Перспективы развития государственного кредита в Российской Федерации - Курсовая работа

В тоже время, государственный кредит как инструмент финансово-правового регулирования рынка ценных бумаг применяется государством для привлечения дополнительных денежных средств в распоряжение государства. Государственный кредит - это совокупность экономических отношений по поводу движения средств, складывающихся между государством, с одной стороны, юридическими и физическими лицами, иностранными государствами и международными финансовыми организациями - с другой, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора или гаранта. Государственные заимствования Российской Федерации - это займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц и иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов другими организациями. Как правовая категория государственный кредит - это институт финансового права, представляющий собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе привлечения государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на условиях срочности, возвратности, добровольности и возмездности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения, а также в целях предоставления государством денежных средств в кредит зарубежным государствам и иным субъектам международного права. При этом государственный кредит несет в себе признаки и финансов, поскольку он представляет собой инструмент формирования фондов денежных средств государства, и кредита, по методам мобилизации этих средств.В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации к государственному долгу Российской Федерации относятся долговые обязательства Российской Федерации перед физическими и юридическими лицами Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, иными субъектами международного права, иностранными физическими и юридическими лицами, возникшие в результате государственных заимствований Российской Федерации, а также долговые обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией. Существование государственного долга автоматически подразумевает наличие обязанности государства по управлению им. Под управлением государственным долгом понимается совокупность действий государства в лице его уполномоченных органов по регулированию величины, структуры и стоимости обслуживания государственного долга. Под управлением государственным кредитом в широком смысле понимается формирование одного из направлений финансовой политики государства, связанной с его деятельностью в качестве заемщика, кредитора и гаранта. Под управлением государственным кредитом в узком смысле понимается совокупность действий, связанных с подготовкой к выпуску и размещению долговых обязательств государства, регулированию рынка государственных ценных бумаг, обслуживанию и погашению государственного долга, предоставлению ссуд и гарантий.Российская Федерация в настоящее время выступает кредитором как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Государственный финансовый кредит представляет собой форму бюджетного кредита, при которой Российская Федерация предоставляет денежные средства иностранному заемщику в объеме и на условиях, предусмотренных соответствующим соглашением между Правительством Российской Федерации и правительством иностранного государства. Большая часть межгосударственных кредитов была формой финансовой поддержки дружественных СССР политических режимов в странах "третьего мира», т.е. предоставлялась без серьезного анализа платежеспособности заемщиков. Так, в 2011 Кипр получил от России кредит в размере 2,5 млрд евро на 4,5 года под 4,5% годовых, в то время как европейские страны отказывались предоставить кредит под менее чем 15% годовых. Бюджетный кредит может быть предоставлен только субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или юридическому лицу, которые не имеют просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично-правовым образованием), а для юридических лиц - также по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, за исключением случаев реструктуризации обязательств.В Законе «О восстановлении и защите сбережения граждан Российской Федерации» , еще раз подчеркивается, что государство гарантирует восстановление и обеспечение сохранности денежных сбережений, созданных гражданами РФ путем помещения денежных средств на вклады в Сберегательный банк РФ в период до 20 июня 1991 г. и на вклады в организации государственного страхования РФ по договорным (накопительным) видам личного страхования в период до 1 января 1992 г. [3] В последние годы государство стало выступать гарантом и по долговым обязательствам различных обществ и групп. № 53 «О дополнительной поддержке отечественного экспорта товаров и услуг» государственная финансовая подде

Содержание

Введение

1. Сущность и значение государственного кредит

1.1 Понятие, функции и формы государственного кредита

1.2 Управление государственным долгом

2. Государственный кредит в России

2.1 Российская Федерация как кредитор

2.2 Российская Федерация как гарант

2.3 Российская Федерация как заемщик

2.4 Социально-экономические последствия государственных заимствований

3. Состояние и перспективы развития государственных заимствований России на современном этапе

Заключение

Список использованных источников

Актуальность темы данной работы состоит в том, что государственный кредит и его правовое регулирование - одна из наиболее актуальных и сложных проблем для современной российской экономики.

Государственное кредитование и, в частности, государственный долг в настоящее время остается одной из наиболее острых проблем, сдерживающих социально-экономический рост страны.

Государственный кредит является составной частью финансовой системы любого государства и активно используется им в целях сбалансированности бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики. Представляя собой одну из форм мобилизации финансовых ресурсов, государственный кредит играет двоякую роль. Во-первых, в отношениях по государственному долгу он направлен на формирование дополнительных денежных средств в целях финансирования основных функций государства. Во-вторых, государственное кредитование представляет собой одну из форм распределения имеющихся денежных средств для финансирования отдельных направлений государственной деятельности и отраслей экономики.

