Підхід до визначення вектора розвитку системи надання публічних послуг в Україні за допомогою міжнародної рейтингової системи WGI - Статья

Крім того, за даними Worldwide Governance Indicators (далі - WGI), які визначені Науково-технічною політикою Світового банку (World Bank Policy Research), у 2013 році Україна має лише 30-ту рейтингову позицію серед інших країн світу за індексом «Ефективності роботи Уряду (Government Effectiveness)», який враховує оцінку якості надання публічних послуг, та є одним з шести індексів, що відображають якість та ефективність державного управління країни [14]. Україна залишається на низьких позиціях по всіх шести індексах WGI, які мають різні параметри та відображають якість державного управління країн у виді рейтингових позицій: облік думки населення й підзвітність державних органів (Voice and Accountability) - 37, політична стабільність і відсутність насильства (Political Stability and Absence of Violence) - 21, якість законодавства (Regulatory Quality) - 29, верховенство закону (Rule of Law) - 23, стримування корупції (Control of Corruption) - 12. Однак залишається актуальним вивчення питання щодо можливості визначення особливостей розвитку системи надання публічних послуг в Україні на основі концептуальної моделі визначення вектора розвитку соціально-економічної системи, що була запропонована В. Метою дослідження є визначення вектора розвитку системи надання публічних послуг в Україні за допомогою міжнародної рейтингової системи WGI із використанням концептуальної моделі визначення вектора розвитку соціально-економічної системи, що була запропонована В. Маматовою у дисертаційному дослідженні [8] також було доведено, що в Україні функціонує розгалужений комплекс інститутів у сфері державної влади та управління всіх рівнів, що реалізує різноманітні види державного контролю та нагляду, а визначення вектора руху соціально-економічної системи дало підстави стверджувати, що для України необхідний розвиток шляхом «випереджальної інноваційності, заснованої на знаннях».Маматовою, та результати апробації визначення вектора розвитку України на основі концептуальної моделі визначення вектора розвитку соціально-економічної системи для галузі ДУ, які наведені Т. Маматовою стосовно вирішення конкретних завдань щодо визначення прогнозних показників розвитку України для реалізації наміру вступу України до ЄС та дослідження рівня відповідності реалізації функції державного контролю в Україні міжнародним нормам і усталеним практикам свідчать на бік теоретико-методологічної цінності зазначеної концептуальної моделі та доцільності її практичного використання як методологічного інструменту наукового дослідження для вирішення конкретних завдань галузі державного управління в Україні (В. Актуальними до нинішнього часу залишаються положення, що характеризували ЄАП упродовж 2010-2015 рр.: основною функцією публічного управління є надання послуг; основним показником успішності публічного управління - якість як ступінь задоволення потреб споживачів та всіх зацікавлених сторін та певна якість життя; чинна низка принципів, які всі держави-члени ЄС мають поступово впроваджувати в межах застосування права ЄС, а також те, що однією зі складових глобально орієнтованої національної стратегії інноваційно-випереджального розвитку України має стати широке застосування управління на основі якості (О. Дослідження з питання оцінки якості та ефективності ДУ (за даними WGI) дозволило висунути гіпотезу, що для України розрахункові індекси оцінки якості та ефективності ДУ мають чітку послідовну залежність, тому дослідження їх доцільно проводити у комплексі (О.

Таким чином, можна визначити наступне: 1. Вивчення основних положень загальнометодологічного підходу, запропонованого авторами В. Рачом та Т. Маматовою, та результати апробації визначення вектора розвитку України на основі концептуальної моделі визначення вектора розвитку соціально-економічної системи для галузі ДУ, які наведені Т. Маматовою стосовно вирішення конкретних завдань щодо визначення прогнозних показників розвитку України для реалізації наміру вступу України до ЄС та дослідження рівня відповідності реалізації функції державного контролю в Україні міжнародним нормам і усталеним практикам свідчать на бік теоретико-методологічної цінності зазначеної концептуальної моделі та доцільності її практичного використання як методологічного інструменту наукового дослідження для вирішення конкретних завдань галузі державного управління в Україні (В. Кизима).

