Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования и государством - Автореферат

С теоретической стороны актуальность темы обусловлена, прежде всего, тем, что, несмотря на завершившуюся муниципальную реформу, отечественная правовая наука не смогла предложить логически стройную, завершенную и обоснованную концепцию ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством. В законодательстве субъектов федерации и уставах муниципальных образований вопросы ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления не детализируются, а копируются из федерального закона. С практической стороны актуальность темы исследования обусловлена тем, что отсутствие четкого правового механизма привлечения к ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления создает условия для совершения ими действий, противоречащих конституционным принципам народовластия, интересам населения, а также злоупотреблений и коррупции. Таким образом, актуальность темы диссертационного исследования обусловлена необходимостью комплексного теоретического исследования ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления как явления и правового института, проведения его объективной оценки с учетом существующих правовых реалий, обоснования новой концепции ответственности, посредством совершенствования действующего законодательства, направленного на раскрытие ее сущности, оснований и условий реальности, упрощение процедуры применения. Научная задача исследования состоит в разрешении на основе анализа действующего законодательства Российской Федерации сложившегося противоречия между правовой регламентацией ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования и государством и реальным обеспечением ими прав и интересов населения при решении вопросов местного значения, осуществлении отдельных государственных полномочий.Теоретическая и практическая значимость исследования определяется его актуальностью, научной новизной, сделанными автором выводами как теоретического, так и практического характера. Содержащиеся в работе выводы могут быть использованы для дальнейшего исследования проблем ответственности в сфере публичной власти муниципального уровня. Предложения по совершенствованию российского законодательства, вносимые диссертантом, призваны обеспечить качественное повышение уровня регламентации института ответственности в муниципальном праве. Практическая значимость заключается в том, что содержащиеся в работе выводы и положения могут быть использованы при разработке и совершенствовании конституционных основ местного самоуправления, федеральных и региональных законов, в нормотворческой и правоприменительной деятельности муниципальных органов власти, а также при преподавании дисциплин «Конституционное право Российской Федерации», «Муниципальное права» и ряда специальных курсов. В научном исследовании анализируются аналитические материалы, отчетные, статистические и социологические данные, нашедшие отражение в официальных документах (докладах) Уполномоченного по правам человека Российской Федерации, Генерального прокурора России, органов прокуратуры Краснодарского края.В первом параграфе - «Понятие, видовая принадлежности и особенности ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования и государством» - исследуются исторически сложившиеся в теории права взгляды ученых-юристов на понимание сущности более широкого понятия «юридическая ответственность», затем анализируются современные подходы к восприятию муниципально-правовой ответственности и выделяются ее особенности. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования и государством - это публичный, комплексный вид юридической ответственности, урегулированный законодательством и муниципальными правовыми актами, связанный с необходимостью для органов и должностных лиц местного самоуправления отвечать за свое юридически и политически значимое поведение в установленном порядке, действовать в соответствии с возложенными на них обязанностями, а в случае отклонения или не выполнения обязанностей - претерпеть определенные лишения личного, правового, организационного или имущественного характера. Во втором параграфе - «Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования: основания и возможности развития» анализируются теоретические положения статьи 71 Федерального закона № 131-ФЗ, регламентирующие ответственность органов местного самоуправления, депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением. Исследуя региональное законодательство и муниципальные правовые акты, диссертантом выявлен новый вид ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления - публичная ответственность одних органов местного самоуправления перед другими органами местного самоуправления иного уровня муниципальн

Содержание этих и других положений автор конкретизировал в тексте диссертации.