Підвищення ефективності функціонування житлово-комунального господарства в Кіровоградському регіоні - Автореферат

У звязку з чим проблеми розвитку житлово-комунального господарства в регіоні мають бути розвязані через розробку науково-методичного забезпечення заходів з підвищення ефективності його функціонування. Дослідження, які проведено автором, є складовою частиною комплексних досліджень, що виконувались відповідно до планів науково-дослідних робіт Черкаського державного технологічного університету МОН України у межах теми „Регіональні аспекти інноваційної та інвестиційної діяльності і їх роль у вирішенні соціально-економічних проблем регіону” (ДР № 0106U004488). Для досягнення мети в роботі поставлено та вирішено наступні завдання: визначено сутність житлово-комунального господарства в регіоні; сформовано стратегію підвищення ефективності функціонування житлово-комунального господарства в регіоні; Дослідження базується на методології системного підходу, використанні методів логічного і порівняльного аналізу - для розробки інструментарію підвищення ефективності функціонування житлово-комунального господарства в регіоні; економіко-статистичної обробки інформації - для регіонального аналізу рівня розвитку ЖКГ у регіонах України; організаційного проектування і економіко-математичного моделювання - для розробки моделей розвитку ЖКГ.У розділі 1 „Теоретичні основи дослідження функціонування житлово-комунального господарства в регіоні” розглянуто сутність ЖКГ у регіоні, розкрито системний характер надання житлово-комунальних послуг, узагальнено зарубіжний досвід забезпечення ефективності функціонування ЖКГ. Процес надання житлово-комунальних послуг носить системний характер і базується на перманентному узгодженні інтересів і дій виробників (підприємств, стратегічних інвесторів), споживачів (населення, підприємств різних сфер національної економіки, установ і т.д.), держави (зацікавленої в ефективному функціонуванні розглянутих субєктів ринку і надходженні податкових платежів). Визначено, що ефективну систему функціонування ЖКГ буде створено тільки в тому випадку, якщо кожний із власників (місцеві органи влади або товариства співвласників житла) буде обирати на конкурсній основі саме ту управляючу компанію, яка в межах виділених фінансових ресурсів забезпечить найкраще утримання обєктів ЖКГ і надання житлово-комунальних послуг населенню. У роботі для оцінки результатів функціонування ЖКГ у регіоні використано такі показники: тривалість дебіторської і кредиторської заборгованості, рівень покриття витрат тарифами на житлово-комунальні послуги, рівень оплати житлово-комунальних послуг, якість житлово-комунальних послуг, забезпечення житлового фонду водопроводом, каналізацією, центральним опаленням та гарячим водопостачанням тощо (динаміку яких відображено в табл. У розділі 3 „Науково-методичне забезпечення заходів по підвищенню ефективності функціонування житлово-комунального господарства в регіоні” розроблено стратегію підвищення ефективності функціонування ЖКГ у регіоні, побудовано модель узгодження інтересів виробників і споживачів житлово-комунальних послуг, запропоновано концепцію ефективного впровадження тарифно-цінового механізму надання житлово-комунальних послуг населенню.У дисертації вирішено наукове завдання щодо підвищення ефективності функціонування житлово-комунального господарства в регіоні на основі розробки комплексу науково-методичних та практичних рекомендацій. З позицій системного підходу визначено, що при розгляді його як складової підсистеми економіки регіону визначальним моментом виступає сукупність економічних відносин, що виникають між окремими субєктами (підприємствами, населенням та органам влади) щодо виробництва, розподілу та споживання комунальних послуг. Підхід до ЖКГ як до підсистеми економіки регіону дозволяє обґрунтовано описувати модель узгодження інтересів виробників і споживачів житлово-комунальних послуг. Дослідження характеру надання житлово-комунальних послуг населенню регіону дозволило зробити висновок про системність взаємодії виробників, споживачів і держави. За результатами аналізу сучасного стану ЖКГ в Україні виявлено причини кризового стану житлового фонду, зокрема: відносно невисокий потенціал комунальних підприємств, нездатний забезпечити задоволення потреб населення; низький рівень обслуговування населення при одночасному зростанні тарифів на житлово-комунальні послуги; погіршення технічного стану значної частини обєктів; криза неплатежів, що дестабілізує розрахунки в інших сферах економіки країни, оскільки комунальні послуги - необхідний елемент практично будь-якого господарського процесу; відсутність реальних передумов для залучення інвестицій у галузь, нерозуміння необхідності реформування галузі з боку споживачів і як наслідок - відсутність інституту споживача ЖКГ і власника житла.