В тоже время, государственный кредит как инструмент финансово-правового регулирования рынка ценных бумаг применяется государством для привлечения дополнительных денежных средств в распоряжение государства. Привлеченные данным способом денежные средства направляются для решения основных государственных задач и функций.

Государственный кредит является одним из основных (наряду с налогами) инструментов для решения проблем достижения баланса бюджетных доходов и расходов.

От состояния в этой отрасли кредитно-финансовой системы страны зависят важнейшие показатели государственного бюджета, темпы роста экономической стабилизации, а также то, каким является положение страны на мировой арене.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение состояния и перспектив развития государственного кредита в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - Определить понятие и сущность государственного кредита, определить его функции;

- Рассмотреть классификацию государственных займов;

- Рассмотреть понятие государственного долга и его состав;

- Рассмотреть управление государственным долгом, задачи, решаемые в процессе управления, органы власти и управления, принимающие участие в этом процессе;

- Определить современное состояние государственного долга Российской Федерации;

- Определить основные тенденции развития государственных заимствований России.

Объектом исследования является государственный кредит.

Предмет исследования - формирование, развитие, функционирование и особенности организации государственного кредита.

1. Сущность и назначение государственного кредита

1.1 Понятие и функции государственного кредита

В современной финансовой и кредитной системе очень важное место занимает государственный кредит. Государственный кредит - это совокупность экономических отношений по поводу движения средств, складывающихся между государством, с одной стороны, юридическими и физическими лицами, иностранными государствами и международными финансовыми организациями - с другой, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора или гаранта. [19]

Государственные заимствования Российской Федерации - это займы и кредиты, привлекаемые от физических и юридических лиц и иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства Российской Федерации как заемщика или гаранта погашения займов другими организациями. [1]

Государственные кредиты предоставляются за счет бюджетных средств субъектам хозяйствования, местным органам власти, другим государствам, международным организациям. В зависимости от категории заемщика различают бюджетные и государственные кредиты. Бюджетные кредиты - это средства, предоставляемые на возвратной основе юридическим лицам своей страны или местным органам власти. Государственный кредит - это средства, предоставляемые на возвратной основе другим государствам, их юридическим лицам или международным организациям. В качестве кредитора государство выступает значительно реже, чем в качестве заемщика.

Государство выступает в качестве гаранта, если оно берет на себя ответственность за выполнение обязательств, взятых другими заемщиками. Выдача гарантий, в отличии от заимствований и кредитования, не всегда влияет на величину централизованных денежных фондов. Если заемщик своевременно и полностью рассчитывается по своим обязательствам, то гарант не несет каких-либо дополнительных затрат. Однако обычно достаточно надежные заемщики не нуждаются в государственных гарантиях, и потому они в состоянии привлечь средства на кредитном рынке самостоятельно. Поэтому государственные гарантии традиционно распространяются на недостаточно надежных заемщиков и соответственно влекут за собой рост расходов бюджетных средств.

Как правовая категория государственный кредит - это институт финансового права, представляющий собой совокупность финансово-правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе привлечения государством временно свободных денежных средств юридических и физических лиц на условиях срочности, возвратности, добровольности и возмездности в целях покрытия бюджетного дефицита и регулирования денежного обращения, а также в целях предоставления государством денежных средств в кредит зарубежным государствам и иным субъектам международного права. [20]

Как экономическая категория государственный кредит представляет собой систему денежных отношений, возникающих в связи с привлечением государством на основе добровольности, возвратности и платности временно свободных денежных средств физических и юридических лиц. При этом государственный кредит несет в себе признаки и финансов, поскольку он представляет собой инструмент формирования фондов денежных средств государства, и кредита, по методам мобилизации этих средств.

В качестве элемента финансовой системы государственный кредит выполняет распределительную, регулирующую и контрольную функции.

Распределительная функция позволяет формировать централизованные денежные фонды и перераспределять средства этих фондов между экономическими субъектами и уровнями бюджетной системы государства на условиях возвратности, срочности и платности. Финансовые ресурсы централизованных фондов могут быть перераспределены между: • отечественными юридическими и физическими лицами и бюджетами;

• федеральным бюджетом, региональными и местными бюджетами;

• международными финансово-кредитными институтами и бюджетами;

• иностранными юридическими и физическими лицами и бюджетами. [19]

Регулирующая функция государственного кредита заключается в том, что государство, вступая в кредитные отношения, воздействует на важнейшие макроэкономические показатели: объем денежной массы, уровень инфляции, величину процентных ставок, занятость населения, например: 1. Мобилизуя средства физических лиц, государство уменьшает их платежеспособный спрос. При финансировании производственных затрат за счет кредита (например, инвестиции) происходит абсолютное сокращение наличной массы в обращении.

