Підвищення ефективності регіонального управління у сфері використання відходів виробництва - Автореферат

Надання податкових, кредитних та інших пільг субєктам господарчої діяльності, які утилізують відходи, здійснюють їх збирання та заготівлю, беруть пайову участь у фінансуванні заходів щодо використання відходів потребує приведення законодавства про відходи у відповідність до інших галузей права. Дисертаційна робота повязана і виконувалась у межах науково-дослідної теми Донецької державної академії управління Міністерства освіти і науки України “Науково-методичне забезпечення управління утилізацією промислових відходів” (номер державної реєстрації 0100U002218), у рамках якої автором розроблено методику еколого-економічної оцінки утилізації промислових відходів; запропоновано рекомендації щодо оцінки ефективності управління у сфері використання відходів. Теоретичною і методологічною основою дослідження є положення та висновки, які містяться у роботах українських та іноземних вчених, присвячених проблемам регіонального управління у сфері використання відходів, законодавчі акти Верховної Ради України, постанови Кабінету Міністрів України, методичні та нормативні матеріали, дані центральних та обласних органів статистики про обсяги утворення, використання вторинної сировини та відходів виробництва, залучення інвестиційних ресурсів до утилізації відходів, дані про надходження платежів за забруднення навколишнього природного середовища до бюджетів різних рівней. Інформаційною базою дослідження були матеріали регіональних органів управління з питань використання відходів: Донецької облдержадміністрації, Держуправління екології та природних ресурсів у Донецькій області, регіональних та районних екологічних інспекцій, дані місцевих органів виконавчої влади з питань управління використанням відходів, дані обласних органів статистики про обсяги утворювання, накопичення та використання відходів виробництва, екологічного стану Донецької області, звіти підприємств. Наукова новизна одержаних результатів полягає у комплексному дослідженні теоретичних та методичних основ системи регіонального управління у сфері використання відходів виробництва та розробці пропозицій щодо підвищення її ефективності в сучасних умовах, а саме: розроблено теоретичні основи регіонального управління сферою використання відходів, визначено його сутність і місце у системі управління соціально-економічним розвитком регіону, уточнено понятійний апарат, що застосовується при його дослідженні;У розділі здійснено аналіз сучасного стану досліджень у цій галузі, на підставі якого система управління сферою використання відходів розглядається як підсистема управління соціально-економічним розвитком регіону. У роботі дано визначення поняття “сфера використання відходів”, під яким розуміється сукупність виробничих і невиробничих елементів, які мають різні аспекти діяльності у соціально-економічному розвитку; взаємодіють і взаємозвязані між собою, утворюючи цілісну систему, обєднану спільною метою, задачами, які спрямовані на використання вторинних ресурсів та відходів виробництва. У складі органів управління сферою використання відходів можна відокремити такі групи: 1 група - органи законодавчої та виконавчої влади (обласні, місцеві, районні ради, виконкоми); У роботі визначено суть поняття “регіональне управління використанням відходів виробництва” як цільоспрямована діяльність органів влади, здійснюючих планування та організацію використання відходів у регіоні, контроль за виконанням законодавства та нормативно-правових актів про відходи, координуючих діяльність всіх субєктів господарювання у сфері поводження з відходами у пріоритетних для регіону напрямках, стимулюючих субєктів господарювання до використання вторинних ресурсів. У дисертації визначено основні напрямки підвищення ефективності регіонального управління у сфері використання відходів виробництва, а саме: приведення законодавства про відходи у відповідність до інших галузей права, удосконалення організаційної структури управління, реалізація заходів щодо стимулювання субєктів господарчої діяльності до використання відходів, удосконалення організаційно-економічного механізму, розвиток міжнародного співробітництва та залучення іноземних інвестицій для вирішення екологічних проблем регіону.Важливим аспектом розвитку системи регіонального управління у сфері використання відходів є створення спеціалізованих підрозділів у складі областних держадміністрацій і місцевих органів влади, які здійснюють управлінську діяльність у цьому напрямку. Спеціалізовані підрозділи по використанню відходів повинні бути не тільки основною координаційною ланкою, але й охоплювати такі питання, як: здійснення державних та регіональних заказів та контрактів, фінансування та реалізація регіональних науково-технічних програм, мобілізація кредитних ресурсів комерційних банків, з метою спрямування їх на вирішення пріоритетних проблем розвитку індустрії переробки відходів у регіоні, виступати гарантами захисту іноземних інвестицій та кредитів. У роботі запропоновано методичні рекомендації, щодо оцінки ефективності функціонування пі

2. Основний зміст дисертації