ОСНОВНИЙ ЗМІСТ ДИСЕРТАЦІЇ

У дисертації вирішено наукове завдання щодо підвищення ефективності функціонування житлово-комунального господарства в регіоні на основі розробки комплексу науково-методичних та практичних рекомендацій.

Проведене дослідження дозволяє зробити наступні основні висновки і пропозиції теоретичного, прикладного та методичного змісту.

1. Встановлено, що необхідність визначення сутності ЖКГ у регіоні викликана різноманіттям напрямів і наукових концепцій у сучасних регіональних дослідженнях. З позицій системного підходу визначено, що при розгляді його як складової підсистеми економіки регіону визначальним моментом виступає сукупність економічних відносин, що виникають між окремими субєктами (підприємствами, населенням та органам влади) щодо виробництва, розподілу та споживання комунальних послуг. Підхід до ЖКГ як до підсистеми економіки регіону дозволяє обґрунтовано описувати модель узгодження інтересів виробників і споживачів житлово-комунальних послуг.

2. Дослідження характеру надання житлово-комунальних послуг населенню регіону дозволило зробити висновок про системність взаємодії виробників, споживачів і держави. Їх діяльність базується на загальних і специфічних принципах, доповнених принципами неухильного розвитку ЖКГ на основі нововведень, відкритості як бізнес-простору, застосування конкурентних способів організації надання житлово-комунальних послуг, прозорості і демократичності управління, приватно-суспільного партнерства.

3. Узагальнення зарубіжного досвіду відносно виявлення закономірностей і принципів формування і розвитку ЖКГ у високорозвинених країнах дало змогу оцінити ефективність його функціонування, визначити потенційні можливості щодо його впровадження та адаптації до умов України.

4. За результатами аналізу сучасного стану ЖКГ в Україні виявлено причини кризового стану житлового фонду, зокрема: відносно невисокий потенціал комунальних підприємств, нездатний забезпечити задоволення потреб населення; низький рівень обслуговування населення при одночасному зростанні тарифів на житлово-комунальні послуги; погіршення технічного стану значної частини обєктів; криза неплатежів, що дестабілізує розрахунки в інших сферах економіки країни, оскільки комунальні послуги - необхідний елемент практично будь-якого господарського процесу; відсутність реальних передумов для залучення інвестицій у галузь, нерозуміння необхідності реформування галузі з боку споживачів і як наслідок ? відсутність інституту споживача ЖКГ і власника житла.

5. Отримана у дисертації оцінка результатів функціонування ЖКГ у Кіровоградському регіоні за 2004-2008 рр. дала змогу виявити регіональні проблеми та диспропорції його розвитку, на основі яких запропоновано конструктивні шляхи їх вирішення. Встановлено, що регіональні особливості економічного та соціального розвитку, повязані, головним чином, із аграрним спрямуванням господарства Кіровоградської області, визначають тенденції розвитку його ЖКГ.