2. Актуальними до нинішнього часу залишаються положення, що характеризували ЄАП упродовж 2010-2015 рр.: основною функцією публічного управління є надання послуг; основним показником успішності публічного управління - якість як ступінь задоволення потреб споживачів та всіх зацікавлених сторін та певна якість життя; чинна низка принципів, які всі держави-члени ЄС мають поступово впроваджувати в межах застосування права ЄС, а також те, що однією зі складових глобально орієнтованої національної стратегії інноваційно-випереджального розвитку України має стати широке застосування управління на основі якості (О. Ігнатова, В. Кизима).

3. Дослідження з питання оцінки якості та ефективності ДУ (за даними WGI) дозволило висунути гіпотезу, що для України розрахункові індекси оцінки якості та ефективності ДУ мають чітку послідовну залежність, тому дослідження їх доцільно проводити у комплексі (О. Ігнатова).

Схарактеризовано особливості визначення вектора розвитку системи надання публічних послуг в Україні за допомогою міжнародної рейтингової системи WGI із використанням концептуальної моделі визначення вектора розвитку соціально-економічної системи (В. Кизима).

1. Бакуменко В. Методологія державного управління: проблеми становлення та подальшого розвитку [Текст] / В. Бакуменко, В. Князев, Ю. Сурмін // Вісн. УАДУ. - 2003. - № 2. - С. 11 - 27.

2. Виступ Президента України Петра Порошенка на ХІІ позачерговому зїзді суддів України [Електронний ресурс] // Офіційне Інтернет-представництво Президента України. - Режим доступу : http://www.president.gov.ua/ru/news/31288.html.

3. Губарєва І.О. Діагностика ефективності державного управління в Україні [Електронний ресурс] / І. Губарєва. - Режим доступу : http://urist-ua.com/akts/16297/index.html.

4. Дмитро Шимків представив результати обговорення «Стратегії реформ - 2020» // Офіційне Інтернет-представництво Президента України [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.president.gov.ua/news/31615.html.

5. Європейський вибір. Концептуальні засади стратегії економічного та соціального розвитку України на 2002-2011 роки [Текст] : Послання Президента України до Верховної Ради України // Урядовий курєр. - 4 черв. 2002 р. - № 100.

6. Кизима В. Worldwide Governance Indicators як складова інформаційного забезпечення підвищення якості публічних послуг [Текст] / В. Кизима // Управління інноваційним розвитком території : матер. наук.-практ. конф. за міжнар. участю, м. Дніпропетровськ, 21 лист. 2014 р. / за заг. ред. Ю. П. Шарова. - Д. : ДРІДУ НАДУ, 2014. - С. 125 - 130.

7. Маматова Т.В. Управління на основі якості: методологічні засади для органів державного контролю : монографія [Текст] / Т.В. Маматова. - Д. : Свідлер А. Л., 2009. - 326 с.

8. Маматова Т.В. Теоретико-методологічні засади реалізації функції державного контролю як публічної послуги : автореф. дис... д-ра наук з держ. упр. : 25.00.02 [Текст] / Маматова Тетяна Валеріївна ; Класичний приватний ун-т. - Запоріжжя, 2010. - 36 с.

9. Маматова Т.В. Теоретико-методологічні засади реалізації функції державного контролю як публічної послуги : дисертація на здобуття наукового ступеня д-ра наук з держ. упр. : 25.00.02 [Текст] / Маматова Тетяна Валеріївна ; Класичний приватний ун-т. - Запоріжжя, 2010. - 376 с.

10. Про затвердження Програми розвитку державної служби на 2005-2010 роки [Електронний ресурс] : постанова Кабінету Міністрів України від 08 черв. 2004 р. № 746. - Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua.

11. Про Концепцію адаптації інституту державної служби України до стандартів Європейського Союзу [Електронний ресурс] : Указ Президента України від 5 бер. 2004 р. №278/2004. - Режим доступу : http://zakon.rada.gov.ua.

12. Рач В. Методологічний підхід щодо визначення вектора руху системи [Текст] / Валентин Рач, Тетяна Маматова // Сучасні інформаційні та енергозберігаючі технології життєзабезпечення людини : 3б. наук. пр. - К. : КНУТД, 2003. - Вип. 13. - С. 403 - 406.

