Перспективы создания режима регулирования иммиграции в Европейском Союзе - Курсовая работа

В развитых странах эмиграция достигает 37,3 млн. человек, в основном за счет перемещения людей с высоким уровнем дохода в качестве квалифицированной рабочей силы для выполнения сложной высокооплачиваемой работы в других развитых странах. В качестве основного процесса выступает иммиграция, количество приезжающих людей достигает 109,5 млн. человек в год. Согласно оценке статистического агентства Евростат, в Европейском союзе иммигранты составляют 4% от общего числа населения. В 2009 г. крупнейшими государствами-реципиентами стали Великобритания (565000 человек.), Испания (499000), Италия (442900), данные три страны приняли 50,3% всех иммигрантов в Европейском союзе. В среднем в каждом государстве ЕС проживает 6,1 мигрантов на 1000 человек, однако, в Люксембурге, Мальте, Словении данный показатель составляет соответственно 37, 17 и 15 приезжих на 1000 человек.Безусловно, определенную роль стала играть глобализация, которая усиливает взаимосвязь и взаимозависимость различных процессов, она оказывает сильное влияние, как и на деятельность акторов, так и на функционирование самих режимов. Потребность в установлении международных политико-правовых режимов определяется самими игроками на мировой арене, следовательно, оттачиваются механизмы наднационального регулирования (формируются и применяются новые инструменты), создаются предпосылки для переговоров между государствами, что может привести к созданию новых органов, структур и организаций. Режим может способствовать созданию формальной организации (например, режим ядерного нераспространения привел к созданию МАГАТЭ), либо существовать в неизменном виде, как режим демилитаризованной зоны в Антарктиде с 1959 г. Геринг отмечает, что режим, регулирующий трансграничное загрязнение воздуха на больших расстояниях, а также режим по защите озонового слоя наиболее близко соответствуют идеалу динамичного режима. Изменения принципов и норм, базовых характеристик, влекут за собой изменения самого режима, в то время как сдвиги среди правил и процедур принятия решений провоцируют изменения лишь внутри режима.Национальные правительства прекрасно понимали, что Европа становится «магнитом» для мигрантов и беженцев из стран Центральной и Восточной Европы и остальных государств, однако, не существовало соответствующей законодательной базы и согласованной политики для управления миграционными потоками и визового регулирования. Первая составная часть иммиграционной политики включает в себя вопросы регулирования иммиграции, то есть такие вопросы как разрешение на въезд, воссоединение семей и свободное передвижение на территории ЕС. Второй компонент касается политики по отношению к мигрантам, определяется их круг прав и обязанностей (право на пребывание, работу, образование, гражданство политические права и антидискриминационные меры, принимаемые государством). Иммиграционная политика, охрана границ, предоставление убежища и визовый контроль стали частью компетенций Сообществ или так называемую «первую опору» Европейского Союза, подчеркивается особая важность данной категории для эффективного разрешения проблем связанных с миграцией. Первым этапом стал «План Тампере», в котором были определены минимальные стандарты для воссоединения семей, условия длительного проживания иммигрантов, меры для привлечения студентов и ученых в ЕС, координацию систем социального обеспечения стран-членов.История противоречивого взаимодействия Соединенного Королевства и ЕС в области регулирования миграционных потоков очень обширна, несмотря на значительный прогресс в сотрудничестве по данному вопросу, Великобритания всегда занимала особенное место, каждое решение принималось исходя из возможной выгоды только для своей страны, а не для Еврозоны в целом. Более того, изза различных освободительных движений в бывших колониях империи в законодательстве впервые упоминается термин «беженец» - Акт о беженцах 1951 г., в котором прописывались их права и обязанности. Акт об иммиграции из стран Содружества от 1962 г. впервые вводит ограничения на въезд, более того, в 1965 г. путь был открыт лишь высококвалифицированным мигрантам в связи с принятием Белой книги по иммиграции из стран Содружества. Акт от 1968 г. провел хоть и неявную черту между «старыми» государствами Содружества (Канада, Австралия) и «новыми» странами, однако, поток «цветного» населения был значительно ограничен, по сравнению с «белыми» мигрантами. Но одним из наиболее важных внутренних документов стал Акт о гражданстве, иммиграции и убежище от 2002 г., который позволил гораздо более эффективно контролировать иммиграционные потоки, была переработана процедура предоставления убежища, натурализация и интеграция в местное сообщество искусственно затягивались.В ходе данного исследования удалось подтвердить необходимость и значимость иммиграционных режимов на макрорегиональном уровне. Однако, по тем или иным причинам, на текущий момент не сложилось полноценного и эффективного режима регулирования миграции. Более того, сделан большой прогресс для достижения да

