Перевод муниципальных услуг в электронный вид - Статья

Необходимость реализации мероприятий по формированию инфраструктуры информационного общества, включая электронное правительство и электронный муниципалитет, призванных обеспечить прозрачность деятельности органов власти и местного самоуправления (МСУ), а также переход к оказанию государственных и муниципальных услуг в электронном виде, требует безотлагательного анализа сложившейся в данном сегменте почти тупиковой ситуации и поиска решений по ее преодолению. Электронное правительство, определяемое как система государственного (муниципального) управления, использующая электронные средства обработки, передачи и распространения информации, при правильной реализации является мощным инструментом повышения качества государственного управления, так как позволяет: - предоставлять государственные (муниципальные) услуги дистанционно (например, через сеть Интернет), что делает услуги более доступными и сокращает число личных контактов между государственными служащими и получателями услуг; В теории электронные муниципальные услуги должны стать одним из звеньев трехуровневой архитектуры предоставления государственных и муниципальных услуг (федеральный, региональный, муниципальный уровни), основанной на использовании реестров и порталов государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде. Развитие информационного общества в Республике Мордовия осуществляется на основе совершенствования нормативно-правовой базы в сфере государственного регулирования информационно-коммуникационных технологий, информатизации исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, создания и развития информационной инфраструктуры республики, формирования информационных ресурсов региона, обеспечения условий для информационной безопасности личности, общества и государства, создания условий для доступности информации и предоставления государственных и муниципальных услуг населению, хозяйствующим субъектам путем создания портала государственных услуг (функций), автоматизации деятельности муниципальных многофункциональных центров предостваления муниципальных услуг. После внесения сведений исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия, а также органами местного самоуправления в Республике Мордовия, уполномоченный орган по ведению республиканского реестра, проверяет внесенные сведения и передает их в федеральную государственную информационную систему «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций), а также публикует на республиканском Портале государственных и муниципальных услуг (функций), доступным по адресу: http://gosuslugi.e-mordovia.

Одна из основных задач современного курса экономических преобразований в России состоит в переходе к новому качеству социально-экономического развития на основе информационных технологий.

Использование ИКТ имеет решающее значение для повышения конкурентоспособности экономики, расширения возможностей ее интеграции в мировую систему хозяйства, повышения эффективности государственного управления и местного самоуправления. Развитие информационных технологий переводит постиндустриальное общество в новое качественное состояние - информационное общество.

Необходимость реализации мероприятий по формированию инфраструктуры информационного общества, включая электронное правительство и электронный муниципалитет, призванных обеспечить прозрачность деятельности органов власти и местного самоуправления (МСУ), а также переход к оказанию государственных и муниципальных услуг в электронном виде, требует безотлагательного анализа сложившейся в данном сегменте почти тупиковой ситуации и поиска решений по ее преодолению. Более чем 15-летний опыт информатизации органов местного самоуправления, взаимодействия с органами государственной власти всех уровней и разработчиками информационных технологий позволяет достаточно объективно и масштабно оценить состояние, тенденции и перспективы формирования инфраструктуры информационного общества, электронного правительства и электронного муниципалитета.

Целью работы является рассмотрение процесса перевода муниципальных услуг в электронный вид.

Методы исследования: методы научного познания и исследования: анализ, синтез, сравнение, абстрагирование и конкретизация, обобщение, формализация, аналогия, моделирование.

Основная часть электронный правительство информационный управление

Главной целью формирования электронного правительства является повышение качества предоставления государственных (муниципальных) услуг гражданам, организациям и представителям бизнеса, а также повышение качества исполнения государственных функций.

Основные инструменты формирования в России электронного правительства: а) перевод государственных, муниципальных и бюджетных услуг в электронный вид и б) перевод исполнения соответствующих государственных, муниципальных и бюджетных функций в электронный вид.

Обобщив, можно сказать, что в ходе формирования электронного правительства должны быть достигнуты следующие цели: - Повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг.

- Снижение административных барьеров.

- Уменьшение бюджетных расходов на предоставление государственных и муниципальных услуг (исполнение функций).

