Перспективи використання європейського досвіду при впровадженні сучасної моделі децентралізації влади в Україні - Статья

Водночас, для досягнення головної мети перетворень в частині територіальної організації влади, а саме побудови децентралізованої моделі організації влади, яка безпосередньо буде мати здатність до ефективного використання фінансового ресурсу з метою досягнення збалансованого соціально-економічного розвитку необхідно: - забезпечення територіальності місцевого самоврядування, тобто воно має здійснюватися на територіях, які відмежовані одна від одної, і на одній території не може бути кількох територіальних громад, які б виступали самостійними субєктами права на місцеве самоврядування; Для країн європейської спільноти, куди ми прагнемо ввійти не бідними родичами, а повноправними партнерами, досконалість управління, чіткий розподіл повноважень і фінансів між центром і територіями, баланс взаємоповаги і взаємоконтролю між структурами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування - це аксіоми, на яких тримається держава і добробут її населення. Внаслідок того, що більшість цих держав пройшли загалом схожі етапи свого розвитку, виходячи зі спільності їх цілей, завдань та інтересів, слід сказати, що всі ці моделі безумовно мають багато схожих рис, проте не позбавлені й певної індивідуальності. Зокрема, ми можемо спостерігати схожі моменти закріплення характеру повноважень місцевого самоврядування та його посадових осіб, близькі за змістом і формою механізми взаємовідносин, які виникають між ними, а також державними й муніципальними органами в процесі здійснення місцевого самоврядування тощо. Принциповим залишається те, що у всіх випадках держава залишає за собою право контролювати здійснення повноважень місцевими органами, що виступає істотним елементом державного механізму та підтверджує тим самим певну єдність діяльності держави й місцевого самоврядування.Таким чином, аналіз досвіду європейських країн та найновіших наукових досліджень дозволяють виокремити такі передумови успішної імплементації децентралізаційних процесів для створення ефективної моделі управління в системі децентралізованої влади: • утвердження принципу верховенства права; Зважаючи на вищезазначене, можна стверджувати, що історичний досвід розвинутих демократій, інституалізований в документах Ради Європи, зокрема в Європейській хартії місцевого самоврядування, був вагомим чинником реформування системи публічного управління в європейських країнах. Зокрема, положення Хартії про потребу забезпечити спроможність місцевого самоврядування вирішувати суспільні справи стимулювало сусідні держави - з більшим чи меншим успіхом - шукати шляхи оптимізації та побудови раціональної моделі децентралізації влади. Вважаємо, що грунтовне вивчення та врахування європейського досвіду децентралізації системи управління, публічного адміністрування й територіальної організації влади сприятиме ефективному реформуванню вітчизняної системи місцевого самоврядування, зокрема: вдосконаленню конституційно-правових засад територіальної організації влади в Україні, поглибленню децентралізації та утвердженню реальних повноважень органами місцевого самоврядування через їх делегування і демократизацію процесів управління.

Таким чином, аналіз досвіду європейських країн та найновіших наукових досліджень дозволяють виокремити такі передумови успішної імплементації децентралізаційних процесів для створення ефективної моделі управління в системі децентралізованої влади: • утвердження принципу верховенства права;

• визнання та гарантії місцевого самоврядування;

• рівний правовий захист усіх форм власності;

• демократичне й ефективне виборче законодавство;

• незалежність, ефективність, доступність і прозорість судової системи, функціонування інститутів адміністративного судочинства;

• досконалий бюджетний процес та висока фінансова дисципліна;

• наявність адекватних соціальних стандартів;

• розвинутий громадський сектор або стійка тенденція до його розвитку;

Зважаючи на вищезазначене, можна стверджувати, що історичний досвід розвинутих демократій, інституалізований в документах Ради Європи, зокрема в Європейській хартії місцевого самоврядування, був вагомим чинником реформування системи публічного управління в європейських країнах.

Зокрема, положення Хартії про потребу забезпечити спроможність місцевого самоврядування вирішувати суспільні справи стимулювало сусідні держави - з більшим чи меншим успіхом - шукати шляхи оптимізації та побудови раціональної моделі децентралізації влади.

Вважаємо, що грунтовне вивчення та врахування європейського досвіду децентралізації системи управління, публічного адміністрування й територіальної організації влади сприятиме ефективному реформуванню вітчизняної системи місцевого самоврядування, зокрема: вдосконаленню конституційно-правових засад територіальної організації влади в Україні, поглибленню децентралізації та утвердженню реальних повноважень органами місцевого самоврядування через їх делегування і демократизацію процесів управління.

Перспективи подальших розвідок у даному напрямі. У подальшому ми плануємо дослідити європейські практики з метою формування сучасних підходів до реалізації принципу децентралізації в Україні та створення оптимальної моделі територіальної організації влади на всіх рівнях.