6. На основі оцінки функціонування сучасного ЖКГ виявлено його проблеми, серед яких найбільш актуальні: хронічний дефіцит фінансування; висока витратність надання послуг; критичний рівень зносу експлуатованих інфраструктурних мереж; відсутність висококваліфікованого, у першу чергу, управлінського персоналу; відсутність економічних стимулів зниження витрат; неефективна і неприбуткова робота підприємств житлово-комунального господарства; високий рівень витрат ресурсів при транспортуванні кінцевому споживачу. Оцінка проблем дала змогу виявити та запропонувати першочергові заходи по стимулюванню розвитку ЖКГ, серед яких: децентралізація і демонополізація системи управління житловим фондом, розвиток конкуренції в сфері управління і обслуговування житлового фонду, удосконалення тарифної політики, реалізація реформи прав власності на житло, забезпечення адресної соціальної допомоги населенню при оплаті житлово-комунальних послуг.

7. З метою якомога повнішого задоволення потреб населення в житлово-комунальних послугах високої якості розроблена стратегія підвищення ефективності функціонування ЖКГ у регіоні, яка зорієнтована на максимальне використання його потенціалу (на основі перенесення частки повноважень на регіональний і місцевий рівень і внесення змін у систему міжбюджетних відносин з орієнтацією застосування новітніх засобів територіальної організації) та включає у себе наступні елементи: реорганізацію системи управління житлово-комунальним господарством, політику модернізації основних фондів ЖКГ, житлову політику, розяснювальну роботу з населенням тощо.

8. Необхідність розвитку професійного управління житловим фондом з метою створення цивілізованого ринку комунальних послуг зумовила розробку бізнес-моделі управляючої організації, що відображає технологію управління домоволодіннями і належну якість їх утримання, дозволяє оцінити результати діяльності і конкурентоспроможність управляючої організації за запропонованими критеріями, зокрема на основі соціального партнерства і відповідальності бізнесу. Впровадження розробленої моделі забезпечує відповідний рівень ефективного господарювання.

9. З метою зниження тарифу на комунальні послуги і включення до нього інвестиційної складової (при скороченні рівня державних дотацій) розроблено концепцію ефективного впровадження тарифно-цінового механізму надання житлово-комунальних послуг населенню, що дає можливість узгодити інтереси їх виробників та споживачів на основі зменшення невиробничих втрат.

Суха Я.А. Основні проблеми функціонування житлово-комунального господарства / Я.А. Суха // Збірник наукових праць Черкаського державного технологічного університету. Серія: Економічні науки. - Черкаси: ЧДТУ, 2008. - Вип. 19, ч. ІІ. - С. 134-137.

Суха Я.А. Стан і перспективи розвитку іпотечного ринку України / Я.А. Суха // Збірник наукових праць Черкаського державного технологічного університету. Серія: Економічні науки. - Черкаси: ЧДТУ, 2008. ? Вип. 21, ч. 2. - C. 80-83.

Суха Я.А. Напрями реформування житлово-комунального господарства в регіонах України / Я.А. Суха // Коммунальное хозяйство городов: науч.-техн. сб. Серия: Экономические науки / МОН України. Харківська державна академія міського господарства. - К.: Техніка, 2008. - Вып. 83. - С. 55-61.

Суха Я.А. Механізм рефінансування житлового іпотечного кредитування / Я.А. Суха, Н.М. Гончарова, С.В. Запорожець // Збірник наукових праць Черкаського державного технологічного університету. Серія: Економічні науки. - Черкаси: ЧДТУ, 2008. - Вип. 20. - C. 253-255. (Особистий внесок здобувача: досліджено проблеми житлового іпотечного кредитування в сучасних умовах).

Суха Я.А. Економічна сутність житлово-комунального господарства, його структура і галузеві особливості / Я.А. Суха // Економічні науки. Серія: Регіональна економіка: зб. наук. праць. - Луцьк: ЛДТУ, 2007. - Вип. 4(13), ч. 2. - С. 54-62.

Суха Я.А. Особливості розвитку українського ринку іпотечного кредитування: регіональний досвід / Я.А. Суха // Збірник наукових праць Черкаського державного технологічного університету. Серія: Економічні науки. - Черкаси: ЧДТУ, 2007. - Вип. 18, ч. ІІ. - С. 178-182.

