Парламентский контроль исполнительной власти в Российской Федерации: непосредственные формы реализации - Автореферат

Прежде всего, предпосылки активизации конституционно-правовых научных исследований связаны с принятием Закона РФ О поправке к Конституции Российской Федерации, от 30 декабря 2008г., №7 ФКЗ «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации», который предусматривает такую важную форму парламентского контроля как общую отчетность Правительства перед Парламентом в РФ. Теоретическая и практическая востребованность исследований парламентского контроля усиливается в связи с неоднозначностью позиций, высказываемых по поводу объемов и пределов парламентского контроля исполнительной власти в России и, соответственно, о направлениях и формах развития законодательства. В российской политологии и юриспруденции выдвигаются разнообразные предложения: о расширении парламентского контроля применительно к отдельным, проблемным сферам государственного управления; о специальном законодательном регулировании отдельных контрольных полномочий Федерального Собрания; о комплексном законодательном регулировании общих основ парламентского контроля в РФ, систематизации законодательных основ парламентского контроля. В связи с обсуждением вопроса о расширении парламентского контроля деятельности исполнительной власти важно учитывать, далее, что в России по настоящее время (первое десятилетие XXI в), в силу слабого развития многопартийности, отсутствует эффективная конкуренция партий, что требует специфической концепции и конструкции законодательства о парламентском контроле. В завершение отметим, что, в целях обеспечения большей глубины предпринятого комплексного исследования парламентского контроля в РФ, в диссертационном труде рассматриваются только организационно-правовые формы деятельности, идентичные внутренней структуре Федерального Собрания (Парламента) России.«Парламентский контроль исполнительной власти в Российской Федерации как разновидность конституционного контроля» состоит из пяти параграфов, в которых последовательно исследуются общетеоретический, административно-правовой (в сфере управления) и конституционно-правовой (в контексте тенденций развития формы правления) отраслевые правовые учения о государственном контроле; диссертантом введено и в объеме двух параграфов исследуется понятие «система и структура парламентского контроля» как корреспондирующее понятию «система и структура исполнительной власти». «Формирование конституционно-правовых основ парламентского контроля в России» проведены систематизация и обзоры российских конституций, иного законодательства, регулирующего парламентский контроль исполнительной власти в России. «Система и структура парламентского контроля в Российской Федерации: анализ в контексте концепции конституционного контроля» сделан обзор сложившихся в российской науке представлений о методологии построения системы (структуры, механизма) парламентского контроля, осуществлен авторский ее анализ. В связи с исследованием парламентского контроля по критерию особенностей объекта его воздействия, диссертант обосновывает позицию, что парламентский контроль по указанному критерию характеризуется тем, что это контроль и действий (деятельности), и актов исполнительной власти (нормоконтроль). По такому основанию как форма парламентского контроля в диссертации различаются виды контроля: контроль, осуществляемый обеими палатами Парламента (и Советом Федерации, и Государственной Думой) через законодательный процесс (рассмотрение и утверждение федерального закона о бюджете, либо федерального закона об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета) и парламентский контроль, осуществляемый только одной палатой Федерального Собрания (Парламента) Российской Федерации - Государственной Думой (ежегодный отчет о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой); парламентский контроль комитета (комиссии) Палаты Федерального Собрания; парламентский контроль группы депутатов (рабочих групп парламентских фракций); индивидуальный депутатский контроль, др.