Параметрами, определяющими качество предоставления государственных и муниципальных услуг, следует считать [1]: - доступность услуги - возможность получить доступ к соответствующему сервису в удобное время в удобном месте;

- прозрачность процедуры предоставления услуги - наличие доступного для ознакомления регламента, однозначно и понятно определяющего процедуру и условия получения услуги;

- скорость предоставления услуги - минимальное время ожидания решения или ответа;

- временные затраты получателя услуги - минимальное время, затрачиваемое получателем услуги на ожидание в очереди, заполнение анкет, сбор виз на документ и т. д.;

- коррупционная емкость услуги - четкая регламентация действий государственных служащих, а также уменьшение числа личных контактов между служащими и получателями услуг.

Основным условием создания информационного общества и обеспечения функционирования электронного правительства и электронного муниципалитета является наличие полноценно сформированных и актуализируемых информационных ресурсов в электронном виде. Сегодня в Российской Федерации информационные ресурсы формируются по ведомственному принципу, в пределах определенных законодательством полномочий. Собственником информационных ресурсов является та организация, за счет средств которой они были сформированы и актуализированы. Как следствие, суммарный объем информационных ресурсов органов местного самоуправления составляет основание пирамиды таких ресурсов в общегосударственном масштабе.

Однако в силу отсутствия общегосударственных требований и рекомендаций по составу, структуре, форматам и порядку формирования даже одноименные информационные ресурсы не только на уровне муниципалитетов, но и на уровне субъектов Федерации носят разнородный характер. Отсутствие же единой нормативно-справочной информации делает информационные ресурсы различных органов государственной власти, органов власти субъектов Федерации и муниципалитетов трудно совместимыми или же несовместимыми вовсе. Ярчайшим примером может служить отсутствие в стране единого справочника адресов.

Электронное правительство, определяемое как система государственного (муниципального) управления, использующая электронные средства обработки, передачи и распространения информации, при правильной реализации является мощным инструментом повышения качества государственного управления, так как позволяет: - предоставлять государственные (муниципальные) услуги дистанционно (например, через сеть Интернет), что делает услуги более доступными и сокращает число личных контактов между государственными служащими и получателями услуг;

- предоставлять услуги быстрее и за меньшее количество итераций благодаря автоматизации отдельных элементов административных процессов.

Действующим законодательством предусматривается процедура информационного взаимодействия между организациями на основании соответствующих соглашений. В то же время отдельными законодательными и подзаконными актами ограничиваются состав и объем информации, предоставляемой в электронном виде сторонним пользователям. При этом если для органов власти порядок и возможность информационного взаимодействия в электронном виде хоть как-то находят свое отражение в упомянутых документах, то органы местного самоуправления в большинстве случаев не упоминаются вовсе.

Опыт межведомственного информационного взаимодействия в электронном виде до последнего времени формировался в основном инициативным путем, причем в отсутствии даже рекомендательного влияния федерального центра. Что касается муниципалитетов, то они участвуют в данном процессе в режиме «одностороннего движения», предоставляя предусмотренную законодательством информацию органам власти различных уровней и не получая взамен почти ничего.

Правительством РФ было принято несколько распоряжений, которые должны организовать и регламентировать межведомственное информационное взаимодействие в электронном виде. Ответственность за организацию региональных систем межведомственного информационного взаимодействия в электронном виде, предусматривающих также участие органов местного самоуправления, возлагается на органы власти субъектов Российской Федерации. Опыт показывает, что работа по созданию подобных региональных систем ведется не оперативно.

В теории электронные муниципальные услуги должны стать одним из звеньев трехуровневой архитектуры предоставления государственных и муниципальных услуг (федеральный, региональный, муниципальный уровни), основанной на использовании реестров и порталов государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде. Однако сегодня муниципалитеты готовы следовать этой архитектуре в исключительно редких случаях. Пока что даже не все регионы имеют четкое представление о том, как создавать электронные услуги с использованием порталов государственных услуг. С муниципалитетами же ситуация еще более сложная. Когда дело доходит до практики, органы местного самоуправления осуществляют перевод муниципальных услуг в электронный вид исходя из собственных представлений о том, как это должно быть сделано.

Стихийные проекты по созданию муниципальных услуг в электронном виде в перспективе приводят к дополнительным расходам. Если решение изначально создается с использованием устаревших технологий, не обеспечивающих интероперабельности, то его адаптация для портала государственных и муниципальных услуг или обеспечения взаимодействия с другими государственными или муниципальными системами может потребовать повторного финансирования в том же объеме - или, попросту, переписывания «с нуля». Стихийность муниципальной информатизации мешает создавать единообразные услуги в масштабах Российской Федерации, при том что именно муниципальные услуги зачастую являются наиболее «близкими» для граждан и потому наиболее востребованными.