2. Выступая на финансовом рынке в качестве заемщика, государство увеличивает спрос на заемные средства и тем самым способствует росту цены кредита.

3. За счет кредитов, предоставляемых из бюджетов территорий или внебюджетных фондов, возможно стимулирование развития производства и занятости.

Контрольной функцией государственного кредита является учет и контроль за целевым и рациональным использованием средств, привлекаемых и выдаваемых государством, сроками их возврата и своевременности уплаты процентов. При этом контрольная функция имеет свои особенности, а именно: • тесно связана с деятельностью государства и состоянием централизованного фонда денежных средств;

• охватывает движение стоимости в двустороннем порядке, поскольку предполагает возвратность и платность получения средств;

• производится не только финансовыми структурами, но и кредитными институтами. [14]

Как элемент кредитной системы, государственный кредит основан на определенных принципах, и этим отличается от классических финансовых категорий, таких, как налоги, акцизы, пошлины: 1. Принцип возвратности и платности. Означает, что заемные средства должны быть возвращены в полной мере, с уплатой вознаграждения в виде процентов за пользование кредитными ресурсами.

2. Принцип добровольности. В отличие от налогов и пошлин, государственный кредит носит добровольный характер.

3. Принцип срочности. Предполагает, что государственный кредит должен быть возвращен по истечении срока, на который он был предоставлен.

4. Принцип дискретности. Государственный кредит носит дискретный, разовый характер.

5. Принцип целевой направленности. Предполагает, что государственные заимствования имеют целевой характер - они направляются, прежде всего, на погашение бюджетного дефицита, а также иные цели, предусмотренные законодательством. [20]

Государственный кредит может быть внутренним или внешним (международным).

Внутренний государственный кредит может быть представлен в следующих формах: 1) государственные займы;

2) обращение части вкладов населения в государственные займы;

3) заимствование средств общегосударственного ссудного фонда;

4) казначейские ссуды;

5) гарантированные займы.

1. Государственные займы характеризуются тем, что временно свободные денежные средства населения, предприятий и организаций привлекаются на финансирование общественных потребностей путем выпуска и реализации облигаций, казначейских обязательств и других видов государственных ценных бумаг. Облигация - это государственное долговое обязательство, которое дает право ее владельцу по истечении определенного срока получить обратно сумму долга и проценты. Продавая облигацию, государство обязуется вернуть сумму долга в определенный срок с процентами или выплачивать проценты в течение всего срока пользования заемными средствами, а по истечении этого срока вернуть и сумму долга.

Другим видом государственных ценных бумаг в нашей стране являются казначейские обязательства. Отличия казначейских обязательств от облигаций заключаются в целях выпуска, форме выплаты дохода и свободе обращения. Средства, поступающие от продажи облигаций, направляются на пополнение бюджетного фонда, внебюджетные фонды или специально оговоренные цели. Средства от реализации казначейских обязательств государства направляются только на пополнение бюджета. По облигациям государственных займов доход может выплачиваться в виде процентов, выигрышей или не выплачиваться вовсе (по целевым займам). Условиями выпуска казначейских обязательств, предусмотрена выплата дохода только в виде процентов. [15]

Государственные займы, в свою очередь могут быть классифицированы по следующим направлениям: 1) По месту размещения займы могут быть подразделены на внешние и внутренние. Внешние займы - это обязательства государства перед нерезидентами, а внутренние - это обязательства государства перед резидентами.

2) По способу обращения займы подразделяются на рыночные и нерыночные. Рыночные займы - это займы, оформленные в такие ценные бумаги, которые свободно обращаются и перепродаются после их первичного размещения на рынке. В промышленно развитых странах доля таких займов составляет до 70% от всех долговых обязательств государства. Нерыночные государственные займы - это займы, оформленные в особые финансовые инструменты, которые покупаются инвестором у правительства и только ему могут быть проданы. Такие бумаги не обращаются на фондовой бирже. Основная цель, которую преследует эмитент, выпуская в обращение нерыночные бумаги, - привлечение в качестве кредитных ресурсов мелких сбережений населения.

3) По сроку заимствования средств займы могут быть подразделены на краткосрочные (со сроком обращения бумаг продолжительностью до 1 года), среднесрочные (со сроком обращения бумаг от 1 года до 5 лет) и долгосрочные (со сроком обращения бумаг свыше 5 лет). [14]

4) По способу обеспечения возвратности кредитных ресурсов займы делятся на закладные и беззакладные. Закладные займы - это займы, возвратность которых обеспечивается конкретным залогом (каким-либо имуществом). Беззакладные займы - займы, оформленные в облигации и другие обязательства, не имеющие конкретного имущественного обеспечения. На практике государственный кредит реализуется посредством беззакладных займов, поскольку государство изначально считается надежным заемщиком.

