Письмове провадження в адміністративному судочинстві України - Автореферат

Адміністративне судочинство в Україні здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), який чітко визначає основні засади й порядок діяльності адміністративних судів щодо розгляду й вирішення адміністративних справ. Водночас усе ще є значна низка проблемних питань у діяльності адміністративних судів, повязаних із застосуванням норм процесуального права, що регламентують порядок вирішення публічно-правових спорів у письмовому провадженні. Крім того, досі залишаються недослідженими проблемні моменти, повязані з визначенням місця письмового провадження в адміністративному судочинстві України, підстав і порядку судового розгляду адміністративної справи в письмовому провадженні. Наведене обумовлює актуальність теми дисертаційного дослідження й свідчить про необхідність розробки комплексної характеристики письмового провадження в адміністративному судочинстві України і надання обґрунтованих пропозицій щодо вдосконалення норм, які регулюють порядок вирішення публічно-правових спорів у письмовому провадженні. Мета дисертаційної роботи полягає в тому, щоб на основі системного аналізу положень теорії адміністративного процесуального права, чинного законодавства й практики його застосування визначити особливості судового розгляду адміністративної справи в порядку письмового провадження та на підставі цього надати науково обґрунтовані пропозиції й рекомендації щодо вдосконалення норм, які регулюють порядок вирішення публічно-правових спорів у письмовому провадженні в адміністративному судочинстві України.Підставами розгляду справи в порядку письмового провадження запропоновано вважати: 1) подання особами, які беруть участь у справі, клопотання про розгляд справи за їх відсутності; 2) неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі й були належним чином повідомлені про дату, час і місце його проведення; 3) явку в судове засідання не всіх осіб, які беруть участь у справі, хоча вони й були повідомлені про дату, час і місце його проведення. У підрозділі 1.2 «Принципи письмового провадження» наведено ознаки принципів письмового провадження і на їх основі розроблено авторське визначення принципів письмового провадження як закріплених у законодавчих актах основоположних, керівних і непорушних засад, які регламентують правила вирішення публічно-правових спорів у порядку письмового провадження і в імперативній формі визначають поведінку учасників адміністративного процесу й судових органів, уповноважених розглядати справи адміністративної юрисдикції. Українському законодавцеві слід звернути увагу на зарубіжний досвід розгляду справ у письмовому провадженні й застосувати такі найкращі його надбання: 1) у КАС України доцільно було б увести аналогічні Адміністративно-процесуальному закону Латвійської Республіки положення щодо: а) вирішення судом першої інстанції під час підготовки адміністративної справи до судового розгляду питання про те, чи може справа бути розглянута в порядку письмового провадження; б) надання суду першої інстанції права вимагати від осіб, які беруть участь у справі, особистої присутності у попередньому судовому засіданні, вимагати подання додаткових письмових пояснень, відповідей на питання про фактичні обставини справи, встановлювати строк для надання додаткових доказів; в) установлення особливого порядку ознайомлення осіб, які беруть участь у справі, зі змістом судового рішення, ухваленого в письмовому провадженні, шляхом визначення судом дати, коли копію такого рішення можна буде отримати в судовій канцелярії; У підрозділі 2.2 «Судовий розгляд адміністративної справи в порядку письмового провадження» наголошено, що для судового розгляду адміністративної справи в порядку письмового провадження, на відміну від судового розгляду за загальними правилами, характерним є наявність двох основних етапів: 1) розгляд судом справи на основі наявних у нього матеріалів; 2) ухвалення рішення у справі. 128 КАС України й на основі їх аналізу зроблено висновок про те, що другою підставою судового розгляду справи в порядку письмового провадження є явка в судове засідання не всіх осіб, які беруть участь у справі, хоча вони й були повідомлені про дату, час і місце його проведення, а також визначено, що існують дві умови застосування цієї підстави розгляду справи в письмовому провадженні: 1) прибуття в судове засідання не всіх осіб, які беруть участь у справі, хоча вони й були повідомлені про дату, час і місце його проведення; 2) відсутність потреби заслухати свідка чи експерта.У результаті проведення наукового дослідження автором запропоновано нове вирішення наукового завдання, що полягає в розробці комплексної характеристики письмового провадження в адміністративному судочинстві України і наданні обґрунтованих пропозицій щодо вдосконалення норм, які регулюють порядок розгляду адміністративної справи в письмовому провадженні. Наведено авторське визначення письмового провадження як форми судового розгляду адміністративної справи в суді першої, апеляційної і каса

Основний зміст роботи