Педагогическая работа с беспризорниками и детьми, оставшимися без надзора родителей в РСФСР в 1938-1952 гг. - Дипломная работа

В результате проигрыша СССР в холодной войне, тяжелейших последствий политики «перестройки» 1985-1990 годов, развала и дробления советского пространства, растущего количества локальных конфликтов на территории бывшего Советского Союза, а также постоянного реформирования системы образования в современной России, сформировались условия для увеличения количества беспризорных и безнадзорных детей (по разным данным, цифры соответствуют уровню 1921 года - 7 миллионов беспризорников, по данным Рожкова А. Ю. На наш взгляд, без обращения к историческому опыту нашей страны в процессе выработки решения проблемы беспризорности и безнадзорности не обойтись. Объектом исследования является деятельность государства, направленная на решение проблемы беспризорности и безнадзорности в РСФСР в период 1938-1952 гг. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: а) Проанализировать ситуацию в рамках проблемы детской беспризорности и безнадзорности в предвоенные годы (1938 - 1941) и выявить направления государственной политики в этом вопросе. б) Выявить и обосновать педагогические методы, деятельность государственных организаций, ведомств по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945) и послевоенные годы (1945 - 1952). в) Сопоставить организационные условия работы ведомств и организаций, занимающихся данной проблемой, обозначить их структуру, цели и задачи во время Великой Отечественной войны и в послевоенные годы. г) Обобщить исторический опыт по ликвидации беспризорности и безнадзорности в исследуемый период. Законодательные и актовые материалы, отражающие основные тенденции становления и развития советской системы воспитания и борьбы с беспризорностью и безнадзорностью 1939-1952 годов, посвященные решению вопросов в области работы государственных органов с детьми, совершившими правонарушения, либо подростками «группы риска», нуждающимися в профилактической работе (Постановления ЦК ВКП(б) и КПСС, официальные документы Советского правительства относительно указанных категорий и проблем, документы Правительства РФ и т.п.)Одним из важнейших атрибутов исторического продолжения любого государства, нации являются дети, поэтому в Советском Союзе к ним было повышенное внимание со стороны общества и государства, выраженное в реально и последовательно воплощаемом лозунге: «Все лучшее - детям». В Российском законодательстве, конкретно - в Федеральном законе «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» от 24 июня 1999 года, существуют следующая трактовка данных явлений: «Безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц. Безнадзорность - это явление, в рамках которого ребенок живет и развивается в условиях, разлагающе действующих на его здоровье, общественные проявления и поведение, за которым отсутствует родительский, педагогический и общественный надзор и попечение, а государство, в лице своих представителей, не обеспечило надлежащий контроль за всеми участниками воспитательного процесса. ВЦИК в 1921 году возлагал на комиссию следующие задачи: «а) Помощь в отношении продовольствия, жилищ, топлива и т.д., учреждениям, которым вверяется забота о детях и, в первую очередь, оказание помощи учреждениям, ведающим охраной жизни и здоровья беспризорных детей. б) Наблюдение за выполнением постановлений центральных и местных органов, изданных в ограждение детей и в целях обеспечения их всем необходимым, а также законодательная инициатива по этим вопросам. в) Издание на основе действующих законов и постановлений центральной власти и в пределах прав Комиссии распоряжений, касающихся охраны жизни и здоровья детей». Для этого был расширен состав комиссии: теперь она состояла из четырех лиц, назначаемых Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, в том числе председателя Комиссии по улучшению жизни детей и заместителя председателя, и представителей ряда структур и организаций - по одному представителю от Народного Комиссариата Просвещения, Народного Комиссариата Здравоохранения, Народного Комиссариата Социального Обеспечения, Народного Комиссариата Внутренних Дел, Народного Комиссариата Финансов, уполномоченного Объединенного Государственного Политического Управления при Совете Народных Комиссаров РСФСР, Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов, Центрального Комитета Российского Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, Центрального Бюро юных пионеров, Отдела по работе среди женщин Центрального Комитета Российской Коммунистической Партии (большевиков), Центрального Комитета Крестьянской Общественной Взаимопомощи, Российского Общества Красного Креста.Семашко отметил, что данное постановление возлагает ответственность на работников Наркоматов и детские организации за недостаточно качест