5) По уровню эмитента в России государственные займы могут быть подразделены на федеральные, региональные и местные.

6) По форме выплаты дохода государственные займы можно разделить на следующие виды: -процентные займы, доход по которым устанавливается в виде фиксированного процента от номинала;

- дисконтные займы, доход по которым инвестор получает за счет приобретения долговых обязательств с дисконтом и последующим их погашением по номинальной стоимости по окончании срока, на который средства были предоставлены заемщику;

- выигрышные займы, доход по которому осуществляется на основе тиражей выигрыша. Они наименее привлекательны для инвестора, поскольку не предоставляют гарантированного дохода к определенному моменту времени;

- индексационные займы, доход по которым выплачивается посредством индексирования номинальной стоимости первоначально приобретенных инвестором ценных бумаг. [20]

7)По возможности досрочного погашения займы можно разделить на обязательства без права досрочного погашения и обязательства с правом досрочного погашения. Выпуск обязательств с правом досрочного погашения означает наличие у заемщика прав на досрочный выкуп своих долговых обязательств. Такое право может быть выгодно заемщику в случае значительного снижения стоимости заемных ресурсов на рынке ссудного капитала. В этом случае эмитент имеет возможность разместить новый заем, обслуживание которого будет более дешевым, и за счет полученных средств выкупить ранее эмитированные обязательства. При этом достигается экономия средств, направляемых на обслуживание долга. В случае если обязательства были выпущены без права их досрочного погашения, то при снижении рыночной цены заимствований эмитент не имеет возможности выкупа своих долговых обязательств и несет в связи с этим обстоятельством определенные потери, а инвестор, наоборот, получает дополнительную выгоду. [19]

8) По способу погашения задолженности займы разделяют на две категории: займы, подлежащие оплате единовременно, и займы, подлежащие оплате частями.

9) По способу определения предлагаемого инвестору дохода эмитент может предложить займы с постоянным фиксированным уровнем дохода и займы с переменным уровнем дохода.

10) По направлениям использования заемных средств займы могут быть подразделены на целевые и нецелевые. Средства, привлеченные по целевым займам, должны быть использованы только для финансирования конкретных программ. Средства, полученные от размещения нецелевых займов, могут быть направлены на покрытие текущих бюджетных расходов, на рефинансирование текущей задолженности или на другие нужды согласно решению уполномоченных органов власти и управления. [6]

2. Обращение части вкладов населения в государственные займы. В отличие от первой формы государственного кредита, когда физические и юридические лица покупают ценные бумаги за счет собственных временно свободных денежных средств, сберегательные учреждения предоставляют кредит государству за счет заемных средств. Обращение части вкладов населения в государственные займы, предназначенные на нужды государства, осуществляется через покупку особых ценных бумаг (казначейских сберегательных сертификатов). Это достигается на основе покупки Сбербанком долговых обязательств государства. [7]

3. Заимствование средств общегосударственного ссудного фонда, как форма государственного кредита характеризуется тем, что государственные кредитные учреждения непосредственно (не опосредуя эти операции покупкой государственных ценных бумаг) передают часть кредитных ресурсов на покрытие расходов правительства. Эта форма способствует развитию инфляционных процессов, это особенно опасно в условиях жесткого контроля над эмиссией денежных знаков. Поэтому полная нормализация отношений между государством и кредитной системой лежит на пути признания невозможности прямого заимствования ссудных средств для покрытия бюджетного дефицита и возмещения государственному банку долга, образовавшегося в предыдущие годы. Эта форма государственного кредита, как правило, существует в тоталитарном обществе. [8]

4. Казначейские ссуды - выражают отношения оказания финансовой помощи предприятиям и организациям органами государственной власти и управления за счет бюджетных средств на условиях срочности, платности и возвратности. Государственные органы оказывают финансовую помощь хозяйственным единицам, в стабильной работе которых они заинтересованы, но на вышеназванных условиях.

5. Гарантированные займы - правительство реально несет финансовую ответственность только в случае неплатежеспособности плательщика.

Международный государственный кредит представляет совокупность отношений, в которых государство выступает на мировом финансовом рынке в роли заемщика или кредитора. Эти отношения принимают форму государственных внешних займов. Как и внутренние займы, они предоставляются на условиях возвратности, срочности и платности. Сумма полученных внешних займов с начисленными процентами включается в государственный долг страны. Основной целью государственных внешних займов является содействие укреплению экономического потенциала, преодоление финансовых трудностей страны-получателя, оказание продовольственной помощи. Государственные внешние займы предоставляются в денежной или товарной форме. Как правило, они бывают среднесрочными или долгосрочными. Денежные займы выпускаются в валюте страны кредитора, страны-заемщика или валюте третьей страны. Погашение займов по соглашению сторон осуществляется товарными поставками или валютой. [6]