нормативов); либо отказаться от платы за выброс в пределах установленных допустимых нормативов, имея в виду, что за правомерные действия государство не должно взимать плату; предусмотреть меры административной и иной юридической ответственности за выбросы сверх установленных нормативов допустимых выбросов, сохранив общее правило о возмещении причиненного вреда здоровью и состоянию атмосферного воздуха; либо, признав выброс в пределах установленных лимитов правомерным действием, сократить сроки действия таких лимитов, не допускать повторного установления лимитов для одного и того же источника, определить условия, при которых такие лимиты могут быть установлены.

Содержание

Введение

1. Плата за выбросы загрязняющих веществ

Заключение

Список используемой литературы

Организуя хозяйственную деятельность, предприятие должно учитывать необходимость внесения платы за загрязнение окружающей среды, а также платежей за пользование природными ресурсами.

Основной целью установления платежей за загрязнение является не только стимулирование рационального природопользования, но и создание системы экологических фондов, средства которых используются для улучшения экологической обстановки.

Введение платежей за загрязнение подразумевает эколого-экономическую паспортизацию предприятий; экологическую инвентаризацию оборудования и технологических процессов; экологические экспертизы вновь строящихся, расширяющихся и проектируемых предприятий.

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» 2002 года (а до него Закон РФ «Об охране окружающей природной среды) не только вслед за Конституцией РФ провозглашает право граждан на благоприятную окружающую среду, но и раскрывает его содержание, предусматривая правовые меры реализации и защиты. Сохранение благоприятной окружающей среды, при этом, становится элементом государственной политики в области охраны окружающей среды, правовые основы которой определены этим законом (преамбула). Соответственно предусмотренные в законе правовые меры, нацелены на решение задачи по сохранению благоприятной окружающей среды как элемента политики государства.

Среди этих мер, относительно новой является экономический механизм охраны окружающей среды. В соответствии со ст. 16 субъекты, хозяйственная деятельность которых связана с негативным воздействием на окружающую среды, обязаны вносить плату. Одним из таких негативных воздействий признаны выбросы загрязняющих веществ с атмосферный воздух, за которые предприятия - источники выбросов, обязаны вносить плату. Ст. 3 этого закона также включает в перечень принципов охраны окружающей среды принцип платности природопользования, что означает, что любые правовые механизмы охраны окружающей среды должны учитывать и предусматривать обязанность загрязнителя платить за выбросы в атмосферный воздух.

Таким образом, плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух: - выступает в качестве инструмента пополнения бюджета, стимулируя заинтересованность государства в превышении нормативов, что само по себе порочно;

- не является мерой гражданско-правовой ответственности;

- легализует загрязнение атмосферного воздуха выбросами в пределах лимитов, освобождает от административной и уголовной ответственности, хотя это и приводит к превышению нормативов качества атмосферного воздуха и нарушает конституционные права граждан;

- имеет непонятную природу в случае сверхнормативного выброса, т.е. совершения правонарушения.

Механизм платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух нуждается в переосмыслении и совершенствовании. Вышеизложенная оценка механизма платы позволяет сформулировать следующие меры совершенствования: - в ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» изменить определение загрязнения атмосферно воздуха с тем, чтобы придать платности за нормативный выброс легитимный и, главное, стимулирующий характер (к примеру, снижать плату при выбросах ниже установленных допустимых нормативов); либо отказаться от платы за выброс в пределах установленных допустимых нормативов, имея в виду, что за правомерные действия государство не должно взимать плату;

- предусмотреть меры административной и иной юридической ответственности за выбросы сверх установленных нормативов допустимых выбросов, сохранив общее правило о возмещении причиненного вреда здоровью и состоянию атмосферного воздуха; либо, признав выброс в пределах установленных лимитов правомерным действием, сократить сроки действия таких лимитов, не допускать повторного установления лимитов для одного и того же источника, определить условия, при которых такие лимиты могут быть установлены.

- решить вопрос об ответственности государства, выдавшего разрешение на выброс в пределах установленного лимита (тем самым гарантирующего соблюдение законодательства в части защиты здоровья людей и публичных интересов) при наступлении негативных последствий отменить плату за сверхнормативный выброс, и исчислять административный штраф при сверхнормативном выбросе за каждый день правонарушения подумать об изменении порядка зачисления платы за выброс и использовании полученных государством денежных средств, придав им целевой либо компенсационный характер.

Величина платы за загрязнение окружающей среды, порядок расчета платежей предприятием. Характеристика трех видов базовых нормативов. Уголовная ответственность за нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ. Способы совершенствования. загрязнение среда ответственность атмосфера

1. Федеральный закон "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ.

2. Постановление Правительства РФ от 12.03.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» (в ред. от 08.01.2009).

3. Приказ Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» (в ред. от 23.03.2008).

4. Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденное постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 (в ред. от 22.04.2009).

5. Мониторинг загрязнений природной среды. 500 методик: Ю.С. Другов, А.А. Родин - Москва, Бином. Лаборатория знаний, 2011 г.- 896 с.

Размещено на .ru