Оглавление

Введение

1. Анализ проблем детской беспризорности и безнадзорности в предвоенные годы (1938-1941)

1.1 Государственное регулирование в решении проблемы безнадзорности и беспризорности

1.2 Деятельность Деткомиссии по улучшению жизни детей в 1920-е -1938-е гг

1.3 Педагогическая работа и деятельность государственных и общественных организаций по решению проблемы беспризорничества и безнадзорничества

2. Деятельность государственных организаций, ведомств по ликвидации с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой отечественной войны (1941-1945)

2.1 Усугубление проблемы безнадзорности и беспризорности в связи с началом Великой Отечественной войны

2.2 Основные подходы к профилактике безнадзорности и беспризорности в годы Великой Отечественной войны и феномен «пионера-героя»

2.3 Организационные меры по ликвидации детской беспризорности в годы Великой отечественной войны

3. Основные направления деятельности государственных организаций, ведомств по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности в послевоенные годы (1945-1952)

3.1 Основные причины безнадзорности и беспризорности в послевоенное время

3.2 Деятельность государства по усилению борьбы с детской безнадзорностью в послевоенные годы, основные направления и изменения

3.3 Результативность борьбы с безнадзорностью к середине 1940-х-конце 1950-х гг

Заключение

Список использованной литературы

детский беспризорность безнадзорность война

Актуальность исследования заключается в том, что на данный момент в Российской Федерации мы наблюдаем тенденцию увеличения количества беспризорных и безнадзорных детей. Причем точного статистического учета детей этих категорий не ведет ни одно ведомство в Российской Федерации.

В результате проигрыша СССР в холодной войне, тяжелейших последствий политики «перестройки» 1985-1990 годов, развала и дробления советского пространства, растущего количества локальных конфликтов на территории бывшего Советского Союза, а также постоянного реформирования системы образования в современной России, сформировались условия для увеличения количества беспризорных и безнадзорных детей (по разным данным, цифры соответствуют уровню 1921 года - 7 миллионов беспризорников, по данным Рожкова А. Ю. 1 и Кривоносова А. Н. 2, или 1945 году - 823 тысячи 3, по данным Емелина С.М.4).

1 июня 2005 года Р.Г. Нургалиев, на тот момент - Глава МВД Российской Федерации, на расширенном заседании коллегии по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних заявил, что наша страна «Переживает третью волну беспризорности после Гражданской и Великой Отечественной войн»5, что является прямой угрозой национальной безопасности.

При всем этом, спустя 12 лет, ситуация практически не изменилась, проблема беспризорности и безнадзорности остается открытой и по сей день, а различные государственные ведомства видят ее решение по-разному. Следовательно, сегодня мы стоим перед трудно разрешимой проблемой ликвидации беспризорности и безнадзорности. На наш взгляд, без обращения к историческому опыту нашей страны в процессе выработки решения проблемы беспризорности и безнадзорности не обойтись.

Специфика современных «трудных подростков» заключается в том, что, как и после Великой Отечественной войны, многие дети воспитываются в неполных семьях или, имея полную семью, находятся без надзора и предоставлены сами себе, их воспитанием на улице никто не занимается.

Потому обращение к историческому опыту советского государства, на долю которого выпала первая и вторая волна беспризорности и безнадзорности, при решении данного вопроса является значимым и актуальным.

Таким образом, актуальность темы выпускной квалификационной работы определяется необходимостью выработки решений проблемы беспризорности и безнадзорности в современной России на основе исторического опыта.

Объектом исследования является деятельность государства, направленная на решение проблемы беспризорности и безнадзорности в РСФСР в период 1938-1952 гг.

Предметом исследования являются педагогические методы ликвидации детской беспризорности и безнадзорности в РСФСР в период 1938-1952 гг.

Хронологические рамки ограничены периодом 1938 - 1952 гг.

Нижняя хронологическая граница обусловлена ликвидацией комиссии по улучшению жизни детей при ВЦИК, содержательным изменением к подхода к ликвидации детской беспризорности и безнадзорности со стороны государства, а также сменой и подготовкой качественно новых педагогических кадров.