Суха Я.А. Специфіка залучення інвестицій і впровадження інновацій в житлово-комунальну сферу / Н.М. Гончарова, Я.А. Суха // Наукові праці Кіровоградського державного технічного університету. Економічні науки. - Кіровоград: КНТУ, 2007. - Вип. 12, ч. ІІ. - С. 141-145. (Особистий внесок здобувача: визначено особливості впровадження інновацій у житлово-комунальну сферу).

Суха Я.А. Економічна сутність, фактори та передумови формування системи управління житловим іпотечним кредитуванням / Н.М. Гончарова, Я.А. Суха, С.В. Запорожець // Збірник наукових праць Черкаського державного технологічного університету. Серія: Економічні науки. - Черкаси: ЧДТУ, 2007. - Вип. 17. - С. 259-261. (Особистий внесок здобувача: визначено передумови формування системи житлового іпотечного кредитування).

Суха Я.А. Сучасні проблеми функціонування житлово-комунального господарства в Україні / Я.А. Суха // Модернізація політики та управління в Німеччині та Україні у контексті євроінтеграції: матеріали ІІІ Міжнар. наук.-практ. конф. (с. Форос, 5-11 лип. 2007 р.). - Черкаси: ЧДТУ, 2008. - С. 82-84.

Суха Я.А. Класифікація спеціалізованих іпотечних кредитних інститутів / Я.А. Суха, Н.М. Гончарова // Теорія і практика сучасної економіки: матеріали ІХ Міжнар. наук.-практ. конф. (м. Черкаси, 24-26 верес. 2008 р.). - Черкаси: ЧДТУ, 2008. - С. 117-120. (Особистий внесок здобувача: досліджено сутність спеціалізованого іпотечного інституту).

Суха Я.А. Проблеми функціонування житлово-комунального господарства в Україні / Я.А. Суха // Соціально-економічні проблеми регіонального розвитку: матеріали ІХ наук.-практ. конф. (м. Дніпропетровськ, 30 листоп. 2007 р.). - Дніпропетровськ: ІМА-прес, 2007. - С. 347-349.

Суха Я.А. Нові підходи до оцінки ступеня розвитку регіонального ринку житла / Я.А. Суха // Облік, контроль і аналіз в управлінні підприємницькою діяльністю: матеріали IV Міжнар. наук.-практ. конф. (м. Черкаси, 11-13 квіт. 2007 р.). - Черкаси: ЧДТУ, 2007. - С. 428-430.

Суха Я. А. Сучасні форми організації іпотечних відносин в Україні / Я.А. Суха // Региональные аспекты развития в условиях европейского выбора: материалы Междунар. научно-практ. конф. (м. Симферополь, 13-16 сент. 2007 г.). - Симферополь: Изд. центр КИБ, 2007. - С. 58-61.

Суха Я.А. Проблеми становлення регіонального ринку іпотечного кредитування в Україні / Я.А. Суха // Теорія і практика сучасної економіки: матеріали VIII Міжнар. наук.-практ. конф. (м. Черкаси, 26-28 жовт. 2007 р.). - Черкаси: ЧДТУ, 2007. - С. 223-226.

Суха Я. А. Гончарова Н.М. Порівняльний аналіз масової та індивідуальної оцінки житла в регіонах України / Я.А. Суха // Модернізація політики та управління в Німеччині та Україні у контексті євроінтеграції: матеріали ІІ Міжнар. наук.-практ. конф. (с. Форос, 17-20 серп. 2006 р.). - Черкаси: ЧДТУ, 2006. - Т. І. - С. 68-71.

Суха Я. А. Розвиток партнерських відносин в сфері іпотечного кредитування на регіональному рівні / Я.А. Суха // Теорія і практика перебудови економіки: матеріали ІІІ Міжнар. наук.-практ. конф. (м. Черкаси, 25-27 листоп. 2002 р.). - Черкаси: ЧДТУ, 2002. - С. 284-286.