Перспективы развития государственных энергетических корпораций в России и за рубежом - Автореферат

Актуальность выбранной темы определяется, прежде всего, общим усилением роли государственных корпораций (ГК) как в современном мировом хозяйстве, так и в России, на фоне все более острых проблем мировой энергетической безопасности. Россия входит в число мировых энергетических лидеров, и вполне закономерно, что при наличии относительно отдаленных перспектив мирового «нефтегазового голода», одновременно с тенденцией возрастания роли атомной энергетики, возрастает и роль России на мировом ядерном энергетическом рынке топлива и оборудования. Одновременно, в связи с тем, что России необходим комплекс мер по сохранению и увеличению своего влияния на мировом энергетическом рынке в рамках существующих представлений об энергетической безопасности, велика вероятность создания новых и усиления существующих энергетических госкорпораций и компаний, специализирующихся на иных видах топлива и услугах. Несмотря на это, российская экономика и энергетика в последние годы, благодаря ряду позитивных факторов, уже увеличила потенциал промышленного роста и развития, но продолжает нуждаться в «эффективном собственнике» и в прочной производственно-технологической опоре для дальнейшего совершенствования структуры экспорта, что делает еще более актуальным вопрос о создании государственных компаний. Информационно-статистическая база работы включает материалы аналитического управления Государственной Думы и Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации, а также Комитетов Госдумы России по природным ресурсам и природопользованию, по энергетике, транспорту и связи, по экономической политике, предпринимательству и туризму; постановления и другие документы Правительства Российской Федерации, документы Министерств промышленности и энергетики, природных ресурсов, экономического развития и торговли Российской Федерации, Федерального агентства по энергетике (Росэнерго), Федерального агентства по недропользованию (Роснедра), государственной корпорации «Росатом», Федеральной службы государственной статистики (Росстат), других министерств, служб и агентств.Современное состояние экономики в России, по мнению автора - это следствие трех процессов: социалистического периода существования предприятий, «реформаторского» преобразования собственности в процессе приватизации и постприватизационного периода, когда экономика начала вырабатывать внутренние механизмы воспроизводства и функционирования субъектов рыночного хозяйства в рамках новых форм собственности и организационных институтов, а также последнего этапа усиления государственного контроля, начавшегося с 2000 г. При этом автор считает, что развитие механизмов взаимодействия государства, общества, бизнеса и механизмов частно - государственного партнерства в долгосрочной перспективе - приоритетные направления формирования новой институциональной среды, необходимой для инновационного социально-ориентированного типа развития как энергетической отрасли, так и экономики в целом. Основываясь на результатах исследования международной практики, автор считает, что создание госкорпорации представляется целесообразным при соблюдении следующих условий: · Госкомпании-кандидаты на включение в госкорпорации должны обладать значительным «весом» и иметь большое значение для будущего успеха всей экономики. Говоря о степени присутствия и количестве госкорпораций в экономике, на основе проведенного анализа автор пришел к выводу, что в целях перехода к инновационному социально-ориентированному развитию необходима дополнительная концентрация государственного участия, главным образом, в отраслях, связанных с обеспечением национальной энергетической безопасности, обороноспособности и развитием инфраструктуры. Одновременно необходимо безусловное обеспечение равных условий конкуренции в тех секторах, где наряду с государственными функционируют частные компании, и развитие государственно-частного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего, в сферах исследований и разработок, распространения новых технологий, развития транспортной и энергетической инфраструктуры.

Обобщая исследование, автор пришел к следующим выводам: 1. Современное состояние экономики в России, по мнению автора - это следствие трех процессов: социалистического периода существования предприятий, «реформаторского» преобразования собственности в процессе приватизации и постприватизационного периода, когда экономика начала вырабатывать внутренние механизмы воспроизводства и функционирования субъектов рыночного хозяйства в рамках новых форм собственности и организационных институтов, а также последнего этапа усиления государственного контроля, начавшегося с 2000 г. Объективно, рыночный период либерализма мало способствовал появлению эффективных рыночных собственников, в результате решающая роль вернулась к государству.

При этом автор считает, что развитие механизмов взаимодействия государства, общества, бизнеса и механизмов частно - государственного партнерства в долгосрочной перспективе - приоритетные направления формирования новой институциональной среды, необходимой для инновационного социально-ориентированного типа развития как энергетической отрасли, так и экономики в целом.

2. Основываясь на результатах исследования международной практики, автор считает, что создание госкорпорации представляется целесообразным при соблюдении следующих условий: · Госкомпании-кандидаты на включение в госкорпорации должны обладать значительным «весом» и иметь большое значение для будущего успеха всей экономики. К примеру, госкорпорация Temasek была учреждена, когда Республика Сингапур приняла решение о резком ускорении экономического роста.

· Должны существовать свидетельства того, что уровень эффективности функционирования компаний может быть существенно повышен. Если рыночные компании уже действуют эффективно, тогда создание госкорпорации может не дать достаточных выгод в будущем.

3. Говоря о степени присутствия и количестве госкорпораций в экономике, на основе проведенного анализа автор пришел к выводу, что в целях перехода к инновационному социально-ориентированному развитию необходима дополнительная концентрация государственного участия, главным образом, в отраслях, связанных с обеспечением национальной энергетической безопасности, обороноспособности и развитием инфраструктуры. Одновременно необходимо безусловное обеспечение равных условий конкуренции в тех секторах, где наряду с государственными функционируют частные компании, и развитие государственно-частного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, прежде всего, в сферах исследований и разработок, распространения новых технологий, развития транспортной и энергетической инфраструктуры.

