Парламентский контроль во Франции и Италии (сравнительный анализ) - Курсовая работа

Парламент как собственное наименование для обозначения высшего представительного органа применяется в Великобритании, Франции, Италии, Канаде, Молдове, Казахстане и др.; в США и большинстве стран Латинской Америки парламент называется конгрессом, в Российской Федерации - Федеральным Собранием - Парламентом Российской Федерации, в Литве и Латвии - сеймом и т.д. Он состоит из нескольких стадий: внесение законопроекта, его обсуждение, принятие закона, промульгация (удостоверение, подписание и опубликование закона главой государства с указанием исполнять закон). Законопроект принимается к рассмотрению, если он внесен соответствующими лицами или органами и согласно установленным правилам. Хотя парламентская инициатива используется депутатами довольно широко, но если она не поддержана ведущими партийными фракциями, законопроект чаще всего застревает на стадии подготовки к обсуждению. Рассмотрим законопроекты в палате (парламенте) которые принято делить на стадии, называемые чтениями (в некоторых парламентах чтениями считаются различные этапы обсуждения законопроекта до голосования).Законодательный процесс как юридическое понятие необходимо строго отграничивать от общесоциального понятия законотворчества. Законодательный процесс имеет два значения: порядок деятельности (в данном случае по созданию закона) и сама эта деятельность. Каждый законопроект, внесенный в парламент лицами и органами, обладающими правом законодательной инициативы, подлежит обязательному рассмотрению. Общая черта законодательного процесса состоит в том, что во всех легислатурах, принятие закон, связано с осуществлением права законодательной инициативы.Парламент - это высший общенациональный представительный орган, главная функция которого заключается в осуществлении законодательной власти. Так, однопалатные парламенты и нижние палаты двухпалатных парламентов, как правило, формируется посредством прямых выборов. Под парламентом обычно понимают однопалатное представительное учреждение или нижнюю палату двухпалатного парламента, хотя с юридических позиций это понятие гораздо сложнее. В континентальном праве, в Германии, Франции, под парламентом понимаются две его палаты, глава же государства не является составной частью парламента. Важнейшая область государственной деятельности - законодательство, которое раннее считалось исключительной привилегией парламента, - теперь разделена между ним и правительством, при этом парламент ущемляется в своих законодательных правах различными путями: 1.Каждая из палат имеет свое бюро - коллегиальный орган, на обязанности которого лежит руководство работой палаты, прежде всего ее заседаниями, и управление службами палаты. В Национальном собрании члены бюро избираются сроком на 1 год, но председатель - на весь срок легислатуры, т.е. на 5 лет. Секретари контролируют голосование путем поднятия рук и вставанием, следят за поименным вызовом членов палаты для голосования, за голосование по доверенности, наблюдают за редактированием протоколов заседаний. Помимо руководства палатой председатель Собрания имеет ряд важных политических прерогатив: он назначает трех членов Конституционного совета и может запрашивать Совет на предмет проверки конституционности закона или международного договора, а также поправок к закону. Значительной представляется также возложенная на председателя обязанность обеспечивать внутреннюю и внешнюю безопасность палаты, используя для этого вооруженные силы и другие необходимые органы.Во Франции - Бюро палаты, которые возглавляют председатели палат; парламентские группы, комиссии и комитеты. Каждый из этих органов включает председателя палаты, вице-председателей, квесторы и секретари, причем в этих органах должны быть представлены все партийные фракции. Согласно Регламенту Бундестага 1952г. президент этой палаты и два секретаря образуют на заседаниях Бундестага его президиум, полномочия которого, впрочем, невелики. Бюро французского Национального собрания включает председателя палаты, 6 его заместителей, трех квесторов и 12 секретарей. Заседания палат в Италии носят публичный характер, однако палата может принять решение о проведении закрытого заседания по просьбе правительства, председателя партийной фракции или группы депутатов.

Содержание

Введение

1. Законодательный процесс: понятие, стадии

2. Правовая характеристика палат Парламентов в зарубежных странах

3. Сравнительная характеристика парламентов Франции и Италии

Заключение

Список используемой литературы

Парламент как собственное наименование для обозначения высшего представительного органа применяется в Великобритании, Франции, Италии, Канаде, Молдове, Казахстане и др.; в США и большинстве стран Латинской Америки парламент называется конгрессом, в Российской Федерации - Федеральным Собранием - Парламентом Российской Федерации, в Литве и Латвии - сеймом и т.д.

Процесс законотворчества занимает более половины времени работы парламента. Он состоит из нескольких стадий: внесение законопроекта, его обсуждение, принятие закона, промульгация (удостоверение, подписание и опубликование закона главой государства с указанием исполнять закон). Законопроект принимается к рассмотрению, если он внесен соответствующими лицами или органами и согласно установленным правилам.