13. Рач В. Модель визначення вектора руху соціально-економічної системи [Текст] / В. Рач, Т. Маматова // Вісн. держ. служби України. - 2010. - № 1. - С. 23 - 28.

14. Worldwide Governance Indicators (WGI) project [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#home.

15. Стратегія економічного і соціального розвитку України (2004-2015 роки). «Шляхом Європейської інтеграції» [Текст] / А. С. Гальчинський, М. Геєц [та ін.] ; Нац. ін-т стратег. дослідж. ; Ін-т екон. прогнозування НАН України ; М-во економіки та з питань європ. інтегр. України. - К. : ІВЦ Держкомстату України, 2004. - 416 с.

16. Україна 2020: стратегія національної модернізації [Текст] - К., 2010 - 148 с.

17. Щодо напрямів підвищення якості надання адміністративних послуг населенню в Україні. Аналітична записка відділу політичних стратегій Національного інституту стратегічних досліджень при Президентові України [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.niss.gov.Ua/articles/1508/#_ftn1.

References

1. Bakumenko, V. Metodolohiya derzhavnoho upravlinnya: problemy stanovlennya ta podalshoho rozvytku (Methodology government: problems of formation and further development). Visnyk UADU, 2003, no. 2, pp. 11-27 .

2. Vystup Prezydenta Ukrayiny Petra Poroshenka na XII pozacherhovomu zyizdi suddiv Ukrayiny (Statement of the President of Ukraine Poroshenko at the XII Extraordinary Congress of Judges of Ukraine). Regime to access: http://www.president.gov.ua/ru/news/31288.html.

3. Gubareva, IA. Diagnostika effektivnosti gosudarstvennogo upravleniya v Ukraine (Diagnostic efficiency of public administration in Ukraine). Regime to access: http://urist-ua.com/ akts/16297/ index.html.

4. Dmitriy Shimkiv predstavil rezultaty obsuzhdeniya «Strategii reform - 2020» (Dmitry Shy- mkiv introduced the discussion «Reform Strategy - 2020»). Regime to access: http://www.president. gov.ua/news/31615.html.

5. Yevropeyskyy vybir . Kontseptualni zasady stratehiyi ekonomichnoho ta sotsialnoho rozvytku Ukrayiny na 2002-2011 roky: poslannya Prezydenta Ukrayiny do Verkhovnoyi Rady Ukrayiny (European choice. Strategy of economic and social development of Ukraine for 20022011: President of Ukraine to the Verkhovna Rada of Ukraine) // Uryadovyy kuryer, 4 june 2002 year, no. 100.

6. Kyzyma, V. Worldwide Governance Indicators yak skladova informatsiynoho zabezpechennya pidvyshchennya yakosti publichnykh posluh (Worldwide Governance Indicators provide information as part of improving the quality of public services) // Upravlinnya innovatsiynym roz- vytkom terytoriyi: materialy naukovo - praktaktichnoi konferentsiyi z mizhnarodnoyu uchastyu, Dnipropetrovsk, 21 november 2014 year. / Za zahalnoyu redaktsiyeyu YU. P. Sharova. - Dnipropetrovsk: DRIDU NADU, 2014, рр. 125-130.

7. Mamatova, T.V. Upravlinnya na osnovi yakosti : metodolohichni osnovy dlya orhaniv derzhavnoho kontrolyu: monohrafiya (Upravlrnnya on osnovi of Quality: metodologichni lie in wait for orgarnv sovereign control: monograftya) - Dnipropetrovsk, Svidler A.L., 2009, 326 p.

8. Mamatova, T.V. Teoretyko - metodolohichni zasady realizatsiyi funktsiyi derzhavnoho kon- trolyu yak publichnoyi posluhy: avtoreferat dysertatsiyi doktora nauk z derzhavnoho uprav- linnya: 25.00.02 (Theoretical and methodological principles of implementation of state control as a public service: Thesis Doctor of Public Administration: 25.00.02), Mamatova Tetyana Valeriyivna ; Klasychnyy pryvatnyy universytet. Tetyana V. Mamatova; Klasychniy Private unrversitet, Zaporizhzhya, 2010, 36 р.