Оглавление

Введение

1. Теоретические подходы к концептуализации международных политико-правовых режимов на макрорегиональном уровне

2. Общий иммиграционный режим Европейского Союза: его формирование, акторы и институты

3. Взаимосвязь национальной иммиграционной политики Великобритании с наднациональным законодательством Европейского Союза в условиях кризиса

Заключение

Список источников и литературы

Международная миграция в наши дни представляет собой один из наиболее динамично развивающихся глобальных процессов, оказывающим серьезное влияние на ключевые сферы жизни общества. По данным Международного Банка, более 215 млн. человек или около 3,2% мирового населения являются мигрантами. Число беженцев составляет 16,3 млн. человек, примерно 7,6% от общего числа мигрантов. Миграционные потоки направляются в страны-члены ОЭСР (42,8%), либо в другие развивающиеся страны (43,1%). В развитых странах эмиграция достигает 37,3 млн. человек, в основном за счет перемещения людей с высоким уровнем дохода в качестве квалифицированной рабочей силы для выполнения сложной высокооплачиваемой работы в других развитых странах. В качестве основного процесса выступает иммиграция, количество приезжающих людей достигает 109,5 млн. человек в год.

Согласно оценке статистического агентства Евростат, в Европейском союзе иммигранты составляют 4% от общего числа населения. Однако при существующих демографических тенденциях старения и низкого естественного прироста иммиграция обеспечила около 84% общего прироста населения в странах Европы. В 2009 г. крупнейшими государствами-реципиентами стали Великобритания (565000 человек.), Испания (499000), Италия (442900), данные три страны приняли 50,3% всех иммигрантов в Европейском союзе. В среднем в каждом государстве ЕС проживает 6,1 мигрантов на 1000 человек, однако, в Люксембурге, Мальте, Словении данный показатель составляет соответственно 37, 17 и 15 приезжих на 1000 человек. Более того, иммиграция стала одним из основных факторов социально-экономического и политического развития ЕС, превратившись в предмет горячих споров изза своей важности для развивающегося общего рынка ЕС и гражданского общества. Это связано с целым комплексом проблем, требующих детального изучения. В первую очередь, изза низкой рождаемости и нехватки рабочих рук в непопулярных профессиях, поскольку европейский тип общества характеризуется высоким уровнем образования и нежеланием подавляющего числа местных граждан трудиться на низкооплачиваемой и низкоквалифицированной работе.

Безусловно, такой объем миграционных потоков оказывает сильное влияние на принимающие государства и общества, вызывает целый ряд острых социальных противоречий. Среди них необходимо отметить: 1) Возрастает необходимость привлечения мигрантов, следовательно, происходит усиление зависимости от внешних источников развития;

2) Отрыв мигрантов от привычной культуры, появление инокультурных сообществ и негативное отношение со стороны местных жителей, неудачная реализация политики мультикультурализма со стороны государства;

3) Появление социальных напряжений в развитых странах изза несоблюдения общих правил проживания принимающей страны;

4) Увеличивающаяся нагрузка на социальные бюджеты и социальную инфраструктуру принимающих стран.