1. Батанов О. Політико-правові засади децентралізації публічної влади в зарубіжних країнах у контексті муніципальної реформи в Україні / О. Батанов // Юридичний вісник. - № 4, 2014. - Режим доступу: http://yurvisnyk.in.ua.

2. Барвіцький В. У пошуках шляхів формування дієздатних територіальних громад: міжнародний досвід / В. Барвіцький // Проблеми децентралізації: національний та міжнародний досвід. Збірник матеріалів та документів / Науковий редактор: М. Пухтинський. - К.: Атіка-Н, 2006. - 245 с. - 744 с.

3. Зарубіжний досвід організації роботи місцевої влади: [монографія] / М. О. Пухтинський, П.В.Ворона, О.В.Власенко та ін. / За заг. ред. П.В.Ворони. - Х.: Вид-во ХАРРІ НАДУ «Магістр», 2009. - 280с.

4. Європейська хартія місцевого самоврядування (укр/рос), Страсбург, 15 жовтня 1985 року (Хартію ратифіковано Законом N 452/97-ВР від 15.07.97), Дата підписання: 6 листопада 1996 р., - Режим доступу: http://zakon.rada.gov.ua.

5. Лендьєл М. Визначення оптимальних розмірів муніципалітетів у постсоціалістичних країнах центрально-східної Європи: роль європейських норм місцевого сомоврядування / М. Лендьєл // - Режим доступу: nato.pu.if.ua/iournal/2008/2008-17.pdf.

6. Зарубіжний досвід організації роботи місцевої влади: [монографія] / М. О. Пухтинський, П.В.Ворона, О.В.Власенко та ін. / За заг. ред. П.В.Ворони. - Х.: Вид-во ХАРРІ НАДУ «Магістр», 2009. - 280с.

7. Децентралізація влади на основі кращих іноземних практик та українських законодавчих ініціатив : матеріали інформаційного семінару [«Подолання стереотипів стосовно децентралізації на основі кращих іноземних практик та українських законодавчих ініціатив»] / Український Інститут Міжнародної політики, - 2015. - 21 с.

8. Камінська Н. Децентралізація влади і досвід її проведення у зарубіжних державах / Н. Камінська // - Режим доступу: http ://nbuv. gov.ua.

9. Бойцун Н. Аналіз сучасного стану та моделювання перспектив адміністративно-територіального устрою України / Н. Бойцун // Проблеми децентралізації: національний та міжнародний досвід. Збірник матеріалів та документів / Науковий редактор: М. Пухтинський. - К.: Атіка-Н, 2006. - 744 с.

References

1. Batanov A. Political and legal foundations of decentralized public authorities in foreign countries in the context of municipal reform in Ukraine / O. Batanov // Legal Gazette. - Number 4, 2014. - Access: http://yurvisnyk.in.ua.

2. Barvitskyy B. Finding ways of forming viable local communities: International Experience / V. Barvitskyy // Problems of decentralization: national and international experience. Collection of materials and documents / Scientific editor: M. Pukhtynsky. - K .: Atika-N, 2006. - 245 p. - 744 p.

3. Foreign experience of organization of local authorities: [monograph] / M.O.Puhtynskyy, P.V.Vorona, O.V.Vlasenko and others. / Pod Society. Ed. P.V.Vorony. - H .: Izd KRI NAPA "Master", 2009. - 280s.

4. The European Charter of Local Self-Government (eng / rus), Strasbourg, 15 October 1985 (Charter ratified by Law N 452/97-BP of 15.07.97) Signature Date: November 6, 1996 - Access: http: / /zakon.rada.gov.ua.

5. Lendel M. Determination of the optimal size of municipalities in post-socialist countries of Central and Eastern Europe: the role of European local somovryaduvannya / M. Lendel // - Access: nato.pu.if.ua/journal/2008/2008-17.pdf.

6. Foreign experience of organization of local authorities: [monograph] / M.O.Puhtynskyy, P.V.Vorona, O.V.Vlasenko and others. / Pod Society. Ed. P.V.Vorony. - H .: Izd KRI NAPA "Master", 2009. - 280s.

7. Decentralization of power based on the best international practices and legislative initiatives Ukrainian materials information seminar ["Overcoming stereotypes about decentralization based on the best practices of foreign and Ukrainian legislative initiatives"] / Ukrainian Institute of International Politics - 2015. - 21 p.

8. Kaminska N. Decentralization of power and experience of its implementation in foreign countries / Kaminska N. // - Access: http://nbuv.gov.ua.

9. Boytsun N. Analysis of current state and prospects of modeling administrative and territorial structure of Ukraine / N. Boytsun // Problems of decentralization: national and international experience. Collection of materials and documents / Scientific editor: M. Pukhtynsky. - K .: Atika-N, 2006. - 744 p.

Размещено на .ru