Как же организовать развитие муниципальных электронных услуг в сложившейся ситуации? По-видимому, единственным способом остается поиск компромисса между интересами федерального центра, регионов и муниципалитетов. Не отрицая автономии муниципалитетов, следует стимулировать их создавать качественные и интероперабельные системы. Такое стимулирование может быть осуществлено, в частности, с помощью рейтингов, грантов и пилотных проектов.

В настоящее время Министерство экономического развития ведет проект «Создание типовых решений для предоставления государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде». Технические требования к проекту предусматривают создание типовых программ (дорожных карт) для всех 58 услуг, упомянутых в Распоряжении N 1993-р [5]. Согласно техническим требованиям, дорожная карта должна содержать целевые индикаторы и показатели реализации программы (по годам реализации), целевую модель перехода к предоставлению государственной (муниципальной) услуги в электронный вид, последовательность, характеристику и описание программных мероприятий, сроки реализации, примерные объемы финансирования, а также ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности. Если такие дорожные карты будут разработаны и доведены до муниципалитетов, это позволит сделать Распоряжение N 1993-р существенно более практичным документом.

Развитие информационного общества в Республике Мордовия осуществляется на основе совершенствования нормативно-правовой базы в сфере государственного регулирования информационно-коммуникационных технологий, информатизации исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, создания и развития информационной инфраструктуры республики, формирования информационных ресурсов региона, обеспечения условий для информационной безопасности личности, общества и государства, создания условий для доступности информации и предоставления государственных и муниципальных услуг населению, хозяйствующим субъектам путем создания портала государственных услуг (функций), автоматизации деятельности муниципальных многофункциональных центров предостваления муниципальных услуг.

В сфере государственного и муниципального управления в Республике Мордовия в 2008-2010 гг. были проведены работы, направленные на расширение использования информационно-коммуникационных технологий в различных отраслях Республики Мордовия.

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 15 июня 2009 г. № 478 «О единой системе информационно-справочной поддержки граждан и организаций по вопросам взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет», постановлением Правительства Республики Мордовия от 18 января 2010 г. № 10 Минэкономики Республики Мордовия определено уполномоченным органом по ведению информационного ресурса республиканского реестра государственных и муниципальных услуг.

В рамках развертывания республиканского реестра государственных и муниципальных услуг (функций) на базе типового программно-технического решения Мининформнауки Республики Мордовия, совместно с ГУ Госинформ произвело развертывание на ресурсах ЦОДА, дистрибутивного комплекта республиканского реестра и республиканского портала на базе типового программно - технического решения.

В настоящее время в республиканский реестр государственных (муниципальных) услуг внесены сведения о 179 услугах из них 4 федеральных, 141 региональная и 34 муниципальных.

После внесения сведений исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия, а также органами местного самоуправления в Республике Мордовия, уполномоченный орган по ведению республиканского реестра, проверяет внесенные сведения и передает их в федеральную государственную информационную систему «Сводный реестр государственных и муниципальных услуг (функций), а также публикует на республиканском Портале государственных и муниципальных услуг (функций), доступным по адресу: http://gosuslugi.e-mordovia.ru/

1 февраля 2010 года постановлением Правительства Республики Мордовия № 37 утверждена республиканская целевая программа «Формирование информационного общества в Республике Мордовия в период до 2015 года» [5].

Комплекс проблем, на решение которых направлена Программа, напрямую связан с повышением эффективности использования информационно-коммуникационных технологий для решения задач социально-экономического развития Республики Мордовия.

В качестве целей Программы выступают: - повышение качества жизни населения Республики Мордовия за счет широкомасштабного использования ИКТ в социальной сфере, в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности, а также в повседневной жизни;

- повышение эффективности системы государственного и муниципального управления в Республике Мордовия, повышение доступности и качества государственных услуг для населения и бизнеса, а также открытости органов власти на основе использования ИКТ;

- рост экономики, уровня жизни населения и бюджетных доходов за счет развития современной информационно-коммуникационной инфраструктуры, использования ИКТ в экономике и стимулирования развития ИКТ сектора [4].