Верхняя хронологическая граница исследования обусловлена принятием ключевого постановления Совмина СССР от 8 апреля 1952 года №1708 «О мерах ликвидации детской беспризорности в РСФСР» 6, резюмировавшего преодоление массовой беспризорности после Великой Отечественной войны, переход к следующему этапу с этими антисоциальными явлениями.

Целью исследования изучение педагогических методов по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности в Советском государстве на местах, в условиях массовой беспризорности в РСФСР в период 1938-1952 гг.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: а) Проанализировать ситуацию в рамках проблемы детской беспризорности и безнадзорности в предвоенные годы (1938 - 1941) и выявить направления государственной политики в этом вопросе. б) Выявить и обосновать педагогические методы, деятельность государственных организаций, ведомств по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности в годы Великой Отечественной войны (1941 - 1945) и послевоенные годы (1945 - 1952). в) Сопоставить организационные условия работы ведомств и организаций, занимающихся данной проблемой, обозначить их структуру, цели и задачи во время Великой Отечественной войны и в послевоенные годы. г) Обобщить исторический опыт по ликвидации беспризорности и безнадзорности в исследуемый период.

Теоретико-методологической основой настоящего исследования являются методы диалектики, принципы историзма, системности и объективности, согласно которым исторические события и явления рассматриваются в их взаимосвязи, выявляются особенности их становления и развития, учитывается конкретная историческая ситуация. В основу исследования было положено применение многофакторного подхода, определяющего равнозначность различных факторов исторического процесса: материальных, политических, психологических, географических, демографических и других. Характер исследования обуславливает также применение таких методов, как статистический, компаративистский анализ.

Источниковой базой исследования стал широкий комплекс как опубликованных, так и архивных материалов. Среди опубликованных документов важное место занимают законодательные акты и делопроизводственная документация, периодика, а также исследовательская литература изучаемого периода и источники личного характера. Основу работы составили архивные материалы Государственного Архива Российской Федерации (ГА РФ) из различных его фондов.

Использованные в работе источники можно разделить на несколько блоков: 1. Законодательные и актовые материалы, отражающие основные тенденции становления и развития советской системы воспитания и борьбы с беспризорностью и безнадзорностью 1939-1952 годов, посвященные решению вопросов в области работы государственных органов с детьми, совершившими правонарушения, либо подростками «группы риска», нуждающимися в профилактической работе (Постановления ЦК ВКП(б) и КПСС, официальные документы Советского правительства относительно указанных категорий и проблем, документы Правительства РФ и т.п.)

2. Делопроизводственная документация (протоколы, докладные записки, сводки, доклады, отчеты в Народный комиссариат просвещения и другие ведомства).

3. Периодика (общесоюзная и региональная печать) за указанные периоды.

Историографический обзор: Тема педагогической работы с беспризорниками и детьми, оставшимися без надзора родителей, в РСФСР в 1938-1952 годах до сегодняшнего дня не являлась сферой научных интересов для исследователей. Специфика историографии по данной теме заключается в том, что нам в отсутствие комплексных специализированных исследований по выбранной теме для корректной исследовательской работы над проблемой потребовалось привлечь труды по смежным темам - по состоянию послевоенного общества в СССР, по вопросам обеспечения общественного порядка и борьбе с детскими правонарушениями, по направленной на ликвидацию беспризорничества и безнадзорничества организационной деятельности отдельных структур и детских учреждений в 1938-1952 годах и т.п.

Историографический анализ показал, что большинство имеющейся литературы обходит вопрос педагогического наполнения объединенной деятельности государства и общества в отношении ликвидации беспризорности и безнадзорности в исследуемый период. В связи с этим, на наш взгляд, до сих пор не был проведен комплексный анализ педагогической работы как метода ликвидации беспризорности и безнадзорности в РСФСР в 1938-1952 гг.

Всю использованную нами литературу мы разделили на несколько блоков, руководствуясь двумя критериями - хронологическим и содержательным. Научная литература может быть представлена 2 периодами. Первый - работы 1940-х - первой половины 1980-х годов, второй исследования со второй половины 1980-х годов до сегодняшнего дня. Ключевым критерием нам представляется разделение корпуса использованной исследовательской литературы по его содержательным линиям.

