Понятие управленческих отношений и стадии процесса планирования в сфере муниципального управления. Характеристика функционирования генеральных, общих и бизнес-планов. Сущность системы государственного и муниципального управления. Функция планирования.
Управление - это широкая область, включающая в себя огромное количество проблем. Здесь мы можем найти философские вопросы управления и проблемы кибернетики, проблемы управления, связанные с вопросами социологии, политологии, политической экономии, административного права, вопросы государственного управления. Планирование как функция муниципального управления предполагает решение о том, какими должны быть цели муниципального образования и что необходимо делать, чтобы достичь этих целей. План представляет собой сложную социально-экономическую модель будущего состояния муниципалитета. Обычно организация формирует единый план для управления ее общей деятельностью, но в ее рамках отдельными менеджерами применяются для достижения конкретных целей и задач муниципалитета различные методы.По его мнению, наука государственного управления должна изучать администрацию в ее отношениях и взаимодействиях с государством как политической системой, а административное право должно изучать администрацию в ее взаимосвязях с частными лицами. Дело в том, что даже сам термин “государственное управление” в отечественной литературе используется неоднозначно. В широком смысле под государственным управлением понимается регулирующая деятельность государства в целом. И именно в этом контексте рассматривается теория государственного управления, например, Б.П.Курашвили в его “Очерке теории государственного управления”. Ребра (АВ и АС) - взаимосвязи между государством и обществом, благодаря которым общество и создает государство.Система государственного и муниципального управления конкретной страны определяется, в первую очередь, характером существующей в ней государственности, а именно: - приоритетными функциями; Государство представляет собой организацию, относительно обособившуюся от общества для решения его проблем и имеющую совершенно определенную и ограниченную цель. В этой связи государство не несет ответственности и не обладает компетенцией в решении всех вопросов, стоящих перед обществом и личностью. Круг функций и сфера деятельности государства ограничивается обеспечением основных прав граждан, как правило, предусмотренных в Основном законе, из которых вытекает и то, что далеко не все в обществе подлежит государственному регулированию. В процессе практической реализации этих идей в центре внимания оказалась деятельность органов управления, так как именно в сфере государственного управления осуществляется регулирование повседневных взаимоотношений между гражданином и государством, реально претворяется в жизнь декларируемые конституциями основные права.Функции управления - это особый вид специализированной управленческой деятельности, выделившийся в процессе разделения управленческого труда, который осуществляется специальными приемами и способами. Под функциями управления следует понимать устойчивую группу однородных по характеру и связанных между собой мероприятий, выполнение которых позволяет достичь частной (промежуточной) цели на пути к общей (конечной) цели. В функциях, их взаимосвязи и совокупности проявляются вся технология, последовательность и динамика процесса управления. Вместе с тем, планирование, как функция управления, обеспечивает основу для других функций и считается главнейшей из них. Функции организации, мотивации и контроля ориентированы на выполнение тактических и стратегических планов организации.План представляет собой сложную социально-экономическую модель будущего состояния муниципального образования. Обычно организация формирует единый план для управления ее общей деятельностью, но в ее рамках отдельными менеджерами применяются для достижения конкретных целей и задач организации различные методы. Тип планирования и акцент, который делает менеджер в процессе планирования, зависит от его положения в организационной иерархии, т.е. процесс планирования осуществляется соответственно уровням управления. Все три типа планов составляют общую систему, которая называется генеральным, или общим, планом, или бизнес-планом функционирования организации. Планирование предполагает использование всех методов, тактик и процедур, которые менеджеры используют для планирования, прогнозирования и контроля будущих событий.Таким образом, планирование как основная функция управления представляет собой виды деятельности по формированию средств воздействия, обеспечивающих единое направление усилий всех членов фирмы на достижение общих целей. Планирование как процесс управления включает разработку и реализацию средств воздействия: концепцию, прогноз, программу, план. В нашей стране сложилось двоякое отношение к планированию. Преобразования в экономике и построение рыночных отношений, нестабильность экономической конъюнктуры не позволяли оценить значимость и необходимость финансового планирования для деятельности любого хозяйствующего субъекта. Планирование предполагает использование всех методов, тактик и процедур, которые менеджеры используют для планирования, прогнозирования и контроля будущих событий.
План
Содержание
Введение
Глава 1. Сущность муниципального управления
1.1 Муниципальное управление как объект исследования
1.2 Сущность муниципального управления
Глава 2. Планирование в системе муниципального управления
2.1 Понятие функций муниципального управления
2.2 Функция планирования в муниципальном управлении
Заключение
Список литературы
Введение
Управление - это широкая область, включающая в себя огромное количество проблем. Разные стороны управленческих отношений исследуются различными науками. Здесь мы можем найти философские вопросы управления и проблемы кибернетики, проблемы управления, связанные с вопросами социологии, политологии, политической экономии, административного права, вопросы государственного управления. Все это обусловлено вполне закономерным процессом дифференциации человеческого знания.