В результате реализации Программы в 2010 году в рамках программных мероприятий выполнены 34 проекта: Развитие системы управления государственным имуществом (в том числе земельными ресурсами), Внедрение и техническое сопровождение официального сайта органов государственной власти Республики Мордовия, Развитие и интеграция автоматизированных информационных систем по учету населения Республики Мордовия, Развитие систем информационной безопасности в учреждениях здравоохранения, Развитие электронного социального регистра населения Республики Мордовия, Развитие системы электронных архивов, Развитие системы электронных архивов и др.

В соответствии с Законом Республики Мордовия от 3 декабря 2009 г. № 92-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов» на финансирование Программы предусмотрено 71,12 млн. рублей.

В течение 2010 года проводилась работы по внедрению Республики Мордовия типовых информационных систем Республиканский реестр государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Мордовия и Республиканский портал государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Мордовия.

Результатом данных работ стало создание Портала государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Мордовия в сети Интернет, доступного по адресу www.gosuslugi.e-mordovia.ru. С помощью Портала жители Республики Мордовия могут получить необходимую информацию о государственных услугах, предоставляемых территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Республике Мордовия, исполнительными органами государственной власти Республики Мордовия, органами местного самоуправления в Республике Мордовия.

В настоящее время исполнительные органы государственной власти Республики Мордовия, а также органы местного самоуправления в Республике Мордовия вносят сведения о государственных и муниципальных услугах в Республиканский реестр.

На Республиканском портале реализована возможность получения 3-х государственных услуг в электронном виде [2].

В рамках мероприятия «Создание и развитие системы Интернет-сайтов и информационной поддержки органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Мордовия в рамках портала органов государственной власти Республики Мордовия» республиканской целевой программы «Формирование информационного общества в Республике Мордовия в период до 2015 года» были проведены работы по модернизации, и внедрению официального сайта органов государственной власти Республики Мордовия (сайта ОГВ РМ).

Основные показатели эффективности применения ИКТ в Республике Мордовия приведены ниже в таблице 1.

Таблица 1 - Показатели эффективности применения информационных технологий в Республике Мордовия в 2010 году

Показатель %

Доля сектора ИКТ в ВРП, % 12,0

Доля электронного документооборота органов государственной власти Республики Мордовия в общем объеме документооборота, % 19,4

Доля организаций, подведомственных органам государственной власти Республики Мордовия, подключенных к единой телекоммуникационной сети органов государственной власти Республики Мордовия, % 5,0

Доля официальных сайтов органов государственной власти Республики Мордовия, обеспечивающих их интерактивное присутствие в сети Интернет и удовлетворяющих требованиям законодательства о раскрытии информации о деятельности органов государственной власти, % 15,0

Доля государственных услуг, предоставляемых с помощью ИКТ, в том числе с использованием сети Интернет, % 100,0

Доля государственных заказов, размещаемых органами государственной власти с использованием ИКТ, % 100,0

Доля лечебно-профилактических учреждений, использующих медицинские информационные системы, % 12,9

Доля органов государственной власти, использующих технологии электронной цифровой подписи при работе с 3 и более автоматизированными системами, % 72,4

Несмотря на проделанную работу и принимаемые меры, Республика Мордовия очень сильно отстает от большинства регионов по внедрению информационно-коммуникационных технологий в управлении регионом. Согласно данным электронного журнала «ГОСМЕНЕДЖМЕНТ» по уровню внедрения Электронного правительства Мордовия на 1 октября 2011 года занимает 42 место по Российской Федерации и 12 место по Приволжскому федеральному округу. Нельзя не отметить отрицательную динамику в данном рейтинге (33 место по РФ и 8 место по ПФО в 2010 году). Это говорит о том, что необходимо усилить внимание к процессам формирования информационного общества в Республике Мордовия.

1. Брауде-Золоторев М.Ю. Большая лодка информатизации //Российская газета, 07.07.2010.

2. Доктрина информационной безопасности РФ: Указ Президента Российской Федерации от 09.09.2000 № Пр-1895. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=28679 - дата обращения 30.10.2012.

3. О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов: Закон Республики Мордовия от 3 декабря 2009 г. № 92-З. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://base.garant.ru/8941650/ - дата обращения 30.10.2012.

4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 1993-р //Российская газета, 23.12.2009.

5. Формирование информационного общества в Республике Мордовия в период до 2015 года: Республиканская целевая программа: Постановление Правительства Республики Мордовия № 37 от 01 февраля 2010 . [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.referent.ru/220/7244 - дата обращения 26.10.2012.

Размещено на .ru