Наличие этих проблем свидетельствует о том, что иммиграционные потоки нуждаются в регулировании, особенно это касается развитых европейских стран, которые уже давно стали вожделенным объектом со стороны миллионов людей. Однако существующие противоречия невозможно решать в рамках одной, пусть и самой крупной страны, поэтому создание и эффективное использование иммиграционного режима на макрорегиональном уровне поможет справиться с данной проблемой. Одним из наиболее ярких примеров является Европейский Союз, в рамках которого существуют реальные наднациональные механизмы регулирования и предпосылки для проведения общей иммиграционной политики. Изза возрастающей взаимозависимости границы между странами являются серьезным барьером на пути к полноценной и эффективной интеграции, что в лишний раз подчеркивает необходимость гармонизации политики в данной сфере. Опыт Евросоюза может быть заимствован для создания похожих режимов регулирования миграции.

Таким образом, актуальность курсовой работы заключается в следующем: 1. Проблема регулирования миграционных потоков стоит на повестке дня Европейского Союза, поэтому возросла потребность в институционализации новой структуры взаимодействия между прибывающими мигрантами и странами-реципиентами.

2. В условиях развития интеграционных процессов остро стоит проблема разработки общих механизмов регулирования миграции.

3. Данный режим становится одним из основных направлений, определяющих перспективы глобальной управляемости в условиях глобализации (global governance) .

Объектом исследования выступают иммиграционные процессы на уровне ЕС.

Предметом исследования являются механизмы и практики регулирования иммиграции на национальном и наднациональном уровнях.

Цель данной работы - выявить основные проблемы и оценить перспективы создания режима регулирования иммиграции в Европейском Союзе.

Задачи детерминированы целями и характером исследования и включают: 1. Анализ теоретических подходов к изучению теории режимов, предоставление теоретического обоснования ее использования для регулирования миграции и выявления ключевой проблематики.

2. Систематизацию основных проблем и перспектив развития иммиграционного режима на территории Европейского Союза, описание ключевых этапы его становления.

3. Выявление возможности для создания многоуровневой институциональной системы регулирования миграции.

4. Исследование национальной политики Великобритании, ее взаимосвязь с общей европейской иммиграционной политикой в условиях кризиса.

Данная работа логически разделена на четыре части. Во введении отражена актуальность выбранной темы, определены объект и предмет, поставлены цель и задачи, охарактеризованы методы исследования и источники информации. В первой главе дается обзор подходов крупнейших ученых-теоретиков, участвующих в разработке концепции международных политико-правовых режимов, также обосновывается возможность применения основных принципов международного режима к регулированию миграции и ключевые проблемы его институционализации. Во второй главе описывается процесс становления общей иммиграционной политики Европейского Союза, возникающие проблемы и перспективы дальнейшего развития иммиграционного режима. В третьей главе анализируется пример национальной иммиграционной политики Великобритании в контексте наднационального регулирования ЕС в условиях кризиса.

В заключении дается оценка перспектив становления иммиграционного режима на макрорегиональном уровне, используя накопленный опыт ЕС, обосновывается его значимость.

Основная гипотеза исследования. На современном этапе развития институт иммиграционной политики выходит за пределы национального государства и трансформируется в форму макрорегионального режима, участники которого представляют собой различных политических акторов. На данный момент концепция иммиграционного режима определена лишь в общих чертах и находится на стадии становления, об этом свидетельствует опыт разработки механизмов наднационального регулирования миграции ЕС.

В ходе подготовки данной работы использовались материалы как зарубежных, так и российских ученых. Разработке теории режимов в международных отношениях посвящены работы С. Краснера, О. Янга, Дж. Рагги, Б. Саймонса и Дж. Ная, которые обосновывают необходимость их использования и применения. Такие исследователи, как Б. Гоуш, Р. Козловски, являются одними из пионеров изучения международные политико-правовых режимов регулирования миграции. А. Этт, Т. Файст, С. Пирс, Дж. Монар изучают проблемы общей иммиграционной политики ЕС и возможность создания иммиграционного режима.

Теория международных политико-правовых режимов регулирования миграции только начинает полноценно изучаться в России. Среди отечественных специалистов необходимо выделить Т.Н. Андрееву, О.Ю. Потемкину, занимающихся проблематикой взаимодействия Евросоюза и национальных государств. Проблематике механизмов формирования государственной иммиграционной политики и практикам мультикультурализма посвящены работы В.С. Малахова и А.Е. Шапарова.