Планирование как функция муниципального управления предполагает решение о том, какими должны быть цели муниципального образования и что необходимо делать, чтобы достичь этих целей. По сути это подготовка сегодня к завтрашнему дню, определение того, что требуется и как этого добиться.
План представляет собой сложную социально-экономическую модель будущего состояния муниципалитета. Стадии процесса планирования в основном универсальны. Что же касается конкретных методов и стратегии, то они существенно различаются. Обычно организация формирует единый план для управления ее общей деятельностью, но в ее рамках отдельными менеджерами применяются для достижения конкретных целей и задач муниципалитета различные методы. Таким образом составлена карта пути, по которому должна пройти организация за конкретный период времени.
Единого метода планирования, который бы соответствовал каждой ситуации, не существует. Тип планирования и акцент, который делает менеджер в процессе планирования, зависит от его положения в организационной иерархии, т.е. процесс планирования осуществляется соответственно уровням муниципалитета. Так, стратегическое планирование (высший уровень) - это попытка взглянуть в долгосрочной перспективе на основополагающие составляющие развития.
На среднем уровне управления занимаются тактическим планированием, т.е. определяются промежуточные цели на пути достижения стратегических целей и задач. Тактическое планирование по своей сути сходно со стратегическим.
Планирование осуществляется и на нижнем уровне. Оно называется оперативным планированием. Это - основа основ планирования.
Все три типа планов составляют общую систему, которая называется генеральным, или общим, или бизнес-планом функционирования.
Вывод
муниципальный управление государственный
Таким образом, планирование как основная функция управления представляет собой виды деятельности по формированию средств воздействия, обеспечивающих единое направление усилий всех членов фирмы на достижение общих целей. Планирование как процесс управления включает разработку и реализацию средств воздействия: концепцию, прогноз, программу, план. Каждое из средств воздействия имеет свою специфику и условия использования.
В нашей стране сложилось двоякое отношение к планированию. Директивное планирование, присущее командно-административной экономике, выработало достаточно негативное отношение к процессу планирования. Преобразования в экономике и построение рыночных отношений, нестабильность экономической конъюнктуры не позволяли оценить значимость и необходимость финансового планирования для деятельности любого хозяйствующего субъекта. Вместе с тем именно неопределенность усиливает риск предпринимательской деятельности и, следовательно, необходимость планирования и прогнозирования в условиях рынка возрастают.
Главной целью планирования хозяйственной деятельности является обоснование стратегии его развития с позиции компромисса между доходностью, ликвидностью и риском, а также определение необходимого объема финансовых ресурсов для реализации данной стратегии.
Планирование предполагает использование всех методов, тактик и процедур, которые менеджеры используют для планирования, прогнозирования и контроля будущих событий. Все виды техники планирования варьируются от таких традиционных методов, как бюджетные методы, до более сложных - моделирование, разработка планов или отдельных его разделов на основе теории игр и проектов сценариев. Использование такой техники планирования позволяет уменьшать неопределенность, повышает точность прогноза, помогает менеджерам отслеживать или анализировать факторы, влияние на план.
С помощью функции планирования в определенной мере решается проблема неопределенности. Планирование помогает менеджерам лучше справиться с неопределенностью и более эффективно на нее реагировать. Поэтому следует помнить, что неопределенность - это одна из основных причин, по которой планирование может помочь организации лучше управлять в условиях неопределенности, более эффективно реагировать на изменения внешней среды.
Список литературы
1. Бачило И.Л. Факторы, влияющие на государственность.//Государство и право.- 1993.- №7.- С.21-30.
2. Бутенко А.П. Государство: его вчерашние и сегодняшние трактовки.//Государство и право.- 1993,- N7.- С.12-20.
3. Вебер М. Избранные произведения. М.,1990.- С.644-706.
4. Гвишиани Д.М. Организация и управление. М.,1972.- С.381.
5. Государственное и муниципальное управление: учебное пособие/под ред. Доц. Пономарева А.Я. - СПБ, 1997, С.3-11.
6. Ильин А.И. О государстве и демократии.//Советское государство и право.- 1991.- №11.- С.131-142.
7. История политических и правовых учений М.,1988.- С.231-233; 272-277; 345-347; 361-371; 578.
8. Курашвили Б.П. Очерки теории государственного управления. - М., 1987.