9. Mamatova, T.V. Teoretyko - metodolohichni zasady realizatsiyi funktsiyi derzhavnoho kon- trolyu yak publichnoyi posluhy: dissertation doctorate in public administration: 25.00.02 (Theoretical and methodological principles of implementation of state control as a public service: dysertatsiya doktora nauk z derzhavnoho upravlinnya: 25.00.02). Tetyana V. Mamatova; Klasychniy Private universitet, Zaporizhzhya, 2010, 376 p.

10. Pro zatverdzhennya Prohramy rozvytku derzhavnoyi sluzhby na 2005-2010 roky: postano- va Kabinetu Ministriv Ukrayiny vid 8 chervnya 2004 (On approval of the Civil Service Development for 2005-2010 : Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine 08 June 2004 year), no. 746. Regime to access: http://zakon.rada.gov.ua.

11. Pro Kontseptsiyu adaptatsiyi instytutu derzhavnoyi sluzhby Ukrayiny do standartiv Yevropeyskoho Soyuzu: Ukaz Prezydenta Ukrayiny vid 5 bereznya 2004 (On the Concept of adaptation of the Civil Service of Ukraine to EU standards: Decree of the President of Ukraine on March 5, 2004), no. 278/2004. Regime to access: http://zakon.rada.gov.ua.

12. Rach, V. Metodolohichnyy pidkhid do vyznachennya vektora rukhu systemy (The methodological approach to determine the vector of the system). Suchasni informatsiyni ta enerhoz- berihayuchi tekhnolohiyi zhyttyezabezpechennya lyudyny: Zbirnyk naukovykh prats’. Kyiv, KNUTD, 2003, Вип. 13, рр. 403-406.

13. Rach, V. Model’ vyznachennya vektora rukhu sotsialno - ekonomichnoyi systemy (Model, motion vector of socioeconomic system). Visnyk derzhavnoyi sluzhby Ukrayiny, 2010, no. 1, pp. 23-28.

14. Sayt Worldwide Governance Indicator u vyhlyadi Worldwide Governance Indicators ( WGI ) project (Site Worldwide Governance Indicator in the form Worldwide Governance Indicators (WGI) project). Regime to access: http://info.worldbank.org/governance/ wgi/index.aspx# home.

15. Stratehiya ekonomichnoho i sotsialnoho rozvytku Ukrayiny (2004-2015 roky). «Shlyakhom yevropeyskoyi intehratsiyi» (Strategy for Economic and Social Development of Ukraine ( 20042015 ). «Towards European Integration «). Kyiv, IPTS Goskomstata Ukrainy, 2004, 416 p.

16. Ukrayina 2020: stratehiya natsionalnoyi modernizatsiyi (Ukraine 2020: national modernization strategy). Kyiv, 2010, 148 p.

17. Shodo napryamiv pidvyshchennya yakosti nadannya administratyvnykh posluh naselen- nyu v Ukrayini. (As for ways of increasing quality of services provided to the population in Ukraine). Analitychna zapyska viddilu politychnykh stratehiy Natsionalnoho instytutu strate- hichnykh doslidzhen’ pry Prezydentovi Ukrayiny. Regime to access: http://www.niss.gov.ua/ articles/1508/ #_ftn1.

18. Кизима Володимир Володимирович - аспірант

19. Дніпропетровський регіональний інститут державного управління Національної академії державного управління при Президентові України Адреса: 49044, м. Дніпропетровськ, вул. Гоголя, 29 E-mail: evilu@mail.ru

20. Ігнатова Олена Віталіївна - кандидат економічних наук, доцент Головне управління Міндоходів у Харківській області Адреса: 61000, м. Харків, вул. Пушкінська, 46

21. Kyzyma Volodymyr Volodymyrovych - postgraduate

22. Dnipropetrovsk regional institute of public administration of National academy for public administration under the President of Ukraine Address: 29, Gogol Str., Dnipropetrovsk, 49044, Ukraine E-mail: evilu@mail.ru

23. Ignatova Olena Vitaliyivna - PHD in economical science, associate professor Department of the Ministry of income in the Kharkiv region Address: 46, Pushkinska Str., Kharkiv, 61000, Ukraine

Размещено на .ru