Перспективы развития местного самоуправления в Республике Казахстан - Дипломная работа

Актуальность темы исследования определяется тем, что Казахстан прошел очень трудный и долгий путь к приобретению своей независимости, от тоталитарного режима до полной и всепреемлимой демократии. При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно. К таким проблемам следует отнести обеспечение территориальной целостности, независимости, создание единой правовой базы, разработку и реализацию государственной политики во внешнеполитической и внешнеэкономической областях, конституционное признание и гарантии основных прав и свобод граждан, принятие и реализацию государственных программ в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты, правопорядка и безопасности и т.п. Но в то же время реализация многих из перечисленных задач, обеспечение определенного уровня жизни населения осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан - муниципальных образованиях. Рассмотреть Концепцию к проекту Закона Республики Казахстан "О местном самоуправлении в Республике Казахстан" и Закон Республики Казахстан от 9 февраля 2009 года № 126-IV "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам местного государственного управления и самоуправления".Местное самоуправление - это деятельность самого населения местной территориальной единицы (местного сообщества) и его выборных органов по управлению местными делами, которую можно рассматривать как наиболее децентрализованную форму государственно-управленческой деятельности. Местное самоуправление осуществляется населением непосредственно путем выборов, а также через выборные другие органы местного самоуправления в сельских и городских местных сообществах, охватывающих территории, на которых компактно проживают группы населения. Местное сообщество представляет собой совокупность жителей (членов местного сообщества), проживающих на территории соответствующей административно-территориальной единицы, в границах которой осуществляется местное самоуправление, формируются и функционируют его органы. Для существования местного самоуправления нужны определенные условия: общность местных интересов и осознание необходимости их согласования с региональными и общегосударственными при четком разграничении собственности, компетенции и полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления; наличие достаточной инфраструктуры, финансово-экономические возможности и другие ресурсы территории, позволяющие проживающему на ней населению собственными силами решать местные проблемы; деятельностная инициатива и желание граждан самостоятельно и ответственно заниматься делами управления. Под местным самоуправление понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.Изначально в Казахстане наибольшее воплощение получают идеи не представительства, а самоуправления. Тщательный анализ западноевропейского опыта местного самоуправления позволил России девятнадцатого века провести децентрализацию государственного управления и ввести на местном уровне институты власти, которые действовали, в том числе и в Казахстане, несмотря на неоднократные попытки ограничить их, вплоть до 1918 года. Основными юридическими документами того периода, нормативной основой формирования местного самоуправления в Казахстанской степи стали "Указ о преобразовании управления казахами Оренбургского и Сибирского ведомств" (1868 г.) и "Временное положение об управлении в Уральской, Тургайской, Акмолинской и Семипалатинской областях" (1868г.), в которых детально были разработаны принципы местного самоуправления для кочевого населения областей. В их полномочия входило: созывать сходы и отвечать за порядок во время их проведения; предлагать на рассмотрение схода вопросы и отвечать за проведение в жизнь решений, принятых на сельских сходах, исполнять распоряжение властей: волостного старшины, членов уездной полиции; наблюдать за исполнением условий договоров, которые заключались в сельском обществе, следить за соблюдением общественного порядка и другие. Так, например на Уральском областном съезде, прошедшем весной 1917 года, были рассмотрены вопросы о том, что областной киргизский съезд уполномочивает областной киргизский комитет решать все местные вопросы, возникающие на местах; областной киргизский съезд находит необходимым устроить на Уильской ярмарке 1-5 июня 2-й областной съезд киргизов Уральской области.Принципы местного самоуправления в Республики Казахстан получили свое правовое закрепление в Европейской Хартии о местном самоуправлении от 15 октября 1985 года, которые служат правовым фундаментом для муниципального законодательства многих стран мира. В двух статья

Содержание

Введение

1. Понятие местное самоуправление и его развитие в историческом контексте

1.1 Понятия

1.2 Истоки

1.3 Европейская Хартия местного самоуправления

2. Местное самоуправление. Каким ему быть

2.1 Органы местного самоуправления

2.2 Компетенция и полномочия местного самоуправления

2.3 Взаимоотношения государственных органов с органами местного самоуправления

3. Права граждан на участие в местном самоуправлении. Местное сообщество

Заключение

Список используемой литературы

Актуальность темы исследования определяется тем, что Казахстан прошел очень трудный и долгий путь к приобретению своей независимости, от тоталитарного режима до полной и всепреемлимой демократии. Наш народ во главе с Президентом Н.А. Назарбаевым дошел до той ступени демократизма когда он самостоятельно может решать насущные ему проблемы. Основной задачей демократического государства является создание наиболее благоприятных условий для реализации прав и свобод его граждан. При этом вопрос рационального государственного устройства сводится к созданию такой системы власти и управления, при которой эта задача решалась бы наиболее эффективно. Объективно существуют проблемы, которые могут быть решены только на общегосударственном уровне с привлечением централизованных средств и ресурсов. К таким проблемам следует отнести обеспечение территориальной целостности, независимости, создание единой правовой базы, разработку и реализацию государственной политики во внешнеполитической и внешнеэкономической областях, конституционное признание и гарантии основных прав и свобод граждан, принятие и реализацию государственных программ в области науки, культуры, образования, здравоохранения, социальной защиты, правопорядка и безопасности и т.п.

Но в то же время реализация многих из перечисленных задач, обеспечение определенного уровня жизни населения осуществляется не в государстве вообще, а в конкретных территориальных образованиях компактного проживания граждан - муниципальных образованиях. Именно здесь должны быть прежде всего созданы условия для реализации гарантированных государством прав и свобод, а также обеспечена возможность благоустроенного проживания. Здесь необходимо ежедневно обеспечивать их безопасность, предоставлять медицинское обслуживание, давать возможность получения стандартного образования, создавать рабочие места, оказывать транспортные, торговые, бытовые, коммунальные услуги.

Чтобы этого достичь необходимо изменить нашу законодательную систему, а точнее внести в нее закон о местном самоуправлении. В целом эта проблема в Казахстане давно требует своего решения. Необходимо разграничить такие понятия как местное государственное управление и самоуправление. Неразделенность полномочий и функций между разными уровнями власти приводит к перекладыванию ответственности друг на друга и общей неэффективности работы государственного аппарата. Если не принимать меры то может возникнуть отчуждение народа от власти. Эта проблема обостряется и в связи с тем, что ответственность за развитие регионов все в большей мере возлагается на сами регионы. Необходимо также учесть, что внесение в Конституцию Закона "О местном самоуправление" в большей степени будет определять дальнейшею демократизацию общественных отношений. На первый план выступает реформирование местных органов власти и поэтапное становление местного самоуправления, которое следует рассматривать как часть общей стратегии государственного строительства в Республике. Именно по этому в настоящее время актуальным становится теоретическое исследование перспектив развития местного самоуправления.

Цель работы заключается в том, чтобы определить на какой степени развития находится местное самоуправление в Казахстане в данный момент времени. Рассмотреть Концепцию к проекту Закона Республики Казахстан "О местном самоуправлении в Республике Казахстан" и Закон Республики Казахстан от 9 февраля 2009 года № 126-IV "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам местного государственного управления и самоуправления". Узнать на сколько местное самоуправления приблизит нас к реальной демократии, демократии в действии.

Для осуществления указанной цели были сформированы и решены следующие задачи: изучить "природу" и истоки возникновения местного самоуправления в Казахстане;

определить значение и структуру развития местного самоуправления;

установить на каких уровнях административно-территориальной единицы и как местное самоуправление будет функционировать;

выявить степень готовности граждан Казахстана к введению местного самоуправления.