Парламентская инициатива признается во всех государствах. При этом в одних странах депутат вносит законопроект индивидуально, в других требуется групповая инициатива. В большинстве стран депутаты должны вносить свои предложения в форме законопроекта, в то же время в некоторых этого не требуется. В ряде парламентов правом законодательной инициативы наделены также их постоянные комиссии. Хотя парламентская инициатива используется депутатами довольно широко, но если она не поддержана ведущими партийными фракциями, законопроект чаще всего застревает на стадии подготовки к обсуждению. Большинство депутатских предложений направлено на внесение поправок к правительственным законопроектам.

Рассмотрим законопроекты в палате (парламенте) которые принято делить на стадии, называемые чтениями (в некоторых парламентах чтениями считаются различные этапы обсуждения законопроекта до голосования). При этом процедура обсуждения в различных парламентах неодинакова, и имеет свои особенности.

В разных странах парламент решает, в каком виде он будет рассматривать законопроект - в представленном ему первоначально или предложенном комиссией. На этой же стадии, палата может вернуть законопроект в давшую заключение комиссию или передать его в какую-либо другую. В процессе обсуждения законопроектов правительство обладает рядом преимуществ.

В двухпалатных парламентах после принятия законопроекта одной из палат он передается в другую, где обычно рассматривается в том же порядке. Эта палата может принять предложенный законопроект полностью, внести в него поправки, дополнения или вообще отвергнуть. Это процесс преодоления разногласий между палатами.

Принятый парламентом законопроект направляется на подписание (утверждение) главе государства. В парламентарных монархиях и республиках главы государств обладают правом вето в отношении принятых парламентами законов, но на практике это право почти не используют. Оно как бы остается резервным оружием в руках исполнительной власти. Что же касается президентских и полупрезидентских республик, то там президенты прибегают к праву вето достаточно часто, тем самым активно вмешиваясь в законодательный процесс.

В случае согласия с законопроектом или после повторного его принятия парламентом глава государства должен опубликовать закон в официальном издании (промульгироватъ).

В данной курсовой работе мы сделаем сравнительную характеристику парламентов Франции и Италии, сравним законодательные процессы в парламентах этих республик.

законодательный парламент комиссия политический

Таким образом, Франция и Италия страны с двухпалатной системой парламента.

Франция - Национальное собрание (нижняя палата) и Сенат (верхняя палата). Италия - Палата депутатов (нижняя палата) и Сенат (верхняя палата).

Во всех нижних палатах существуют различные руководящие органы. Во Франции - Бюро палаты, которые возглавляют председатели палат; парламентские группы, комиссии и комитеты.

В Италии - Руководящие органы палат - бюро. Каждый из этих органов включает председателя палаты, вице-председателей, квесторы и секретари, причем в этих органах должны быть представлены все партийные фракции.

Заседания комитетов во Франции носят закрытый характер. Согласно Регламенту Бундестага 1952г. президент этой палаты и два секретаря образуют на заседаниях Бундестага его президиум, полномочия которого, впрочем, невелики. Бюро французского Национального собрания включает председателя палаты, 6 его заместителей, трех квесторов и 12 секретарей. Во Франции на весь срок полномочий избирается только председатель Национального собрания, а остальные члены переизбираются ежегодно.

Заседания палат в Италии носят публичный характер, однако палата может принять решение о проведении закрытого заседания по просьбе правительства, председателя партийной фракции или группы депутатов. Бюро итальянской палаты депутатов состоит из председателя палаты, четырех вице-председателей, трех квесторов и 8 секретарей. Бюро избирается на 5 лет. Для образования партийных фракций в Палате депутатов требуется желание не менее 20 ее членов, допускается создание фракций и из меньшего числа при соблюдением партией ряда требований на выборах. В Сенате партийные фракции должны состоять из 10 сенаторов. Допускаются смешанные фракции из членов различных партий. В палатах образуются постоянные комиссии: в Сенате - 12 или 13 на 2 года, в Палате депутатов - 14 на 5 лет. Профиль комиссий повторяет компетенцию соответствующих министерств.

1. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. - М.: 1996.

2. Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник. Том 3. - М.: БЕК, 1999.

3. Васильева Т. А. Административное право Италии //административное право зарубежных стран. М.: СПАРК, 2006 (гл. 5).

4. Италия. Конституция и законодательные акты. М.: Прогресс, 1988.

5. Конституция зарубежных государств. М.: Бек, 2007.

6. Депутат парламента в зарубежных государствах / Ковачев Д.А., Тимошенко И.Г., Трещетенкова Н.Ю. и др. - М.; Юрид. лит. 1995.

7. Дмитриев А.В. Керимов А.Д. Парламентское право Франции. - М., 1998. - 171 с. // Государство и право. - М.; Наука, 1999. - № 8. - c.123

8. Парламентское право Франции / Керимов А.Д.. - М.; Норма, 2008.

9. Пилипенко А.Н. Парламентский контроль во Франции // Журнал российского права. - М.; Норма, 2000. - № 12. - c.124-135

10. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов / Под общ.ред. чл.-корр. РАН, проф. М. В. Баглая, д. ю. н., проф. Ю. И. Лейбо и д. ю. н., проф. Л. М. Энтина. - М.: Норма, 2006. С-235.

Размещено на .ru