Перспективи вдосконалення правового регулювання фінансового забезпечення відповідальності туроператорів (турагентів) - Статья

ПЕРСПЕКТИВИ ВДОСКОНАЛЕННЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ФІНАНСОВОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ ТУРОПЕРАТОРІВ (ТУРАГЕНТІВ)15 Закону України «Про туризм» [1] усі туроператори (турагенти), створені згідно із законодавством України, зобовязані здійснити фінансове забезпечення своєї цивільної відповідальності (гарантією банку або іншої кредитної установи) перед туристами. Зокрема, на практиці основними недоліками дії фінансових гарантій туроператорської діяльності вважаються: загальна дія цього механізма для всіх договірних відносин, що виникатимуть протягом часу, на який видано ліцензію на провадження туристичної діяльності; обмеженість гарантійного ризику лише неплатоспроможністю або банкрутством туроператора (турагента); фіксований розмір фінансового забезпечення відповідальності, що є перешкодою для розвитку малого та середнього підприємництва на ринку туристичних послуг [2; 3]. Так, у своїх працях зазначені автори в цілому підтримують ідею фінансового забезпечення відповідальності туроператорів, вказують на певні суперечності законодавства про туризм у даній сфері, але разом з тим не висловлюють конкретних пропозицій з приводу подальшого вдосконалення механізму фінансового забезпечення. Проблема ж ризику позбавлення прав туристів на відшкодування реальних збитків, завданих невиконанням або неналежним виконанням зобов’язання за договором надання туристичних послуг, у т.ч. у разі неспроможності (банкрутства) туроператора, залишається поза увагою законодавця. Враховуючи досвід регулювання ринку туристичних послуг у державах-членах Європейського Союзу, Україна також має намір встановити здійснення фінансового забезпечення діяльності туроператора перед туристами одним із таких способів: укладанням договору страхування відповідальності туроператора перед туристами або отриманням гарантії банку [8].

1. Про туризм: Закон України від 15 вересня 1995 р. в редакції Закону від 18 листопада 2003 р. // Відомості Верховної Ради України. - 2004. - № 13. - Ст.180.

2. Жук І. З. Нормативно-правове регулювання діяльності субєктів туристичної галузі в Україні / І. З. Жук // Економіка. Управління. Інновації. - 2013. - Вип. № 2 (10). [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://irbis-nbuv.gov.ua/cgiin/irbis_ nbuv/cgiirbis_64.exe?C21COM=2&I21DBN =UJRN&P21DBN=UJRN&IMAGE_FILE_ DOWNLOAD=1&Image_file_name=PDF/ eui_2013_2_26.pdf

3. Рєзнікова В. В. Правове регулювання посередницької діяльності в сфері туризму / В. В. Рєзнікова // Університетські наукові записки. - 2010. - № 2 (34). - С. 126-139.

4. Цивільний кодекс України від 16 січня 2003 р. // Відомості Верховної Ради України. - 2003. - №№ 40-44. - Ст. 356.

5. Господарський кодекс України від 16 січня 2003 р. // Відомості Верховної Ради України. - 2003. - № 18. - Ст. 144.

6. Про затвердження Положення про порядок здійснення банками операцій за гарантіями в національній та іноземних валютах: постанова НБУ від 15.12.2004 р. // Офіційний вісник України. - 2005. - № 3. - Ст. 156.

7. О комплексных турах, путешествиях и организованном отдыхе: Дирек-

SUMMARY

The article is sanctified to research of institute of financial guarantees of tourist-operator activity. The mechanism of action of this institute is analysed from the point of view of efficiency of defence of rights and legal interests of consumers of tourist services. The necessity of establishment is grounded for a legislation about tourist activity of the obligatory insurance used as one of varieties of the financial providing of tourist-operator activity. тива ЕС № 90/314 от 13 июля 1990 г. // Организационно-правовые основы туристского и гостиничного бизнеса. - М., 1998.

8. Про внесення змін до законів України «Про туризм» та «Про страхування» щодо удосконалення положень з урахуванням досвіду регулювання ринку туристичних послуг у державах - членах Європейського Союзу: проект Закону України від 15 липня 2013 р. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://search.ligazakon.ua/l_doc2. nsf/link1/NT0582.html

9. Дедиков С. В. Комментарий законодательства, регулирующего страхование ответственности туроператоров / С. В. Дедиков // Нормативное регулирование страховой деятельности. Документы и комментарии: методический журнал. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: URL: http://www. reglament.net/ins/normreg/2007_3_article. htm

10. Козинов А. Е. Страховой случай в страховании гражданской ответственности / А. Е. Козинов // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2010. - № 11. - С. 17-24.

11. Брагинский М. И. Договорное право / М. И. Брагинский, В. В. Витрянский. - М.: Статут, 2011. - Кн. 1. Общие положения. - 847 с.

12. Гражданское право / под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, 1998. - Ч. 1. - 632 с.

13. Сирик Н. В. Страхование ответственности туроператора: проблемы правового регулирования / Н. В. Сирик // Туризм: право и экономика. - 2008. - № 1. - С. 10-13.

Наше право № 6, 2014 166