Общие работы по проблемам советского послевоенного общества, антисоциальным явлениям в исторической ретроспективе (необходимая составляющая для социолога) представлены исследованиями Зубковой М.Ю.

«Послевоенное советское общество: политика и повседневность» 2000 года; Сидоровой Т.Н7. «Беспризорные дети в России и в мире: взгляд социолога», вышедшей в 2010-м.

В отдельную группу мы определяли работы, освещавшие организационно-правовой характер деятельности советских государственных и партийных органов, учреждений (деятельность детских домов, колоний и др.) в сфере бытового, медицинского, культурного обслуживания тех или иных категорий населения в изучаемый период. Здесь выделим в первую очередь таких авторов как Жукова Л.А., Славко А.А., которые рассматривают проблему безнадзорности и беспризорности как «вечную» тему Советской власти того периода, с чем она (власть) никак не могла справиться. Их работы отличает тенденциозность и стремление делать обобщающие выводы на основе узких аспектов рассматриваемой проблематики.

Другим содержательным блоком идут работы, посвященные анализу деятельности правоохранительных органов в 1938-1952-е гг. В рамках изучения истории и опыта советской милиции, отдельных аспектов работы ОГПУ-НКВД-МВД исследователи касались участия этих силовых структур в ликвидации детской беспризорности и безнадзорности. В первую очередь в этом блоке мы выделим таких авторов как Индриков З.Я8., Кошелкин А.Б9. ,., Смирнова Н.В10., Герман Р.Б11., Васильев А.М12.

Следующий содержательный блок исследовательской литературы включает в себя труды, касающиеся вопросов ликвидации беспризорности и безнадзорности в отдельные годы рассматриваемого нами периода в отдельных регионах. Подобные работы выходили как в советское время, так и публикуются сегодня (преимущественно статьи). В 1954-м вышла в свет работа Петрикова В.Т «Забота коммунистической партии и Советской власти об охране детей и их воспитание в школьных детских домах Белорусской ССР». 13 В 1971 была вышла работа Герасимовой Г.Г. «Борьба коммунистической партии и советского правительства с детской беспризорностью в период восстановления народного хозяйства (на материалах Московской и Ленинградской губерний)» 14. В современной историографии региональным опытам проработки исследуемой проблемы занимались Т.Л. Южакова и Е.А. Чайка15, Е. Ю. Занько16, С. А. Федин17.

Таким образом, подводя итоги историографического обзора, подчеркнем, что весь корпус проанализированной литературы лишь опосредованно касается темы нашего исследования - «Педагогическая работа с беспризорниками и детьми, оставшимися без надзора родителей в РСФСР в 1938-1952 годах», затрагивая ее исключительно в рамках других проблем.

Научная новизна исследования заключается в следующем: во- первых, изучение проблемы ликвидации детской беспризорности и безнадзорности в РСФСР в указанный период было проведено с педагогических позиций, чего ранее не предпринималось; во-вторых, данное явление рассматривалось комплексно, т.е. были учтены педагогические, организационные, финансовые и другие его составляющие; в-третьих, при исследовании проблемы использовались материалы общественных организаций и региональных образовательных структур, проведено их обобщение.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования полученных разработок в качестве методического обеспечения работы с современной категорией т.н. «трудных подростков» в работе отделов и инспекций МВД России по делам несовершеннолетних, социальных педагогов, а также при разработке педагогических программ дополнительного образования. Анализ положительного опыта советского государства, накопленного в условиях тяжелого времени, позволит выработать на основе использования полученных данных методических рекомендаций по работе с детьми категорий «беспризорные» и «безнадзорные» в сфере школьной и внешкольной работы.

Апробация результатов исследования проходила в рамках обсуждения на кафедре Новейшей отечественной истории исторического факультета Института истории и политики МПГУ 18 февраля 2016 года; кафедре педагогики; круглом столе «Взаимодействие правоохранительных органов и населения: традиции и инновации», прошедшем на кафедре теории государства и права Московского университета министерства внутренних дел Российской Федерации им. В.Я. Кикотя 28 февраля 2017 года.

1. Ситуационный анализ проблем детской беспризорности и безнадзорности в предвоенные годы (1938-1941