4. Анализ мирового опыта показывает, что существуют различные модели функционирования энергетических корпораций, а также различные формы собственности. Выбор странами модели собственности в энергетике зависит от технического, финансового и экономического потенциала, национальных и исторических особенностей, географической специфики и геополитических факторов. Авторское обобщение и последующий анализ подтвердили, что все существующие модели энергетической отрасли тяготеют к двум принципиальным моделям энергетики - централизованно-государственная модель и рыночно-конкурентная модель, которые имеют в разных странах национальные особенности. При этом автор обосновал, что по зарубежной классификации, в России функционирует как минимум две энергетические госкорпорации - «Росатом» и Газпром. Ранее к ним принадлежало и РАО ЕЭС.

5. На примере зарубежных стран обосновано, что существует определенный «жизненный цикл» ГК, в результате которого, зачастую последним, и самым мощным инструментом повышения эффективности госкомпаний является частичная или полная приватизация. Однако для приватизации необходимы общие предпосылки: регулирующие органы должны быть достаточно сильными, а госкомпании должны демонстрировать стабильно высокие результаты, а не находиться в процессе мучительных преобразований. Среди других причин отказа от приватизации могут быть соображения стратегического или политического характера - например, если приватизация вызовет слишком серьезное сопротивление со стороны общества.

В России, стоящей в начале образования сильных госкорпораций, такая возможность не рассматривается, и следующим наиболее действенным механизмом можно назвать совершенствование корпоративного управления госкомпаний. Автор предлагает следующие шаги: - Совершенствование регуляторной базы и создание сильного и эффективного регулирующего органа в сочетании с поддержкой со стороны профильных министерств. Это содействует постановке амбициозных, конкретных, достижимых долгосрочных целей, задач и способствует существенному повышению уровня эффективности госкомпаний. Для оценки госкомпаний регулирующие органы все чаще ориентируются на показатели аналогичных компаний в других странах мира, что допустимо с учетом страновой специфики.

- Либерализация, которую лучше всего использовать в отраслях, где возможно создание конкурентных условий. Конкуренты из частного сектора должны обладать равным доступом к рынку и возможностью быстро наращивать масштаб своей деятельности, чтобы конкурировать с госкомпанией, традиционно присутствующей на этом рынке.

- Обеспечение необходимых навыков у работников. Государство может расширить возможности госкомпаний, привлекая дополнительных руководителей высшего звена из частного сектора. Этот процесс должен проходить постоянно и его нужно форсировать вне зависимости от других рычагов.

- Инкорпорирование госкорпораций путем придания им правовой структуры частной компании и внедрения в них процессов, характерных для частного сектора (мониторинг эффективности на основе отчетности по прибылям и убыткам, балансу и другим финансовым и отраслевым показателям).

- Внедрение схем корпоративного управления, характерных для частного сектора в интересах профессионализации взаимоотношений между государством и госкомпаниями. Действуя, как частный акционер, государство имеет возможность сохранить контроль над ключевыми госкомпаниями, одновременно получив некоторые преимущества, характерные для частной собственности. Один из способов осуществления таких изменений - создание госхолдинга.

6. Автором выявлена одна из ключевых проблем развития атомной отрасли, вытекающая из общих проблем российской экономики. Она заключается в том, что топливно-энергетический баланс России имеет перекос в сторону наращивания добычи и потребления невосполняемых углеводородных видов топлива - нефти и газа. Таким образом, России требуется перестройка структуры топливного баланса электроэнергетики и переход от экспортно-сырьевого к инновационному развитию, активному внедрению и созданию высоких технологий, чему как раз способствует атомная энергетика, включая производство необходимого ей топлива и энергетического оборудования.

Но атомная энергетика накопила много внутренних проблем - политических, организационных, производственно-технических, экономических и правовых. Необходимо наращивать объемы строительства и мощности АЭС, повышать эффективность отрасли, поднимать КПД атомной генерации и совершенствовать ядерно-топливный цикл, постоянно улучшать всю систему безопасности атомной энергетики, что является задачей номер один. Большинство из этих задач осознаны, что и привело к слиянию концернов атомной отрасли в госкорпорацию «Росатом».

Безусловно, как и в любом решении, существуют определенные практические сложности. Замечания к качеству управления в российской госкорпорации «Росатом», с нашей точки зрения, связаны со следующими обстоятельствами: • попытками бюрократического регулирования корпоративной деятельности;

• отсутствием механизмов построения взаимодействия между предприятиями отрасли, а также частной и государственной составляющей госкорпорации, что зачастую выливается в несогласованность интересов государства и частных инвесторов;

• расплывчатостью целей государства как собственника, несформулированностью целей ГК «Росатом» в целом;

• слабой ответственностью госорганов и управляющих за эффективность использования госимущества;

• отсутствием внятной, скоординированной вертикали управления с четкой обратной связью.

Статьи, опубликованные по теме диссертации

1. Урманчеев Э. М. "Государственные корпорации в современной российской экономике", журнал "Сегодня и завтра российской экономики", №17, июль, 2008г. - 0,5 п.л.

2. Урманчеев Э. М. "Актуальные аспекты регулирования деятельности госкорпораций в России", журнал "Сегодня и завтра российской экономики", № 18, август, 2008г. - 0,5 п.л.

3. Урманчеев Э.М. "Перспективы увеличения доли атомной энергетики в общем энергобалансе России" Сборник работ аспирантов "Мировая экономика в XXI веке", часть 1, апрель 2008. - 0,5 п.л.

4. Урманчеев Э.М. "Зарубежный опыт функционирования атомной энергетики" Сборник работ аспирантов "Мировая экономика в XXI веке", часть 2, апрель 2008. - 0,5 п.л.

Размещено на .ru